高淳美麗鄉村建設淺析

吳龍福／江蘇省南京市高淳區農村工作委員會

高淳美麗鄉村建設淺析

吳龍福／江蘇省南京市高淳區農村工作委員會

江蘇省南京市高淳區按照城鄉發展一體化和建設生態文明的要求，依托良好的山水資源、生態本底和歷史人文傳承，突出形態美、生產美、生活美、生態美、和諧美“五位一體”統籌推進，整合資源、加大投入，打造都市美麗鄉村、農民幸福家園，推進全區美麗鄉村建設工作樹標桿、走前列、上臺階。

一、規劃引領，項目推動，優化整體布局

一是融入五大理念。高淳區一直注重把“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念融入美麗鄉村建設中去。融入創新理念，就是把村莊整治、扶貧攻堅和美麗鄉村建設有機結合起來，加快農村經濟發展方式。融入協調理念，就是把文化作為美麗鄉村建設的魂與根，堅持建設與保護、培育與傳承相結合，積極發掘鄉村文化內涵，彰顯鄉村文化之美。融入綠色理念，就是注重生態環境保護，廣泛開展生態鎮村創建工作。融入開放理念，就是注重打造特色品牌，形成各自亮點，增加美麗鄉村的知名度和美譽度。融入共享理念，就是提升美麗鄉村帶動農民增收作用，增強美麗鄉村對市民的吸引力，促進農村一二三產業發展有機結合。

二是科學制定規劃。全區6鎮2街道134個行政村，1013個自然村莊中，規劃保留下來的村莊共計579個，其中規劃發展村277個，規劃布點村302個。各鎮街道從自然條件、生態環境、資源稟賦、文化底蘊等實際出發，高起點編制完善。東壩鎮依據規劃、建設、運營一體化的原則，邀請在浙江省桐廬縣有美麗鄉村旅游規劃、建設、運營成功經驗的中治賽迪工程技術有限公司對示范村、特色村建設進行規劃設計，對小茅山和小茅山腳2個示范村定位為茶竹文化、特色民宿村主題，對青山童家特色村定位養老為特色主題。鎮村聯合成立三條壟文化旅游發展旅游有限公司，主要負責閑置房置換、整治維修、建設運營等工作，通過公司化運作，規范后期運營。

三是統籌推進項目。各鎮街積極做好宣傳發動工作，引導村民主動參與，積極配合美麗鄉村建設，各鎮街重點工程及時啟動招投標工作，清理亂堆亂放、拆破整舊、坯棚、小房拆房、污水管網、道路停車場等基礎建設工作。上下共同努力解決建設經費，及時落實《南京市高淳區美麗鄉村建設專項資金管理暫行辦法》,確保建設資金及時到位，建設進度不受影響。

二、制度保障，領導帶動，形成建設合力

一是建立區領導聯系制度。2016年，將每個市級示范村創建和特色村創建確定區級領導聯系，并開展實地調研，為創建工作提供指導。

二是建立鎮街領導負責制度。各鎮（街道）實行“一把手負總責、副書記親自抓、分管領導具體抓”的工作機制，并抽調相關職能部門人員組建了工作辦公室。定期和不定期召開專題研究部署美麗鄉村建設工作的黨委會。成立相應的領導小組，選派領導班子成員駐點創建村，齊心同力扎實推進。

三是明確建設目標和標準。統籌實施2016年區級美麗鄉村創建和美麗鄉村示范區建設，重點推進土地綜合整治、現代農業發展等項目，確保完成規劃保留村美麗鄉村創建146個和美麗鄉村示范區50平方公里,重點打造示范村8個、特色村8個、宜居村20個。其中磚墻鎮7個、陽江鎮5個、淳溪街道3個、古柏街道1個、漆橋鎮5個、固城鎮4個、東壩鎮5個、椏溪鎮6個。同時建設區級美麗鄉村108個。

四是建立督查通報制度。區四套班子主要領導適時開展專題性調研督查，區領導小組經常性聽取情況匯報、開展實地督查檢查，領導小組辦公室及督查部門專門組織力量長期性開展檢查督導。

五是建立考核獎懲制度。市已經將美麗鄉村建設納入對鎮(街道)分類考核體系中，區也已經將美麗鄉村建設工作納入到區對鎮街雙千分實績考核的體系中，確保建設責任主體高度重視、推進扎實有力。

六是定期召開推進會制度。為加大力度推進美麗鄉村建設目標任務，去年以來區委區政府召開了三次現場推進會議，通過現場看、評、議、促等措施，推進美麗鄉村建設，確保保質保量按期完成市下達的目標任務。

三、分析問題，瞄準靶心，摸清努力方向

堅持問題導向，是做好工作的法寶。為準確把握美麗鄉村建設在推進過程中的主要困難和問題，全區對美麗鄉村建設工作進行了多次督查和難點剖析，著力破解難題，狠抓責任落實，增加推進力度。

一是資金統籌力度不足。各自然村的基礎設施條件參差不齊，按照規劃要求，很多村建設資金的壓力較大。以鎮為建設主體的要求還有待加強。尤其是由于前幾年的強基工程建設，村級經濟薄弱等原因造成村級投入嚴重不足，加上鎮上財力有限，美麗鄉村有效投入乏力。

二是建設進度不合拍。部分鎮村不能按照規定時間節點有序推進，部分項目進度較慢，未能按計劃推進，項目進展不“平衡”。村與村之間，項目與項目之間，工作推進存在差距。

三是產業特色不明顯。以產業為核心和抓手的積極元素還有待更務實的落實。部分村沒有把美麗鄉村建設和扶貧開發、現代農業和生態建設相結合。

四是時間壓力比較大。全區真正按照在做規劃策劃的同時，先拆遷騰空間的村不多。各鎮街建設的主體責任意識有待進一步加強。

五是創建任務艱巨。市里要求全區在2018年完成50%以上的規劃布點村莊美麗鄉村覆蓋，全域美麗鄉村建設覆蓋面要達到80%，同時還要建成2個左右美麗新市鎮。根據前幾年高淳區美麗鄉村建設情況，目前經省、市、區公布的美麗鄉村118個（不含去年的36個）。全區有規劃布點村莊579個，按照50%的要求，2016～2018年高淳區還要完成192個村莊的美麗鄉村建設工作任務。同時按照美麗鄉村新市鎮建設要求還要明確有關鎮按創建要求抓好落實。

四、把握關鍵，突出重點，提升建設力度

一是加大督查力度抓推進。會同各鎮街加快推進項目建設進度，根據2016年初各美麗鄉村申報項目內容和市區美麗鄉村建設指南，要求各鎮街按照時間節點落實施工時序。

二是統籌協調抓推進。區部門要整合資源，統籌協調，加大推進區級美麗鄉村創建工作。繼續按照《關于開展全區美麗鄉村建設的實施意見》和《高淳區美麗鄉村建設考核辦法》推進區級美麗鄉村創建工作。2016年全區農村環境連片整治村莊114個，其中對實施污水集中收集處理項目的74個規劃保留自然村莊，開展區級美麗鄉村創建工作。對創建達到標準的村莊命名為區級美麗鄉村。力爭每年創建村達到60個以上。在資金統籌方面，下一步必須做到，一要整合多方資源、整合項目，加大資金投入；二要積極鼓勵引導農民、社會力量和民間資本積極參與；三要盡快落實區級對示范村、特色村、宜居村的配套資金以及區級美麗鄉村建設資金的到位，便于扎口管理,便于統一資金管理、協調,便于項目建設加快推進。

三是點面結合抓推進。加快推進美麗鄉村示范區建設。2016年高淳區美麗鄉村示范區建設主要是以固城湖為核心，重點打造水鄉慢城——橫溪河片精品片區，重點推進土地綜合整治、現代農業發展等54個項目建設進度。

四是及早部署抓推進。為強力推進美麗鄉村建設，進一步做到早行動、早謀劃，高淳區及早部署啟動2017～2018二年市級美麗鄉村建設創建工作。目前已確定2017和2018年度市級美麗鄉村建設計劃村莊名單，并完成示范村、特色村村莊規劃編制工作。在新的起點上，面對新情況，美麗鄉村建設必須有所突破，做到任務明確，要求明確，目標明確。□