堅持市場導向富民優先加快構建特色鮮明的高效農業結構

吳沛良/江蘇省農業委員會主任

堅持市場導向富民優先加快構建特色鮮明的高效農業結構

吳沛良/江蘇省農業委員會主任

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年。全省農業農村經營管理工作要根據中央和省委省政府要求，把握新形勢，謀劃新舉措，打開新局面。總體思路是，緊緊圍繞穩中求進總基調和推進農業供給側結構性改革這個主線，以促進農民增收為中心任務，以綠色發展為導向，以改革創新為動力，按照“主導產業提升，特色產業擴面，多元復合經營，產業融合發展”的要求，大力推進農業結構調整，加快轉變農業發展方式，構建更加協調、更加高效、更可持續的新型農業產業體系、生產體系和經營體系，加快推進農業現代化建設。主要目標是“一促三?！保砰_手腳調整農業結構，千方百計促進農民增收；發展優質水稻，確保口糧安全；加強源頭監控，確保質量安全；強化綠色發展，確保生態環境。重點抓好“三個培育壯大，五個新”：

一、培育壯大重點產業，加快推進農業結構調整

擺脫慣性思維和路徑依賴，大力推進農業結構調整，千方百計提高農業生產效益。2016年下半年以來，江蘇省農業委員會圍繞推進農業結構調整開展了專題調研，下發了指導意見，召開了專題會議。各地要結合本地實際，拿出具體措施，切實加大農業結構調整力度。一是突出發展重點產業。省農委對農業結構調整重點發展的產業進行了梳理，初步排出了16個產業。各地要圍繞重點產業，推進集群集聚發展，強化技術裝備，提升發展水平。加快培育一批產值超10億元縣域特色產業，新增設施農業面積50萬畝、園藝作物標準園100個，重點打造10個蔬菜全產業鏈示范區。建設100萬畝以上優質品牌稻米產業化示范基地，打造一批優質糧食產業園。推進部省畜牧業綠色發展示范縣創建，新增畜牧業生態健康養殖示范場200家。二是突出推廣高效模式。圍繞結構調整重點發展的產業，立足省工節本、優質高效，著力發展一批高效種養、復合經營的模式，著力推廣一批提升產業發展水平的新技術、新產品，增強競爭力。建設稻田綜合種養試點縣20個，示范基地50個以上，推廣面積擴大到40萬畝。三是突出開展三項示范創建。今年，將開展農業結構調整示范縣、農業特色鄉鎮、“一村一品一店”三項示范創建活動，各地要爭取地方政府的重視，積極參與創建，形成推動農業結構調整的合力。

二、培育壯大新型主體，加快打造農業結構調整主力軍

讓農民更多參與農業供給側結構性改革，讓新型經營主體成為農業結構調整的主力軍。要深入推進新型職業農民整省培育，適應現代農業建設要求，科學設置培訓內容，創新培育方式，提高培訓效果，打牢各類新型經營主體的人才基礎，全年培育新型職業農民20萬人。要大力培育各類新型經營主體，在提高新型主體發展質量和水平上下功夫。一是重點發展適度規模的家庭農場。把家庭農場作為最基本的生產經營主體，重點發展100～300畝的適度規模家庭農場。鼓勵發展家庭農牧場，實行農牧循環。鼓勵有條件的地方發展家庭農場聯盟（集群），今年省里將重點打造10個家庭農場聯盟。要發展多種形式的社會化服務，推進服務集群集聚，為家庭農場、專業大戶等提供服務保障，提高服務組織化、專業化水平。探索政府購買農業公共服務的辦法和機制。二是規范創新發展農民合作社。更加注重發展質量，鼓勵家庭農場聯合成立合作社，深入推進農民合作社規范化建設整體推進縣行動，健全國家、省、市縣示范社四級聯創制度。更加注重聯合發展，大力發展合作社聯合社與聯合會，實施“蘇合”品牌培育工程和理事長（輔導員）三年培訓計劃。更加注重創新發展，鞏固擴大合作社綜合社試點，加強合作社綜合服務體建設。三是增強農業龍頭企業帶動能力。更好地發揮農業龍頭企業在帶動現代農業產業發展、帶動農民增收中的作用。分行業、分領域培育領軍企業，發揮農業龍頭企業參與國際國內市場競爭的主力軍作用。大力發展農產品加工業，提升50個省級農產品加工集中區建設水平，促進農產品加工流通業集群集聚發展。四是培育影響力高的行業協會。省農委專門召開農業行業協會工作座談會，就加強行業協會管理，推進行業協會改革，促進健康發展作了部署。要高度重視，一手抓脫鉤，一手抓發展，強化服務指導和政策扶持，真正讓行業協會發揮推動行業發展的作用，成為農業新型經營主體的“娘家”。五是大力推進返鄉下鄉人員創新創業。認真落實國辦關于支持返鄉下鄉人員創新創業文件精神，把他們培育成各類新型經營主體，成為現代農業建設新生力量。支持他們發展農業特色產業、農產品加工儲運、創意休閑農業、農業電商等新產業新業態新模式。

三、培育壯大知名品牌，加快提升農產品市場競爭力

品牌化是農業現代化的重要標志，是推進農業供給側結構性改革的重要切入點。要強化品牌意識，建立完善農產品品牌培育、發展和保護機制，提高品牌農產品的銷售比例。一是以“蘇”字號品牌創建提升江蘇農產品形象。省農委將啟動品牌創建行動，力爭形成一批市場知名度高、叫得響的“蘇”字號農產品大品牌、區域公共品牌。要加強資源整合，發揮企業等市場主體作用，發揮行業協會組織作用，發揮政府公共服務推進作用，鼓勵各地政府為區域公共品牌背書，不斷提高“蘇”字號農產品的知名度、信譽度。穩步發展無公害農產品，大力推進綠色食品、有機農產品和地理標志農產品開發，提升“三品一標”農產品品牌公信力和示范帶動作用。二是以質量安全筑牢品牌的信譽。質量是品牌的生命。要以農產品質量安全縣建設為抓手，大力推行農業標準化生產，強化農產品質量風險管控，加強投入品使用指導和管理，打好耕地土壤污染防治攻堅戰。全面推行“三定一考核”模式，探索建立質量安全追溯管理模式，完善檢打聯動機制，健全監管體系，力爭完成9個農產品質量安全示范縣建設任務。要扎實開展重大動物疫病防控，強化動物疫病監測和應急處置，推進小反芻獸疫消滅計劃和種畜禽場重點疫病凈化計劃，深入開展畜禽屠宰行業清理整頓，今年基本完成不合格生豬屠宰企業關閉任務。完善病死動物無害化收集處理運行機制，嚴厲打擊收購、加工病死動物行為。三是以營銷促銷擴大品牌的影響力。要積極參與國家、省級品牌創建推介活動，充分利用農洽會、江蘇國際農展中心等各類境內境外、線上線下展示展銷平臺，開展最受消費者喜愛品牌、最具影響力品牌等系列評選推介活動，提高品牌知名度和影響力，讓消費者買得更放心，讓農民賣得更開心。

四、樹立新理念，加快實現綠色可持續發展

綠色可持續發展是現代農業建設的必然選擇。要下大決心、花大力氣，加強和改善農業生態環境建設，讓綠色發展成為農業的鮮明特色。一是全力完成畜禽養殖污染治理任務。這是省委省政府“263”專項行動方案中，明確由省農委牽頭的任務，要求全面清理整頓非法和不符合規范標準的養殖場（小區）、養殖專業戶，年底前，規?；B殖場（小區）治理率達到60%以上。這是一項完成不好就要追責問責的硬任務，不僅事關生態文明建設大局，也事關現代畜牧業能否持續健康發展，各地務必要引起高度重視。要全面完成禁養區內養殖場（小區）、養殖專業戶關閉搬遷。強化畜禽養殖場規范管理，合理確定禁養區外養殖區域、總量、畜種和規模，年底前完成各市縣（市、區）養殖區域布局調整優化方案。要統籌養殖污染治理與生豬等畜禽生產的關系，按照規模高效的發展要求，優化畜禽養殖區域布局，不能簡單一關了之、一禁了之。二是大力發展生態循環農業。加快綠色高產高效技術集成與應用，推廣測土配方施肥，實施菜果茶有機肥替代行動，推進農作物病蟲害綠色防控，探索多種形式的種養結合、生態養殖模式，打造一批現代生態循環農業試點。在現代農業園區等各類平臺建設中，大力培育農牧結合型家庭農場，示范引領生態循環農業發展。加強耕地質量提升示范區建設，擴大輪作休耕制度試點，規模20萬畝以上。推進規模化畜禽養殖場全部建成糞污收集、處理和利用設施。到2020年，秸稈、畜禽糞便綜合利用率每年提高1個百分點，達到95%，其中規?；笄蒺B殖場畜禽糞便綜合利用率達到98%，化肥使用量較2015年削減5%，農藥使用量確保實現零增長。

五、提升新功能，加快發展創意休閑農業

創意農業是世界現代農業發展的時代潮流，是農業供給側結構性改革的重要內容，是適應市民消費升級、農民增收的有效途徑。各地要把創意農業作為提升休閑農業發展的新引擎和農村融合發展的綜合體，把優美的農業生態環境建設與功能拓展結合起來，加快科技、文化、藝術元素在農業生產中的運用，促進農村生產、生活、生態資源整合，提升農業全產業鏈價值。一是抓一批創意農業產品開發。著力推進創意農業與歷史經典產業發展、重要文化遺產傳承、特色小鎮培育、美麗鄉村建設相結合，突出發展科技型、文化型、功能型、生態型、服務型等創意農業“五種模式”。要在特色品種與技術上創意、在生產過程與生產模式上創意、在智能農業生產中創意；要深入挖掘農業文化內涵，挖掘歷史經典產業、農業文化遺產，傳承保護民間技藝、鄉風民俗；要大力推進一二三產業融合，培育一批創意農產品、創意農田景觀、創意文化、創意節慶、創意飲食、創意農居。二是抓一批創意農業集群集聚示范。全省每年建設40個左右集特色產業、田園觀光、農家美食、休閑娛樂、康體養生等多功能交集的省級休閑觀光農業示范村，打造一批主題創意農業園，積極爭創全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、星級示范企業和中國美麗休閑鄉村等國家級品牌，構建完善點線面結合的創意休閑農業發展格局。加強農業文化遺產發掘保護和傳承利用，建立重要農業文化遺產名錄庫，發掘一批中國重要農業文化遺產項目。三是抓一批創意農業營銷推介平臺。省里計劃每年開展一次全省性創意農業設計策劃競賽，舉辦一次創意休閑農業精品展，激發大眾設計、開發、培育創意產品的熱情，篩選推介一批創意景點、創意產品、創意金點子，促進創意設計金點子的轉化。鼓勵舉辦各具特色的農業節慶，發布創意農業精品和休閑觀光農業精品線路，提高知名度。推進發展“互聯網+創意農業”發展，構建創意農業營銷推介平臺，全面打通城鄉居民消費通道。

六、培植新動能，加快推進農業科技創新

加快調整農業科技創新的方向和重點，從注重數量為主，向數量質量效益并重轉變；從糧食生產為主，向糧經飼統籌和大農業轉變；從注重種養為主，向種養加、資源環境等全過程全要素轉變。一是重點推進種源農業和“互聯網+”兩個領域的創新。種業是農業核心競爭力的重要體現，要發揮江蘇育種能力強的優勢，加快商業化育種步伐，增強品種創新能力，培育一批育繁推一體化種業企業。大宗作物上要推進縣域品種布局精準化，建立一批優質品種產業化開發基地。高效蔬菜園藝要突出自主選育品種的推廣，把更多的品種自主權掌握在自己手中。畜禽要強化資源保護基礎，加大開發利用和品種創新力度?！盎ヂ摼W+”是推動現代農業轉型升級最活躍、最有潛力的要素。要進一步貫徹落實全國“互聯網+”現代農業工作會議暨新農民創業創新大會精神，辦好“互聯網”+現代農業新技術和新農民創業創新（“雙新雙創”）博覽會，整省推進信息進村入戶，大力建設農產品電商和智能農業，推動全省“互聯網+”現代農業以更快速度、更高水平發展。2017年，全省農產品網絡營銷額達360億元，規模設施農業物聯網技術應用面積占比達到15%以上，新創建省級農業信息化示范基地220個，全省農業信息化覆蓋率達到60%。二是重點推進南京國家農業科技創新示范園區和省南繁（海南）科研育種基地兩大新平臺建設。這是省里從去年開始規劃啟動的兩大科技平臺，要通過這兩個平臺建設，打造全省科技成果轉化應用的火車頭，引領農業科技在更高層次上創新。南京國家現代農業產業科技創新示范園區是省農委策應“一中心、一基地”建設，主動謀劃的農業科技創新平臺，得到省委省政府高度重視，農業部予以充分肯定，是農業部在全國布局的第一個國家級農業科技創新園區，并予以授牌。要爭取及早啟動建設，力爭打造成“立足江蘇，服務全國，面向世界”國內一流的區域性農業技術創新園區。省南繁（海南）科研育種中心要在現有省南繁基地基礎上，進行擴建和提檔升級，為科研育種、南繁南鑒提供服務，打造種業發展平臺。三是重點推進現代農業產業技術體系和農業科技云平臺服務體系構建。集聚農業科技資源，創新農業科技推廣方式，更好地推進成果推廣應用。以重大農業科技需求和重大農業推廣計劃為導向，啟動建設現代農業產業技術體系，加強現代農業科技綜合示范基地建設，真正把新品種、新技術、新模式推到農戶、落在田塊。大力推廣應用“農技耘”APP，擴大農業科技云平臺服務對象，提高技術推廣效率。

七、拓展新空間，加快發展開放型農業

把開放型農業作為推動現代農業發展的新引擎，主動迎接國際市場挑戰，統籌利用國際國內“兩個市場、兩種資源和兩類規則”。一是放大比較優勢，推進優勢農產品出口。圍繞園藝、畜禽、水海產品和特色糧油“四大出口主導產業”，新建省級農產品出口示范基地（區）15家左右，重點培育30家出口農產品示范企業，做大做強一批農產品出口集聚區，加大農產品境外促銷力度，促進農產品出口穩步增長。二是培強企業主體，加快建設境外農業合作示范區。鼓勵企業發揮人才、技術、加工等優勢，圍繞棉花、蠶桑、油脂油料、畜產品等產業，抱團出海，到海外建立基地和園區。重點建設坦桑尼亞中坦現代農業產業園、印尼加里曼丹島農工貿經濟合作園、印尼農產品種植與加工園區、烏茲別克斯坦繭絲綢產業園等，在“一帶一路”沿線、非洲及葡語國家等區域精心培育一批農業走出去重點企業。力爭全省農業對外投資保持較快增長。三是廣泛交流合作，加快建設農業對外開放合作試驗區。提升農業引進外資質量，創新江蘇農業國際合作洽談會的招商招展和辦會方式。針對制約江蘇現代農業發展的短板技術，重點引進一批國際先進技術、尖端人才。借助國家層面的多邊合作協議及江蘇與世界各地省州締結的友好合作關系，拓寬合作渠道。在有條件的地區開展農業對外合作試驗區建設試點。

八、激發新活力，加快推進農業農村改革創新

解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。近兩年，中央和省里圍繞農村改革，在農村土地“三權”分置、集體產權制度等許多方面出臺了政策意見。各地要認真領會，扎實推動各項改革措施落實，推動各項發展要素向農業農村集聚，讓農民獲得更多的改革紅利。一是扎實推進農村土地“三權”分置改革。認真貫徹落實中辦、國辦《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》和省里實施意見。全面完成農村承包土地確權登記頒證工作。完善農村土地經營權流轉機制，引導土地經營權流轉“進場交易、規范操作”，開展土地流轉風險保障金試點。大力發展聯耕聯種、農田托管等多種形式適度規模經營。二是加快推進農村集體產權制度改革。認真貫徹落實《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，全面深化農村集體產權制度改革，推進資源性資產確權、經營性資產折股量化。探索農村集體經濟的有效實現形式，在全省推廣以產權清晰、收入穩定、分配合理、民主管理為特征的農村集體經濟發展新模式。積極配合做好《江蘇省農村集體資產條例》立法工作。集中開展農村集體“三資”管理專項治理，開展農村集體資產清產核資和財務大檢查、農村集體“三資”管理示范縣創建、農村集體三資管理“陽光行動”試點、“村務卡”試點和第三方代理村級財務試點。三是著力推進農村金融服務機制創新。推進農地金融，逐漸擴大農地經營權抵押貸款試點；強化政策性金融，加強農業信貸擔保項目的設計、指導與推介，加快省農業信貸擔保公司業務運營，建立全省農業信貸擔保體系，提升新型農業經營主體融資風險補償基金使用效能；鼓勵合作金融，穩妥開展合作社內部信用合作試點等；創新農業保險產品，優化“聯辦共?！蹦Ｊ剑剿鞅ｋU與產業協調發展機制?！?/p>