農業事業單位財務管理相關思考

鄒雁燕

[摘 要]我國市場經濟體制近年來逐漸完善，然而我國農業事業單位在計劃經濟時代形成的管理模式和機制早難以適應現有市場經濟。正是在此背景下農業科研事業單位需要有一整套完整的科學財務管理的方案，文章對農業事業單位目前財務管理方面進行深入細致的總結研究，嘗試探討與歸納現象背后的深層原因，以此為依據提出相應的對策達到完善財務管理制度，提高農業事業的單位運行效率的目的。

[關鍵詞]農業事業單位；財務管理；完善與研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.188

1 農業事業單位財務管理存在的現狀

事業單位的社會性質決定了財務管理擁有以下特點：①經濟利益并非是權衡事業單位運行效益的唯一標準，其更深層的目的是最大限度為社會事業服務，這也是其財務管理的出發點。②事業單位是直接由財政部門資助，無須外部融資亦能保證擁有穩定的資金來源因此不存在并購重組風險。與企業不同，事業單位資產以凈資產作為會計要素，不按財政部門和其他提供者所提供的資金比例分配經濟利益。

2 農業事業單位財務管理存在的問題

2.1 資產運行管理方面

農業事業單位開展各項活動以國有資產為依托，然而我國部分地區的農業單位對固定資產的會計核算上存在一些問題如下：①固定資產未能及時計提折舊；②會計科目僅單一設置固定資產和固定資金，直接后果是虛增國有資產，掩蓋了國有資產的折損，對固定資產期末計價時會產生不合理的偏差（王春美，2008）。由此帶來的必然結果是無法有效配置資產。另外，國內眾多農業科研單位，以所申請項目建立研究科室，相互獨立而各行其是，造成設備的重復購置浪費經費。而對科研人員對經濟效益的忽視和經費把控的隨意性，部分實驗設備盲目追求配置高、上檔次的資產。導致資產閑置、使用率低。而真正需要投入資金時，又陷入經費短缺的尷尬困境。

2.2 財務內部控制方面

當前，農業科研事業單位在內部控制方面有亟待改善的方面，總結以下四點：①一些農業科研單位尚未推行財務內部控制法規，無法可依，造成處理財務事項時往往帶有主觀不確定性。②名義上設立了內部控制的管理辦法，但停留在表面功夫，真正面對需要嚴格監控的事項往往敷衍了事。③相關措施制度設置不科學，直接導致內控制度效果不明顯，未能實際提高財務管理水平。④缺乏有效的內部監督機制。目前，內部專業審計機構的設立還未在農業事業單位中引起重視，即使建立內部審計機構，農業科研單位由單位領導任命審計人員，直接負責于單位領導，導致喪失了審計的獨立性（金華，2008）。而且內部審計不能對所有會計事項進行核查，并且財務監督也具有遲滯性，亡羊補牢實踐效果欠佳。

2.3 科研經費管理方面

目前，農業事業單位業務種類眾多，根據項目級別分為863、973、自然基金等科研項目，根據項目性質又可分為修購類、基本建設類、科研類和其他種類項目。資助經費來源于財政部，首先通過中央財政撥付給水利部、農業部等部門，再具體向下一級農業事業單位撥款，不同來源的款項依照各部門相關條例和管理辦法，專款專用。繁多的管理辦法具體包括，863、973專項、公益類經費管理辦法和基礎類經費管理辦法，不同性質決定其資金規模和項目復雜程度并直接影響到賬務處理流程，難以用科學合理的方法編制決算報表，影響了報表數據的可比性（李阿紅，2009）。

另外，一些項目申請金額和實際批準金額不一致，造成農業科研上項目經費實際使用與預算計劃脫軌，農業科研單位多數都是按專業建立研究所，自成一體開展研究，浪費了重復購置設備的資金，有些課題組還盲目最求檔次，將設備水平與科研水平混為一談，占用了大量金額經費，但設備利用率低下（周婷，2009）。

2.4 預算管理方面

科學研究是農業事業單位的核心職責之一，重中之重，預算管理作為管理工具是對單位執行效率的保障。如何將預算管理與執行項目有機結合，如何將工作目標精細化，量化與預算管理無縫對接，正是我們所要深入探討的問題。

一方面，管理層對預算管理的重要性認識不足，而其他同級部門潛意識里將預算管理視為僅僅是財務部門的職責，事不關己，但預算管理直接關乎項目執行效果的評估，要實現單位的戰略目標絕不能遠遠偏離預算管理的目標。認識上的偏差，導致從出發點上預算管理的戰略功能未充分發揮。另一方面，農業事業單位預算的編制受環境的影響而波動，分為外部環境和內部環境兩方面影響：一方面是外部環境，由于農業科研單位經費來源多元化，申報項目時間的動態化，申報項目周期長，不確定性大，并且受到國家產業結構調整、支持力度的影響，項目申報的不可控性造成了預算編制受到的波動較大，再加上農業科研工作受地域條件、氣候條件、病蟲害等因素的影響，項目的支出很難準確預算，形成預算的編制與實際支出出現差異。另一方面是內部環境上，首先是各部門的協調，由于預算編制以財務部門為主，后勤部門、采購部門和科研部門參與度較低，橫向關聯度低下。

3 建議與對策

3.1 健全資產管理制度

農業科研事業單位要依據本單位承擔的科研任務和社會責任，改良資產管理制度，規范的制度建設和上行下效的執行力是農業事業單位強化國有資產的管理的保障，具體而言其一，權責明確的資產管理崗位責任制必須落實，各級領導及普通員工對資產采購、轉移和報廢的權限和責任；其二，資產的購置轉移必須依托完善的制度和配套的措施，既對每個環節進行嚴格管控，又從全局出發統籌資產使用；其三，與時俱進，建立國有資產管理長效機制。促進國有資產規范化、科學化、法制化和信息化管理（譚震和李英，2009）。另外為提高資產使用效率也是為降低對政府財政撥款的依賴，以市場化的手段經營資產。按照政府授權、集中管理、市場運作的模式，以向社會公開招標、公開招租的模式與其他單位共享本單位暫時閑置的資產，發揮國有資產的商業價值。

3.2 預算編制的程序方法要科學

借鑒我國優秀上市公司預算編制流程，保障預算編制的科學性，最為關鍵的環節是預算編制的程序設置，即充裕的時間是編制高質量預算的保障，考慮可能出現的干擾因素，兼顧政策變化和氣象蟲害等自然因素。分輕重緩急排序，科學合理地選擇項目。

3.3 健全內部控制制度

農業事業單位，科研業務繁多且復雜，單位領導應起到領頭作用，保證上行下效，嚴格執行項目，明確各級部門及人員經手，核準以及權利范圍。針對國有資產管理設立獨立的內部審計單位，并保證不定期對單位的各項活動進行審查，督促個單位人員勤勉盡責，出現問題及時解決，有章可循，違章必究。

4 結 論

筆者以農業事業單位為研究主體，當今的農業事業單位處在瞬息萬變的經濟大環境下，社會公益性質的設立初衷是完善其財務管理的立足點，但業務的特殊性也決定了需要采取特殊的處理辦法。

本文結合我國農業事業單位所處的外部經濟體制環境，總結農業事業單位實際運作中存在的不足，并借鑒參考國內外學者的成果，提出完善農業事業單位財務管理的思路，為進一步促進農業事業單位穩健發展盡一份綿薄之力。

參考文獻：

[1]張潔琦，劉維忠.農業科研事業單位預算管理中的問題研究[J].天津農業科學，2016（5）：148-150.

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[3]王鵬.農業科研事業單位財務管理中問題研究[D].北京：中國農業科學院，2012.

[4]王春美.試論行政事業單位內部控制的措施和對策[J].科技信息，2008（4）：34-36.