專業技術人員繼續教育培訓創新措施探究

邢海杰

[摘 要]社會的進步與經濟的發展始終離不開人才這一核心要素，而在我國技術型社會發展過程中技術人才始終是人才隊伍的核心力量，這對于我國創新型建設和發展起到了重要的推動作用。為了更好地提升人才隊伍建設質量，需要充分挖掘人才自身能力和發展潛力，這就需要應用到繼續教育的支持。文章從當前時代出發，探討了繼續教育基本的實施框架，分析現階段存在的問題，提出創新性的改善思路，為我國專業人才繼續教育工作的推進提供有力支持。

[關鍵詞]繼續教育；技術人才；管理；靈活性

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.088

1 專業技術人員繼續教育的基本框架

完成繼續教育學時是專業技術人員晉升職稱的必備條件，根據《繼續教育條例》的規定，專業技術人員繼續教育每年不少于90學時，專業課為60學時，公共課為30學時，若市縣或各單位有明確的學時要求，也可以根據相關需要選擇學時。評中、高級職稱需要近5年共450學時，公共課為150學時，專業課為300學時。這意味著專業技術人才的自我保障需要依賴繼續教育，當然，改革開放后我國專業型技術人才隊伍的發展已經取得了不俗的成果，以往技術人才隊伍結構不合理、水平參差不齊的問題得到基本改善，這都有賴于我國專業技術人員繼續教育體系的完善。實際實踐當中，我國專業技術人員繼續教育基本工作框架如下。

第一，提供繼續教育后可供受教育者執業發展相關的學歷認證體系。首先需要建立專門的學科體系，為相應的類型化人才隊伍提供專門的培訓和教育內容支持，逐步完成教育內容的專業化和標準化，為更好實現高質量、低成本、大規模的培訓教育提供基本條件。其次要提供可供專業人才繼續發展的學歷支持條件，一般依托高等院校的教育資源、繼續教育資源，提供便利的成教、網教、自考等專升本學歷提升條件，由專業院校提供學歷認證。

第二，在實踐當中不斷改革完善教育方法和管理方法。抓好以繼續教育內容、項目和方法為重點的改革創新，優化培訓項目結構，扶持形成一批精品培訓項目，提倡研討性學習和創新性學習等全新的學習方法，實現由教學方法創新向學習方法創新轉變，由思維創新向研發能力創新轉變。各級各部門要從實施人才強省戰略的高度，充分認識加強專業技術人員繼續教育工作的重要性，將其納入重要議事日程，加強領導，統籌安排，明確責任，抓好落實。要建立健全繼續教育機構，配備專人負責繼續教育工作，提供相應的辦公場所、辦公經費和交通工具等辦公條件，確保繼續教育工作順利開展。

第三，強調對緊缺人才、高新科技人才的專項重點培養。通過舉辦各類研修班，以及采取業務進修、特殊培養、學術交流、項目實踐、技術考察等多種方式，加快急需緊缺人才培養，為產業發展提供人才支撐。重點支持培養一批具有發展潛力的高層次科技創新人才和優秀管理人才。建立培訓教育和實踐鍛煉相結合、國內培養和國際交流合作相銜接的開放式培養模式。依托重大科研項目、重點工程和重大建設項目，提供學術技術交流研討培訓平臺，著力在實踐中培養一批學術、技術帶頭人和科技創新領軍人才和創新團隊。

2 我國專業技術人員繼續教育培訓中的創新障礙表現

結合個人工作經驗從實踐應用角度來看，我國專業技術人員繼續教育工作的主要創新障礙表現在兩個方面：一方面是管理模式固化，這對于教育內容和模式創新產生了一定障礙，另一方面是教育工作本身的硬性障礙，例如課程設置以及經費投入等方面的限制，影響了工作質量的持續改良。具體表現在以下兩個方面。

第一，管理模式的固化問題。前文分析中提到了我國專業技術人員繼續教育培訓的基本框架，這一框架也得到了許多省市的良好落實，成為了一般性的應用模式，但這一模式中存在兩個明顯的模式固化問題。一是對繼續教育的復雜性和目標多邊性考慮不足，這對于教育內容的大規模改革產生了影響，繼續教育的重點一般是針對急缺人才和高尖端人才，這類需求是多變的，相應的繼續教育內容縱深程度差異較大，但在原有的管理模式下教育培訓內容相對固定，在新內容的提出和教育創新上有所不足。二是培訓形式管理相對單一，長期的工作實踐提供了穩定的成效保障，但同時也限制了管理者的模式創新動力，近些年我國繼續教育的形式已經很少創新。

第二，繼續教育工作本身的影響障礙問題。該問題主要表現在兩個方面：一是部分專業教育方向的課程內容設置不合理，專業技術人員的繼續教育與高職高專的教育模式比較接近，但更強調專業性和縱深性，通常不會有太多類型的科目設置，但會在內容深度比較突出，不過目前我國繼續教育中部分教育方向存在內容專業性不足、非必要性課程類目繁多的問題，這并不符合繼續教育的實際需求，也影響了繼續教育工作調整的靈活性；二是經費限制，我國各大類企事業單位對于人才的價值認知都有了穩步提升，但是很多組織單位受限于自身規模和經費（資金）條件限制，無法提供足夠的人才繼續教育投資，其中也不乏一些企業管理者存在短視問題的現象，長期在經營管理中壓榨人才價值同時又不提供給人才職業發展需求相關繼續教育機會，這一問題實際是在受眾角度上干擾了政府繼續教育政策落實與創新的外部障礙。

3 專業技術人員繼續教育培訓創新的對策

結合前文分析的問題，本文主要從管理和障礙消除兩個角度探討了繼續教育培訓創新的方向性建議。

第一，在專業技術人員繼續教育的管理模式上進行創新。首先，政府部門和教育部門要在繼續教育工作的思想認識上進行自我革新，不應以單純的學歷提升為目標，也不應單純地強調高難度、高要求，而是要建立起真正有針對性、能夠有效滿足專業人才自我發展與實踐應用需求的技術培養和發展，努力構建一個獨立于普通高等教育、高職高專教育之外的繼續教育品牌和途徑。其次，要充分、深入地挖掘現代信息技術條件，敦促教育創新開發，創造更為多樣化、多渠道的繼續教育形式，在形式創新的同時也要進一步提升繼續教育的標準化和制度化，保證繼續教育工作基本覆蓋面的同時也提供足夠有效的繼續教育質量管理條件。最后，要盡快建立健全專業技術人員繼續教育的成果考核機制，保證繼續教育的公平性和質量，讓有限的教育資源得以有效的應用，主要針對教育機構進行規范化管理，提供跟蹤管理、教務考核管理、檔案管理等措施，同時要對所有參與繼續教育的受教育者進行嚴格的測試和考核，保證教育成效。

第二，努力克服和解決當前繼續教育體系的內在障礙問題，為教育模式的靈活性創新提供必要條件。首先，教育部門要進一步加強面向社會的繼續教育內容和模式創新規范管理，尤其要避免過度強調文憑、課程內容設置過繁的問題，進一步加強對繼續教育機構的資質認證和管理。其次，要引導各類企事業單位建立起內部繼續教育認證，真正從實踐應用的角度出發，加強人才能力的專業性提升，也可以借鑒目前德國較為流行的雙元培訓模式，在基礎定向人才供應的條件下建立相應的人才回爐機制，實現低成本的長效人才培養。最后，企業和政府都應當繼續加強對繼續教育的經費投入，對于企業而言，繼續教育的價值不言而喻，通過相對較低的非持續性投入可以換取長效的人才價值回報，企業管理層需要自我加強認知，政府部門也應當進一步加大繼續教育的經費投入，提供更優厚的政府補貼，帶動企業繼續教育意愿的加強。

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