重慶市應急物資儲備現狀分析

鄭波+桑林

[摘 要]重慶市應急儲備現狀分析對于提升社會公共管理、加強應急事件保障能力至關重要。文章從重慶市應急物資分類、儲備方式和儲備管理（調配、控制等）三個方面進行現狀分析，并以此給出了提升儲備水平的對策。

[關鍵詞]重慶；應急物資儲備；社會公共管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.262

1 引 言

重慶市是中國西南地區重要的超級大都市，位于東中部地區和西部地區的接合地帶，是長江上游最大的中心城市和經濟中心。此外，重慶制定了“五大功能區”的城市4.0規劃，基于這些定位和要求，重慶必然會更加注重社會公共管理能力的提升，而其中非常重要的內容之一就是突發事件的應對能力，這直接體現了城市的成熟度和發展程度。

重慶突發事件頻仍發生、損失龐大。根據重慶市民政局發布的消息，重慶大范圍內近年突發事件造成的經濟損失每年在80億元到120億元之間，占重慶GDP的4%左右。2015年，全市三十四個區縣大部分受災，共計發生410余次各種自然災害，因此造成的死亡和失蹤人口有32人，緊急轉移近4萬人，受災人口近兩百萬人。所以對重慶市應急物資儲備現狀的分析，進而給出相關建議和對策，以提高重慶市的應急保障水平具有重要現實意義。

2 重慶市應急物資儲備現狀

2.1 重慶市應急物資分類現狀

從重慶市突發事件總體應急預案和四個分預案以及重慶市應急物資儲備管理辦法中，均未明確對重慶市的應急物資進行分類。在總預案中，僅僅提到政府應該加強水、氣、油和糧等戰略儲備的物資。在應急管理辦法中，也僅僅按照部門的區別，強調各自儲備的物資，建立對應的標準和管理制度，如市經信委負責電、煤和天然氣儲備；市建委負責建筑施工類機械設備的儲備；市交委負責各種交通方式的物資儲備以及運力的調配；市商委負責糧食、食用油、豬肉等生活必需品以及諸如方便面、餅干等基本生活物資的儲備；市衛計委負責醫療救護用品的儲備等。

2.2 重慶市應急物資儲備方式

政府儲備與社會力量參與儲備是應急儲備的最佳情況，政府也希望并強調會這樣去做，但重慶市目前還是以政府儲備為最主要方式。另外，盡管在應急物資管理辦法相關文件中明確提出了要加強政府與社會企業的合作，變通合作方式，增加合作空間，但是此項工作由各級政府和政府部門以及各單位自行開展。此外，還強調應急物資要積極鼓勵社會捐贈，家庭和個人應該也在一定條件下保持一定的應急儲備。

2.3 重慶市應急物資儲備管理情況

根據重慶市應急管理需要和市府要求，重慶市成立了專門的委員會，其是重慶市的領導機構，負責統領全市管理協調工作，核定物資管理，加強與周邊地區的聯系。各區縣等下級機構，嚴格按照重慶市應急委要求，開展相關應急制度建設規劃，并配合上級相關儲備管理等各方面工作。相關單位和職能部門，分別承擔具體的應急物資儲備任務，并督促檢查下級職能部門的相關情況。

操作層面，根據市府應急委員會要求，應急物資的儲備必須嚴格入庫流程、出庫流程，并建立物資臺賬；對在庫的應急物資要實行嚴格的合理保管方法和措施，保證物資的正常屬性。對應急物資切實推進動態管理，可以采取以物易物、折價、返廠或者技術改造等多種方式，對不符合規定的，如失去價值、超期等物資進行嚴格的輪換，以保證物資的質量和數量充足；對于不能輪換的，嚴格按照報銷制度進行報廢處理。

關于重慶市應急物資的調用，必須而且應該嚴格按照距離因素（先近后遠）、主次情況（先主后次）、緊急程度（保障急需）等原則，合理選擇儲備點和物資。一般情況下，各單位自行調用本單位的物資；特殊情況下，涉及多個單位和部門，由市府應急委員會統一協調調用，具體的運力協調由交委負責。對需要征用社會物資時，按照先進行征用，使用后能夠返還的返還，毀損的、消耗掉的按照合理的價格進行補償。

3 重慶市應急物資儲備系統存在的問題

（1）缺乏統一的應急物資儲備管理機構。重慶市各類應急物資儲備分布在市經信委、市交委、市農委、市公安局、市民政局等不同的職能部門。這種情況會導致應急響應不協調，協同作業能力差等問題，此外，不同系統、不同類別的突發事件會造成重復儲存問題，致使應急救援的資金在本來就不足的情況下缺乏合理性和有效性。

（2）應急物資儲備分散且儲備不足。目前重慶按照全國多數省市執行的“誰組建、誰裝備”方法進行分部門分層級儲備應急物資，而這樣必然造成應急物資儲備分散，應急物資總量和種類是否能夠應對突發事件需求很難確定；政府的不夠重視，致使財政投入嚴重不足，故而儲備物資種類和數量都達不到要求，進而出現發生危機后，救援跟不上、物資短缺等嚴重情況就是反面例證。

（3）儲備方式方面，政府儲備為主，實物儲備為主，缺乏靈活性。盡管在重慶市總應急預案和應急物資儲備管理辦法中，均提到代儲方式和生產能力儲備方式，然而這個工作并沒有在具體的操作中加以落實。此外，實物儲備會造成巨大的資金壓力，給原本就投入不足的應急物資儲備雪上加霜。

4 對 策

針對目前重慶市應急物資儲備系統現存問題，可以從以下幾個方面加以改進，落實《重慶市人民政府突發公共事件總體應急預案》和《重慶市應急物資儲備管理辦法（試行）》等文件要求。

（1）推進應急物資儲備系統信息化建設。目前，重慶還沒有統一的應急物資儲備方面的統一的信息系統，這已然不符合重慶市高速發展的現狀。打造統一的信息平臺，有助于實現整個應急物資儲備系統的全天候監控，有助于實現區域之間的動態交流，有助于實現應急物資的動態監控，有助于實現高效的應急物資調配等。

（2）加強應急物資儲備系統的資金保障。當前，重慶市的應急物資儲備資金全部來源于重慶市財政，長此以往，將成為政府沉重的負擔，所以要積極探索多種渠道籌集應急資金，同時提高政府投入資金的利用率。

（3）開展協同機制研究。重慶市將打造基于五大功能區的區域應急物資儲備系統，這就要求在緊急狀態下，各個區域應急救援中心如何實現協同，達到救援的最佳效果。如何提升協同能力，還需要進行深入研究。

（4）全面落實各功能區域內應急儲備庫選址建設。補充完善應急儲備庫選址指標體系，充分考慮各個區域發展的社會情況、經濟發展情況等，逐步開展各功能區域內的應急儲備庫選址建設，并從大重慶的角度出發完善落實相關管理制度。

（5）開展應急物資分級儲備工作。對各個功能區域內的應急物資需求種類，運用諸如DEMATEL方法進行評估分級，然后結合物資分級情況與儲備方式對照表，找出對應的儲備方式，是完善應急物資儲備的首要工作。

參考文獻：

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