農業供給側結構性改革背景下
——揚州糧食綠色穩產增產路徑選擇

王曙光 袁秋勇 吳永宏/江蘇省揚州市農業委員會

農業供給側結構性改革背景下
——揚州糧食綠色穩產增產路徑選擇

王曙光 袁秋勇 吳永宏/江蘇省揚州市農業委員會

江蘇省揚州市地處沿海經濟相對發達地區，又是我國糧食主產區和主銷區的過渡地帶。近年來，全市認真實施江蘇省委、省政府依靠科技提高糧食產量的決策部署，全面推廣糧食生產新品種、新技術、新模式，充分發揮自然資源稟賦，依靠科技促進糧食持續增產，走出了一條工業化與農業現代化協調發展的新路子。隨著農業供給側改革的不斷深入，糧食生產如何適應新形勢，探索出一條適合揚州糧食綠色穩產增產的新路徑勢在必行。

一、糧食多年豐產的成功經驗

2003年以來，揚州市糧食總產實現“十二連增”，2015年糧食畝單產創歷史新高，達497.0公斤。該市高郵三垛鎮小麥高產攻關田畝產達693.2公斤，刷新了江蘇淮南小麥高產新紀錄。全市“噸糧田”面積達461.5萬畝，占糧食總面積的73.3%。糧食生產每年帶動農民人均增收300元左右，80%的小麥和50%的稻谷銷往南方，年商品糧18.4億公斤，受益人口達1000萬。總結糧食生產成功經驗，主要表現為“四個化”：

1、品種純良化。一粒種子可以改變一個世界。揚州市把優質新品種的研發和推廣作為糧食增產首要措施來抓，舍得下力氣增投入，每2～3年品種更新一次，水稻、小麥等主要糧食作物良種覆蓋率均達98%以上，良種貢獻率高出全國平均水平10個百分點以上。揚州市農業科學研究院是區域性農業科研機構的領跑者，全國地市級農科所綜合實力排名第一，每年投入科研經費1500萬元用于培育新品種，以程順和院士為帶頭人的科研團隊先后育成農作物新品種110個，“揚麥5號”“揚麥158”獲國家科技進步一等獎，科技成果轉化創社會經濟效益500多億元。

2、施肥數字化。自上世紀90年代以來，揚州二十多年磨一劍，研制成功了國內首創的“揚州數字化測土配方施肥技術”，全市95%以上的耕地推廣應用了這種新模式，應用面積達5260萬畝次，在保障全市糧食連續增產的同時，化肥總用量下降了約10%，肥料利用率提高了4.2個百分點，有效減輕了濫施化肥、肥料流失所造成的農業面源污染，實現節本增收21.6億元。該項成果處于國內領先地位，被中央電視臺、農民日報等中央媒體稱為“揚州模式”，被農業部定為規范化軟件在全國所有測土配方施肥項目縣推廣應用，迄今為止已為全國31個省（自治區、直轄市）1624個項目縣提供了技術培訓，填補了數字揚州建設農業領域的空白，為推動智慧揚州建設添上了濃彩的一筆，也為全市糧食持續增產作出了重要貢獻。

3、服務社會化。農作物病蟲草害防治事關糧食安全、農產品質量安全和生態安全的大局，是長期以來困繞政府及廣大農民的難點和熱點問題。為了破解這一制約農業發展的瓶頸，揚州市積極探索植保社會化服務新模式，連續多年將植保社會化服務列入市委、市政府農業農村工作綜合考核內容之一，實現了由農民分散防治向專業化防治轉變，由傳統服務方式向市場化運作機制的轉變，2010年在全國率先實現了市、縣、鄉、村四級服務組織全覆蓋，有效地解決了病蟲防治難的問題。糧食作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達69%，為全國平均水平3倍多，每年專業防治節本增收近2億元。揚州植保社會化服務模式取得了明顯的社會、經濟和生態效益，在全國廣泛推廣。

4、技術精準化。揚州市加強農、科、教聯合，率先將揚州市農業科學研究院選育的稻麥新品種、揚州大學張洪程院士創新研究的稻麥精準栽培新技術及時推廣應用到生產一線。以綠色高產高效創建、集中育供秧、科技入戶等項目實施為抓手，建立了行政領導、科技專家、推廣人員、核心農戶、一般農民廣泛參與的“五位一體”推進機制，強化了攻關田、核心區、示范區、輻射區“一田三區”推廣機制，推行了“有配套的技術服務規程、有良好的服務手段、有統一的服務標準、有規范的服務合同、有完善的服務檔案和統一品種、統一播栽、統一病蟲害防治、統一肥水管理、統一收獲”的“五有五統一”專業化創新服務機制，大幅度提高了成果轉化率、技術到位率和推廣覆蓋率。

二、面臨的主要問題與挑戰

當前和今后一段時間，揚州市糧食生產面臨著一些新的形勢。一是保證國家糧食安全的要求高。中央歷來高度重視糧食生產，2003年以來國內糧食連年增產穩產，庫存充裕，但同時糧食進口規模不斷擴大，出現了階段性、結構性供需結構失衡現象。隨著糧食市場日益開放，城鎮化、工業化不斷推進，糧食剛性需求不會下降，糧食生產面臨著以國家層面的優化農業結構、提升供給體系質量和效率的農業供給側結構性改革。二是糧食持續穩產增產的難度大。近年來，揚州市糧食生產連獲豐收，單產、總產均處在歷史較高水平。農作物易受惡劣天氣、自然災害等不利因素影響，從客觀規律上講，產量一直保持在高水平上難度不小。三是保護農業生態環境的壓力大。揚州市耕地越來越少，農業生態環境要求越來越高，農業資源長期透支，得不到休養生息，資源與環境的雙重制約的矛盾愈發明顯。四是糧食規模化生產的勢頭猛。隨著農村勞動力持續向外轉移，種糧人數在逐年減少，土地不斷向種田能手集中，目前規模在50畝以上的種糧大戶已達4442戶，土地流轉和糧食適度規模經營成為發展現代農業的必由之路，在服務種糧大戶方面，農業發展方式和服務手段必將發生深刻變化。

三、糧食綠色穩產增產的路徑選擇

1、加強政策資金支持。由于天氣、市場、成本等多重因素疊加影響，近兩年農民種糧效益出現了一定程度下滑，挫傷了部分農民特別是種糧大戶的種田積極性。一是深入推進農業供給側結構性改革。緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這個主線，著力調整優化種植業結構，著力促進糧食綠色發展，著力提升農業綜合生產能力，根據市場需求變化，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，加快糧食生產由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。二是加大農業生態環境支持力度。生態環境質量是決定糧食質量安全的一個重要因素。揚州地處經濟發達地區，其農業生產面臨的土地、水、面源污染等環境資源壓力越來越大。要積極爭取部、省、市項目資金，加大對有機農業、生態農業等環境友好型生產技術的研發投入和政策支持。要構建可持續農業發展政策激勵機制，盡快把農業生態環境保護和建設納入法治軌道，確保糧食生產的源頭安全。三是落實好農業支持保護補貼政策。目前江蘇已全面推開農業“三項補貼”改革，實施了農業支持保護補貼。要認真研究政策，摸清實際情況，嚴把政策關、審核關，精心組織好農業支持保護補貼發放工作，妥善應對政策落實過程中出現的各種新問題、新情況，不折不扣地把好政策落實好，切實提高農業補貼政策精準性、指向性和實效性。

2、強化農業科技支撐。目前，揚州市糧食生產正處在勞動密集型向技術密集型、土地密集型向資本密集型轉變，農業科技對于糧食穩產增產意義重大。一是加大農業科技創新力度。要面向農業科技發展前沿，充分利用揚州市農業科學研究院、揚州大學等省、部級重點開放實驗室（工程中心）等研發平臺，開展水稻、小麥等大宗糧食作物先導性生產技術研究，著力培養具有自主知識產權的突破性優良農作物新品種，搶占糧食生產高新技術制高點。二是大力提升農業機械化水平。隨著農機化投入大幅增加，揚州市糧食生產全程機械化水平快速發展，全市農業綜合機械化水平達84%左右。但由于農機農藝結合不夠緊密，農機化發展仍然存在一些薄弱環節，要理順機制體制，積極促進農機與農藝同步發展、互相配合，努力提高重點作物、關鍵農時、重點環節的農機化作業水平，提升秸稈機械化還田等薄弱環節的農機、農藝融合水平，在省內率先實現水稻、小麥的全程機械化。三是打通農技推廣“最后一公里”。基層農技人員是打通科技推廣“最后一公里”的主力軍。要進一步建立健全農業技術推廣體系，突出提升鄉鎮一級農技服務水平，改善技術推廣的條件和環境，充分調動他們推廣先進適用種糧科學技術的積極性。

3、大力推進綠色化生產。以推廣綠色生產技術、建設綠色高產高效示范方為抓手，以市政府提出的實施糧食綠色增產“1120”工程為契機，扎實推動糧食生產向綠色高產高效發展。一是大力推動農藥使用量零增長行動。強化病蟲監測預警和抗藥性監測，開展綠色防控與統防統治融合示范，推廣種子處理，推進專業化統防統治，減少化學農藥使用量。建立農企合作共建示范基地，發揮企業等社會力量在病蟲防控中的積極作用。強化重大病蟲害防控技術研究，開展綠色防控技術集成示范，大力推廣高效低毒低殘留及環境友好型農藥劑型和生物農藥制劑，擴大農藥“減量增效”模式的示范推廣面積，確保農藥使用量不增加。二是大力實施化肥使用零增長行動。以測土配方施肥、緩控釋肥、機械施肥、種肥同播、水肥一體化為主要內容，突出新型經營主體示范推廣，力爭率先實現數字化測土配方施肥技術全覆蓋。突出精準施肥、調整化肥使用結構、改進施肥方式、有機肥部分替代化肥，大力推進化肥減量提效。三是大力推進綠色增產模式攻關示范。以節地節種節肥節藥節水等綠色生態安全生產技術應用為重點，探索建立優質高效糧食規模化產業基地，深入推進糧食綠色高產高效創建和增產模式攻關，組裝集成推廣可復制、易推廣的節本、增效、綠色、安全技術模式。擴大稻田養鴨（魚、蟹、蝦）等稻田種養結合技術模式和“水稻+N”等糧經輪作種植模式示范推廣面積，調優糧食種植結構，穩定提高種植效益。

4、加快新型職業農民培育。傳統農業中勞動者的技能素質難以適應現代農業的發展要求，迫切需要加快培育一批懂技術、會經營、善管理的新型職業種糧農民。一是提高職業農民培訓針對性。篩選一批種糧大戶、家庭經營農業繼承者、返鄉創業農民工、涉農專業的大中專畢業生和其他愿意致力于農業生產經營的群體作為新型職業種糧農民的培養對象，開展從種到收、從生產決策到產品營銷的全過程培訓，重點培訓良種良法、病蟲害防治、測土配方施肥、農機農藝融合等現代農業知識技能，提高培訓針對性，提升培訓質量和效果。二是創新職業和學歷教育模式。2016年，揚州市農業委員會與揚州大學、江蘇農林職業技術學院、江蘇農牧科技職業學院等多所省內高等院校簽訂了定向培養基層農業農村人才協議，要不斷總結積累經驗、完善定向培養政策，進一步擴大定向培養規模，提升辦學層次和水平，培育一批留得住的高素質新型職業農民，讓更多的大中專學生自愿投身糧食生產經營中去，成為生產的新生力量，切實解決“誰來種地” “誰會種地”的難題，努力把這項創新型工作做好、做實、做出成效。