以“兩重一創(chuàng)”為抓手大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

楊時云/中共徐州市委副書記

以“兩重一創(chuàng)”為抓手大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

楊時云/中共徐州市委副書記

江蘇省徐州市結(jié)合實際，圍繞發(fā)揮“三個作用”、推進“兩聚一高”、建設(shè)“強富美高”新徐州的總定位，聚力農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，聚焦增收富民，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重要示范帶、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工程建設(shè)和農(nóng)村重大政策創(chuàng)新“兩重一創(chuàng)”為抓手，切實加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，鞏固提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢。

一、以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶為抓手，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，今年，徐州按照“思路項目化、項目具體化”的要求，編排了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村“兩重一創(chuàng)”項目，以此為抓手推進全市“三農(nóng)”發(fā)展，特別是突出三條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)，引領(lǐng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

（一）傾力打造三條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶，引領(lǐng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。按照區(qū)域與整體、條線與板塊、精品與規(guī)模、短期與長期“四個結(jié)合”的原則，整體推進示范帶、示范園區(qū)、示范點建設(shè)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，著力打造一批典型樣板工程，示范引領(lǐng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。市里在豐縣、沛縣、睢寧縣、銅山區(qū)的黃河故道沿線規(guī)劃布局9個園區(qū)，重點發(fā)展東段三產(chǎn)融合示范區(qū)、西段現(xiàn)代果蔬示范區(qū)，打造黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶；在銅山區(qū)、賈汪區(qū)、主城區(qū)等城市周邊規(guī)劃布局5個園區(qū)，重點發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、民俗文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造城郊都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶；在邳州市、新沂市、賈汪區(qū)的銀杏、大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和精品旅游線路區(qū)規(guī)劃布局6個園區(qū)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范帶。各縣（市）區(qū)也將重點抓好一批具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色、示范帶動力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板工程，使之成為區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范基地。

（二）持續(xù)推進黃河故道綜合開發(fā)，加快打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。黃河故道綜合開發(fā)已納入國家和省“十三五”發(fā)展規(guī)劃，今年我們將搶抓這一機遇，加強沿線農(nóng)田水利、高標準農(nóng)田建設(shè)，推進沿線農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，提高科技水平，提升園區(qū)形象，推動“一帶九區(qū)十四園”提檔升級。加快中泓疏浚、沿河道路、沿線綠化等各項工程掃尾進度，實施防洪排澇供水等水利配套工程建設(shè)，推動黃河故道與周邊水系互聯(lián)互通，有效擴大灌溉面積，更好地發(fā)揮河道的作用和效益；繼續(xù)優(yōu)化沿線區(qū)域內(nèi)的路網(wǎng)體系，積極推進沿河道路與沿線景區(qū)、周邊鎮(zhèn)村的連接，持續(xù)改善群眾出行條件；加快補綠增綠進度，提高綠化養(yǎng)護水平，提升沿線綠化景觀效果，盡早建成橫貫徐州市東西的綠色生態(tài)走廊，努力把徐州黃河故道打造成為全省乃至全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、示范帶。

（三）深入調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是要順應(yīng)市場需求，擴大適銷對路農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。在糧食生產(chǎn)方面，重點實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，深入開展糧食綠色優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加大“旱改水”力度，打造一批優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化基地和糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，今年全市創(chuàng)建糧食高產(chǎn)高效示范區(qū)100個、創(chuàng)建面積100萬畝。在設(shè)施種植業(yè)方面，調(diào)整優(yōu)化設(shè)施結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，新建設(shè)施主要以日光溫室和標準鋼架大棚為主，比重不低于85%，新上品種主要以時令瓜果、設(shè)施花卉為主。加強永久性“菜籃子”基地建設(shè)，積極發(fā)展伏缺菜、冬季時鮮葉類菜、出口創(chuàng)匯蔬菜、蔥蒜類高效菜，提高蔬菜均衡供給和應(yīng)急供應(yīng)能力。在養(yǎng)殖業(yè)方面，進一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)，新增一批生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場，今年全市生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重提高3個百分點；以“徐州金魚”品牌為引領(lǐng)，推進觀賞魚交易市場建設(shè)，提升高效設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖水平。堅持把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出的位置，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、品牌化創(chuàng)建、綠色化發(fā)展，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系，嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全屬地管理責(zé)任，真正讓群眾吃得健康、吃得安全、吃得放心。

（四）做強做活農(nóng)產(chǎn)品加工流通，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做強優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施蔬菜、高效林果、生態(tài)畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精大蒜、銀杏、食用菌、奶牛等特色產(chǎn)業(yè)，以8個領(lǐng)軍式農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動的特色產(chǎn)業(yè)為重點，培植一批產(chǎn)值超10億元縣域特色產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，組織好農(nóng)業(yè)招商活動，積極引進一批規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè)，不斷壯大龍頭企業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動8個市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級，加大7個省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)力度，引導(dǎo)資金、項目、政策等要素向集中區(qū)和園區(qū)集聚，形成一批十億級、百億級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。加快農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)，做大做強徐州農(nóng)副產(chǎn)品中心批發(fā)市場、淮海蔬菜批發(fā)市場和徐州雨潤農(nóng)副產(chǎn)品全球采購中心，推動縣級專業(yè)市場建設(shè)，加快鎮(zhèn)級特色市場、村級田頭市場建設(shè)，形成完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖超市、專賣直銷、網(wǎng)絡(luò)銷售等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷業(yè)態(tài)，積極推進農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接等多種形式的產(chǎn)銷銜接，提高農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率。

（五）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

適度規(guī)模經(jīng)營，能夠更好地解決農(nóng)業(yè)科技成果推廣難、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難、農(nóng)業(yè)比較效益低等問題。徐州將結(jié)合實際，因地制宜、積極探索，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動型等多形式規(guī)模經(jīng)營。重點扶持發(fā)展家庭農(nóng)場，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大農(nóng)民合作社規(guī)范化創(chuàng)建力度，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商資本投資農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體力量、有生力量、社會力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)多元復(fù)合經(jīng)營，對于農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效效果明顯，要因地制宜推廣稻田養(yǎng)蝦、養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨等共作模式和稻菜輪作模式，積極發(fā)展林下養(yǎng)殖、間套復(fù)種等立體種養(yǎng)模式，提高農(nóng)業(yè)資源利用率和產(chǎn)出率。

二、以推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)

創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，徐州市有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢。要以推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，探索和推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新模式、新實踐，大力推行綠色生產(chǎn)方式，強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，加快農(nóng)業(yè)科技進步，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，切實增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和資源節(jié)約。大力推進山水林田湖整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，實施耕地質(zhì)量提升行動，嚴格保護耕地，劃定永久基本農(nóng)田，落實好保護措施，確保各類資源得到有效保護和合理利用。徐州市水資源時空分布不均，水源型缺水、季節(jié)性缺水現(xiàn)象不同程度存在，水資源利用率有待提高。因此，要把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為解決這一矛盾的重要途徑，加強工程節(jié)水，重點建設(shè)一批節(jié)水灌溉設(shè)施，全年新增節(jié)水灌溉工程面積22萬畝以上；強化科技節(jié)水，因地制宜實施噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水模式，提高水資源利用率；依靠制度節(jié)水，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立精準補貼和節(jié)水獎勵制度，扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（二）強化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。針對目前農(nóng)業(yè)投入品使用過量、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染問題，多措并舉，全面推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。組織實施化肥農(nóng)藥零增長行動，開展測土配方施肥，治理畜禽養(yǎng)殖污染，落實禁養(yǎng)區(qū)制度和生態(tài)養(yǎng)殖措施，引導(dǎo)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；⑸鷳B(tài)化方向轉(zhuǎn)變。采取工程處理、生物處理和農(nóng)牧結(jié)合等方式，推進畜禽糞便資源化利用，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率提高到90%。繼續(xù)抓好秸稈機械化還田和綜合利用，積極開展農(nóng)機深松整地作業(yè)，嚴格落實禁燒督查考核制度，全面實現(xiàn)秸稈露天禁燒目標。

（三）構(gòu)筑農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)屏障。推進農(nóng)田林網(wǎng)完善和丘陵崗地植被恢復(fù)，實施綠色村莊建設(shè)行動，今年新增綠化造林面積6萬畝。實施珍貴樹種培育工程，各類重點工程、項目，凡涉及到景觀綠化的都要有一定比例的珍貴樹種，推動綠化與珍貴化、彩色化、效益化相統(tǒng)一。加大公益林保護力度，嚴格執(zhí)行公益林占補平衡和山林資源紅線保護制度，穩(wěn)步提高重點公益林面積。積極開發(fā)森林旅游產(chǎn)品，依托3個國家級濕地公園和8個省級自然保護區(qū)，挖掘文化底蘊，突出環(huán)境特色，建成有名氣、有人氣、有財氣的綠色基地。

調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加大育苗育種力度。圖為徐州市13萬平米的育苗中心。

（四）提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特征，就是用現(xiàn)代物質(zhì)裝備和科技手段裝備農(nóng)業(yè)。結(jié)合徐州實際，下一步將重點提升“四化”水平：一是提升良田化水平。堅持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點、連片開發(fā)”原則，以永久基本農(nóng)田、糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地為重點，大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田，配套完善農(nóng)田水利設(shè)施，注重資源整合，實施整體推進，避免小而散現(xiàn)象，切實提升高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)?；?、集約化水平。二是提升機械化水平。加快糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進步伐，加大糧食晾曬、烘干等配套設(shè)施建設(shè)力度，擴大農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、烘干機械應(yīng)用，全市農(nóng)業(yè)綜合機械化水平提高到82%。三是提升科技化水平。加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，積極選育一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、廣適的新品種，建設(shè)一批集約化、規(guī)模化、標準化種子生產(chǎn)基地，推動新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代，全市農(nóng)業(yè)良種覆蓋率提高到90%以上。實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計劃和掛縣強農(nóng)富民工程，健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果網(wǎng)上交易平臺，推動農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶、開花結(jié)果。四是提升信息化水平。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、糧食物流園區(qū)以及規(guī)模種養(yǎng)基地集聚，積極發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”“感知農(nóng)業(yè)”，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)改造升級，規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用面積占比提高到26%以上。全面推進信息進村入戶工程，優(yōu)化完善信息服務(wù)平臺，多渠道向農(nóng)民傳播新知識、新技術(shù)，增強農(nóng)民群眾信息獲取與運用能力。

種養(yǎng)結(jié)合模式是加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。圖為睢寧縣稻田養(yǎng)鴨基地。

三、以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為突破，加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制

衡量“三農(nóng)”工作成效，最終要看農(nóng)民的“腰包”有沒有鼓起來。徐州聚焦富民主題，加快研究制定政策意見和行動計劃，堅持市場無形之手、政府有形之手、農(nóng)民勤勞之手“三手發(fā)力”，拓寬新渠道，挖掘新潛力，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，確保農(nóng)民收入增幅高于全省、蘇北領(lǐng)先。

（一）加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游促增收。充分發(fā)揮徐州鄉(xiāng)村資源富集的獨特優(yōu)勢，大力推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，按照“點、線、片”相結(jié)合的思路，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范園和特色農(nóng)家樂示范點工程，打造一批休閑觀光農(nóng)業(yè)特色村莊、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)和精品線路，爭創(chuàng)一批全國休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、星級示范企業(yè)和中國美麗休閑鄉(xiāng)村。改善提升休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游公共設(shè)施條件，強化宣傳營銷，完善食品安全、環(huán)境保護等監(jiān)管措施，加快推動產(chǎn)業(yè)升級。強化科技、文化、藝術(shù)元素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，加強創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，突出發(fā)展科技型、文化型、功能型、生態(tài)型、服務(wù)型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造一批主題創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。

（二）積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)促增收。促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展。開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)萬人培訓(xùn)，積極搭建農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展平臺，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與電商嫁接，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷額全年要增長25%以上。完善農(nóng)村電子商務(wù)示范工程體系，積極創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范鎮(zhèn)、示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推進農(nóng)村電商集聚發(fā)展。

（三）大力推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收。落實鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，強化政策、服務(wù)、市場等方面的聯(lián)動對接，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4萬人以上。加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，實施以新生代農(nóng)民工為重點的農(nóng)民工學(xué)歷和能力雙提升計劃，將有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村勞動力全面納入培訓(xùn)補貼政策享受范圍。完善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，在抓好勞務(wù)輸出的同時更加注重就近就地轉(zhuǎn)移，在擴大轉(zhuǎn)移數(shù)量的同時更加注重質(zhì)量提升，在推動轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時更加注重自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保在宏觀經(jīng)濟新常態(tài)的背景下農(nóng)民工資性收入能夠保持持續(xù)穩(wěn)定增長。