建立追溯體系 強化質量安全監管

江蘇省揚州市邗江區農業委員會

建立追溯體系 強化質量安全監管

江蘇省揚州市邗江區農業委員會

隨著科技的快速發展，農產品質量追溯體系逐漸演變成強化監管的有效手段，成為構建農產品質量安全長效管理機制的重要環節，更是落實農產品事故責任追究的主要途徑。江蘇省揚州市邗江區積極順應發展趨勢，堅持政府引導和企業自建相結合，依托江蘇省農產品質量安全追溯管理平臺，大力推動追溯體系建設快速發展，提升全區農產品質量安全監管水平。

一、建設現狀

揚州市邗江區位于江蘇省中部，長江三角洲腹部，長江與淮河交匯處，東依上海，西連南京，南臨長江，北接淮水，中貫京杭大運河，下轄7個鎮、7個街道辦事處，1個國家級高新區，1個省級經濟開發區，總面積552平方公里。四季分明，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，物種資源豐富，適合多種農作物生長。現有國家級農業龍頭企業1家、省級3家、市級14家，其中，槐泗萬達羽絨2011年創成國家級農業龍頭企業，口緣食品、金土地種業、糧食儲運加工3家公司為省級農業龍頭企業。佳玨食品、瑞農科技、創日動物營養、創日畜牧科技、紅瑞生態、富字冷凍食品、海東食品、邦達種業、伯克生物醫藥、金泓農業生態、楊氏果業公司、炯源食品公司和秋碩農業生態園等14家公司為市級農業龍頭企業，有利于農產品質量追溯體系的建設。

（一）政府扶持推動追溯體系建設

2014年，揚州市邗江區在楊廟鎮、楊壽鎮、公道鎮、槐泗鎮、方巷鎮5個鎮實施了省級農產品質量安全監管鄉鎮能力提升項目，項目建設總投資40萬元，省級財政補助資金40萬元。通過該項目，為基層監管站實驗室配備了編碼打印機、條碼掃描槍、GPS定位儀等儀器，完善建立了農產品質量安全電子追溯管理平臺，將鎮級農產品質量安全監管水平提升到一個新的高度。在此基礎上，鎮（街道）建立了農產品質量安全監管各項規章制度，布局了農產品質量安全監管工作網絡，落實鄉鎮有監管員、村級有協管員、企業有內檢員，并對管轄范圍內的農產品生產企業、種養大戶、農資經營店等監管對象全面登記造冊，并明確監管人員和日常監管內容，實行“定對象、定人員、定任務、年終考核”（三定一考核）的網格化監管，為追溯體系的建設打下了堅實的基礎。

（二）試點單位追溯體系建設初有成效

依托江蘇省農產品質量安全追溯管理平臺，挑選有資質、有潛力、有規模的種養殖企業（大戶）作為追溯體系建設試點，如揚州永和現代農業技術開發有限公司、揚州楊氏果業科技有限公司、邗江區珠玉瓜果香家庭農場、蔣王開心農場等7家農產品生產企業，農產品品種主要為水果和蔬菜。在政府的大力推動和協助下，從2014年開始，通過培訓和宣傳，逐步推進每個企業的追溯體系的建設，到目前為止，7家生產企業的追溯體系建設初見成效，基本能夠做到對每批次的產品實施監管，在產品進入市場前分批次加蓋二維碼通行證和條碼打印憑證，消費者在購買商品時，通過掃描二維碼或者條形碼，隨時隨地即可查知該批次蔬菜或果品的生產地址、投入品使用、采收日期及檢測結果，如此就能形成一個長效的監管體系。

二、制約因素

（一）參與積極性不高，企業缺乏自我建設意識

根據筆者在2016年初做的《邗江區農產品質量安全現狀KAP調查》，結果顯示，35.8%的被調查者，包括農產品生產者、加工者、銷售者以及消費者，對農產品質量追溯體系的認識不充分，甚至從來沒有關注過；60%的農產品生產企業主體對追溯體系沒有形成全面系統的認知。從本質上來說，農產品質量追溯體系最終的受用者是消費者，但就目前情況而言，部分消費者對農產品追溯持懷疑態度，這一現象間接導致參與追溯體系建設的企業產品在市場上沒有明顯的價格優勢，企業生產成本變高，卻不能獲取相應的回報和利潤，長此以往，生產企業主體會逐漸地喪失積極性，阻礙追溯體系的建設。

（二）工作保障不足，追溯體系管理難以持續

區（縣）級的追溯體系建設包括數據管理、部門協調、技術指導和監督管理等工作，并非只有簡單的產地準出這一項，每個環節的正常運轉都需要大量的人力、物力資源作為后盾，總的來說，追溯體系在邗江區的建設處于初步階段，相關的長效投入和監管機制尚未健全，沒有對應的法律法規和考核辦法，對農產品生產企業沒有統一的要求，導致監管主體和參與主體的資金、人員投入都不夠，后期維護及管理工作難以開展，造成資源的浪費，影響追溯體系的持續性。

（三）生產差異較大，全面推進追溯體系遇瓶頸

目前，參與追溯系統建設的試點企業都屬于有基地、有資金、有人員、有銷路、效益好的農產品生產加工企業，且產品類型是便于開展追溯管理的品種，例如獼猴桃、葡萄等商品性較高的農產品，包裝完好，管理完善。但不同企業管理水平、生產規模及生產環節等方面的差異性非常大，生產過程復雜，基礎信息量大，投入品更新快，管理簡陋，這就給追溯體系的建設帶來了難題，如何在現有基礎上針對生產分散、種類繁瑣的農產品實施追溯，是我們下一步需要解決的主要問題。

三、對策建議

（一）擴大宣傳，培養企業能動性

政府應對消費者開展多重的農產品質量追溯系統知識普及活動，讓消費者認識到農產品追溯系統的重要性，聯合試點企業開展大型的農產品營銷活動，充分調動企業自身的積極性和能動性，既能夠幫助生產企業建立良好形象、增加品牌價值、塑造產品差異，又能夠無形中提高可追溯產品的市場認知度，使得參與主體的規模化和組織化程度得到不斷的提高，最大化地發揮試點帶頭作用，吸引更多的農產品合作社、農產品生產企業主體自愿加入到追溯體系建設中來。

（二）落實保障，確保工作有成效

目前農業仍舊屬于弱質產業，且追溯體系建設剛剛起步，效益性能尚未充分體現，針對這種情況，政府應當充分利用項目引導、資金扶持、宣傳培訓、技術服務和目標考核等手段，確保追溯體系建設各項措施落在實處。設立專項資金，加大投入，統一調配使用；健全法制法規，明確追溯體系建設中每個利益主體的權利和義務，并對生產主體實施追溯管理提出要求；將追溯體系建設納入目標考核管理，監督和獎勵雙管齊下，發揮政府監管與服務的主導作用。

（三）明確任務，突出建設規范性

不同農產品生產企業在追溯體系建設中應統一要求：一是建立工作制度，包括確定專職人員、明確工作任務及工作時效，落實企業責任；二是規范操作流程，細化數據采集、錄入、核查及匯總、實地監督等環節的工作程序及要求。政府可以根據本地方實際，制定相應的《農產品質量安全追溯管理辦法》等相關文件，制定落實追溯體系的相關標準和技術規范，強化對追溯體系運行的后期監管和維護保障，全面推進追溯體系建設。

（四）合理選擇，擴大追溯覆蓋面

農產品追溯體系建設是一項長期工程，政府應該循序推進，優先選擇具有地域代表性、生產相對集中、與民眾生活密切相關、商品率高且適宜包裝的農產品作為建設主體，結合追溯體系建設打造優質農業生產基地，以點帶面，擴大宣傳，通過經濟效益的實現帶動社會效益的完善，廣泛吸引社會資金參與農產品質量追溯體系的建設，形成全社會都來關注、建設農產品質量追溯體系的氛圍。□