也談雄安

任大剛

4月上旬的一個(gè)傍晚，我聽著電臺(tái)，行進(jìn)在下班路上。突然，電臺(tái)播雄安新區(qū)成立的消息，地理范圍包括河北的雄縣、安新和榮城三縣。

我一開始以為自己聽錯(cuò)了。苦于開車中，我無法把這個(gè)消息及時(shí)告訴太太——她的老家就在榮城。兩個(gè)多月前的春節(jié)，我們一家三口還在那里過年。

舊雄安的最后一瞥

上一次去河北過年還是10年前。2017年春節(jié)所見，一眼望去，變化還是有的：通車不久的津保高鐵和新架設(shè)的高壓輸電塔從村前穿過，以前坑坑洼洼的津保公路重新鋪設(shè)，明顯更平坦了。但總的來說，與老百姓日常生活密切相關(guān)的那些細(xì)部的變化還是慢了一些，比如垃圾仍然沒有得到很好的處理。

我當(dāng)時(shí)就在想，基層政府為什么不雇上幾個(gè)人，來搞一下公共衛(wèi)生呢？即便政府資金不足，這里的民間經(jīng)濟(jì)也并不算差，向那些服裝廠和玩具廠“征收”一點(diǎn)清潔費(fèi)，不就把問題解決了嗎？但實(shí)際上，大家都不管，而且老百姓造房子的時(shí)候，都把房基填了起來，幾乎高出地表半米到一米，保證了自家整潔干凈的同時(shí)又方便把污水排出去。至于公共衛(wèi)生如何，也就不管不顧了。

有的人家搬到城里去了，更多的嫌宅基地狹小，搬到村邊上建起更大、更漂亮的房子。村中很多老房子因此被廢棄，無人居住。

取暖設(shè)施變化很大。上一次來過年，取暖靠燒炕或燒煤爐，這一次所見，家家戶戶都置辦了小鍋爐，將暖氣輸送到每個(gè)房間，既安全又衛(wèi)生。小鍋爐是2010年北京制造的。我問了一下親戚，整個(gè)冬季需要燒3000元左右的煤炭。不過，由于北方冬季霧霾引起不少怨言，做村干部的姑父說上面正在計(jì)劃要改小鍋爐為電鍋爐，動(dòng)員大家把小鍋爐上交，村外面架設(shè)的高壓電線，就是要把內(nèi)蒙古的煤電送過來。

此外是缺水。南方人對(duì)北方冬天的想象是茫茫白雪，其實(shí)大錯(cuò)特錯(cuò)。至少在河北大平原，這一次非但沒有看到雪，上一次來過年也沒有看到。村上的道路附著一層塵土，汽車駛過卷起很多灰塵。去上墳的路上經(jīng)過一片麥地，鞋面立即附上厚厚的塵土。村里新打了一口機(jī)井，有數(shù)百米深，水的味道很甘美，但供水定時(shí)。

榮城在晉武帝時(shí)已有縣的設(shè)置，后幾經(jīng)廢置，算是很有歷史的了。但10年前的榮城縣城，更像南方縣城的第二大鎮(zhèn)，看不出它的特點(diǎn)在哪里，既沒什么名勝古跡，也沒有高大巍峨的現(xiàn)代建筑。與10年前相比，現(xiàn)在的榮城縣城街道格局沒什么變化，但多了很多高層住宅，像中國其它城鎮(zhèn)一樣，遍街都是汽車，住宅小區(qū)里也是車滿為患。

100公里外，就是北京，現(xiàn)在是中國的中心，將來可能是世界的中心。我曾和太太從榮城坐長途汽車去北京，也曾一個(gè)人趕早班飛機(jī)到北京，然后倒地鐵坐長途汽車到榮城，一路上，看著一排排種下沒幾年的白楊樹，干涸的河流，以及一望無際的麥田不緊不慢地往后移動(dòng)。一頭是日新月異的北京，一頭是一個(gè)又一個(gè)氣力不足的市鎮(zhèn)，一個(gè)多小時(shí)的車程，仿佛從一個(gè)世界走進(jìn)另一個(gè)世界。

然而這一切，隨著雄安新區(qū)宣布設(shè)立，正在進(jìn)入歷史的深處。

“疏解非首都功能”

公開文件顯示，雄安新區(qū)的設(shè)立目的之一是“疏解北京的非首都功能”。北京作為首都，既是700多年來作為中國都城的歷史慣性，也是新中國成立后，地緣政治的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略考慮。但平心而論，北京已越來越與它作為首都的身份不相吻合。

首先，由于傳統(tǒng)上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，北京不僅是政治中心，而且擁有足夠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源配置能力，附著了太多的“非首都功能”。這些非首都功能吸附了太多就業(yè)人口，使北京成為“大城市病”的典型，形成了利益的藩籬，令民眾反映強(qiáng)烈的住房政策、教育政策等也日漸變形。

其次，北京對(duì)周邊數(shù)省區(qū)的資源吸附能力強(qiáng)大，不僅形成了罕見的“環(huán)京津貧困帶”，而且周邊自然資源，如水，也被要求優(yōu)先供給。而旁邊的華北平原卻因地下水超采嚴(yán)重，已成為世界上最大的“漏斗區(qū)”。

“非首都功能”的強(qiáng)大，甚至扭曲了市場(chǎng)。2016年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)最新排名，中國上榜企業(yè)110家，總部設(shè)在北京的多達(dá)58家，排名第二的上海只有9家，深圳只有5家。在中國500強(qiáng)企業(yè)中，也有100家左右將總部設(shè)在北京。

十八屆三中全會(huì)明確提出“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。這個(gè)改革目標(biāo)于北京而言，重要的一點(diǎn)就在于“疏解非首都功能”。只有超脫地方利益的羈絆，才能使深化改革的進(jìn)程走得更穩(wěn)、更快。

（作者系冰川思想庫研究員）