沈陽自貿片區建設應抓住五個歷史性新機遇

◎王艷

沈陽自貿片區建設應抓住五個歷史性新機遇

◎王艷

沈陽自貿片區建設對于沈陽經濟社會發展具有重要的戰略意義。在自貿區建設過程中，沈陽市面臨著全面深化改革的制度紅利、創新驅動發展戰略的實施、東北老工業基地振興發展的重大決策部署、國家中心城市的發展戰略、“一帶一路”戰略中蒙俄經濟走廊的重要戰略節點等歷史性新機遇。沈陽市要充分利用自貿片區建設的利好因素，發揮政策疊加優勢、制度創新優勢和產業輻射效應，全面推動沈陽市新一輪振興發展。

沈陽 自貿片區 新機遇

中國（遼寧）自由貿易試驗區沈陽片區建設是沈陽市實現新一輪振興的重要推手。沈陽自貿片區將復制推廣“先行先試”地區經驗，發揮自貿試驗區政策優勢、制度創新優勢和產業輻射效應，全面提升沈陽開放型經濟增長水平。沈陽自貿片區建設對于打造國際化營商環境，促進沈陽經濟社會全面、協調、可持續發展具有重要的戰略意義。沈陽市跨入“自貿新時代”，在自貿區建設過程中，沈陽市要緊緊抓住以下五個歷史性新機遇。

一、全面深化改革的制度紅利

改革的過程就是釋放制度紅利的過程。改革開放是強國之路，是發展中國特色社會主義和中華民族偉大復興的必經之路。2012年12月中央經濟工作會議提出，要堅持社會主義市場經濟改革方向不動搖，強調要全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放，加快實施自由貿易區戰略。2013年10月，習近平在亞太經合組織工商領導人峰會上強調：“加快實施自由貿易區戰略，推動同周邊國家互聯互通。”2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區正式成立。2013年，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“建立中國上海自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措。”

全面深化改革，翻過一山又一山，快馬加鞭未下鞍。自貿試驗區肩負著我國在新時期深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命，是國家戰略需要。上海自貿試驗區的建設就是要加快政府職能轉變、探索管理模式創新、擴大服務業開放、深化金融領域開放創新，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。2015年4月21日，中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區同步掛牌，滬津閩粵四大自貿區成功地扮好了“當好改革開放排頭兵、創新發展先行者”的角色。隨著2017年4月1日第三批7家自貿區同時掛牌，我國自貿區建設形成“1+3+7”的新格局。縱觀7個新自貿試驗區的總體方案，“制度創新”和“對標國際貿易規則”均頻頻出現。遼寧自貿試驗區要深化行政管理體制改革、投資管理體制改革，在轉變政府職能、推進老工業基地結構調整等建設任務的基礎上，構建遼寧全方位開放型新格局。

實踐是發展的，新情況新問題層出不窮，改革不可能畢其功于一役，不可能一勞永逸。當前，我國改革開放已經進入攻堅期、深水區，改革、發展中遇到的問題只能依靠進一步改革的辦法解決。全面深化改革是一項復雜而艱巨的任務，是實現自我革新的艱難過程，是以改革主動適應新常態，以改革促發展。沈陽自貿片區的建設正是在國家提出全面深化改革的大背景下產生的，是全面深化改革的突破口。

二、創新驅動發展戰略的實施

黨的十八大明確提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”強調要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。黨的十八大以來，習近平總書記從全局性和戰略性的高度，在全國各地考察、調研、學習的過程中，高屋建瓴地提出了一系列創新驅動的新思想、新觀點、新論斷，既包括中央層面的決策部署，又包括地方踐行創新驅動發展戰略的具體舉措。十八屆三中全會再次高度

強調了“創新驅動發展推進科技進步及各項改革開放視野，增強全社會創新的內生動力”。

2015年9月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》，沈陽列入國家全面創新改革試驗區。全面創新改革試驗區建設是國家賦予沈陽的一項重大戰略任務，是沈陽新一輪振興發展的重大機遇。改革試驗重點圍繞推進落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》有關部署，統籌產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈，聚焦實施創新驅動發展面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場關系、促進科技與經濟融合、激發創新者動力和活力等方面開展改革探索，推動創新驅動發展戰略真正落地，提高沈陽作為東北地區科技創新中心發展水平。

沈陽自貿區作為體制改革的“試驗田”，實際上是開啟了創新驅動的模式，正好迎合了創新驅動發展的需要，探索發揮市場和政府作用的有效機制，探索促進科技與經濟深度融合的有效途徑，探索激發創新者動力和活力的有效舉措，探索深化開放創新的有效模式。

三、東北老工業基地振興發展的重大決策部署

東北地區在我國區域發展格局中占有重要地位，“振興東北”是國家發展戰略的一個關鍵詞。近年來，黨中央、國務院在振興東北經濟方面作出了重大的決策部署。2003年黨中央、國務院作出實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策。十多年來，東北老工業基地振興發展取得明顯成果，經濟總量不斷增長，裝備制造業發展在全國名列前茅。但是，當前發展也面臨著市場化程度不高、民營經濟發展不充分、國有企業活力不足、科技對經濟發展的推動作用較弱等問題，尚需要依靠全面深化改革來解決。因此，加快東北老工業基地全面振興是促進區域協調發展的重要戰略舉措，也是推進經濟結構戰略調整、提高我國產業國際競爭力的重要任務。

2016年4月26日，《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（以下簡稱《意見》）強調，要充分認識推進東北老工業基地全面振興的重要性和緊迫性。《意見》從著力完善體制機制、推進結構調整、鼓勵創新創業、保障和改善民生等方面作出具體部署。要求加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制；加快構建戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局；加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。2016 年8月，《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》明確細化振興東北的方向。

2016年12月，國家發改委正式印發《東北振興“十三五”規劃》，規劃指出，東北地區是新中國工業的搖籃和重要的農業基地，是全國經濟的重要增長極。“十三五”時期是推進東北老工業基地全面振興的關鍵時期，東北老工業基地振興正處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期和可以大有作為的重要戰略機遇期。必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，按照黨中央、國務院振興東北地區等老工業基地的決策部署，充分利用各種有利條件，大力培育經濟發展新動能，努力開創振興發展新局面。

沈陽是東北地區最大的中心城市，是正在建設中的沈陽經濟區的核心城市，沈陽地處東北亞經濟圈和環渤海經濟圈的中心，工業門類齊全，具有重要的戰略地位。正是黨中央、國務院支持沈陽發展的重大決策部署，為沈陽自貿區的建設和發展帶來了前所未有的大好機遇。

四、國家中心城市的發展戰略

2016年12月，中央批復沈陽市等11座國家中心城市，東北僅沈陽市入圍，這代表對沈陽發展的肯定以及對其未來發展的規劃。國家中心城市是在經濟、政治、文化、社會等領域具有全國性重要影響并能代表本國參與國際競爭的主要城市，必須具有綜合服務功能、產業集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能等五大功能。國家中心城市的建設發展狀況，不僅關乎城市自身地位的鞏固、提升和直接影響區域的協調發展，而且也關系國家經濟社會發展大局以及國家的國際競爭力和國際地位。

沈陽要緊緊抓住國家中心城市建設重大機遇，加強對國家中心城市指標體系、發展路徑、戰略重點等發展規劃的研究，突出沈陽在東北地區及東北亞經濟圈的核心帶動作用，為加快形成“帶動周邊、輻射全國、連通國際”的東北亞經濟圈核心區奠定堅實基礎。提升國家中心城市綜合功能，按照國際大都市標準規劃、建設、管理和運營城市，不斷提高城市的科技創新能力、國際競爭能力、輻射帶動能力、交通通達能力、信息交流能力、可持續發展能力。著眼世界發展趨勢，打造國際交流平臺，加快國際物流通道建設，大力發展現代服務業。沈陽要發揮國家中心城市的輻射帶動功能，以產業技術鏈和物流鏈為紐帶，合理布局區域產業基地，整體提升區域發展水平。

國家中心城市的建設將拓展區域發展新空間，從而提升沈陽在東北亞經濟圈的國際地位。沈陽自貿區的建設旨在建立和國際規則相適應、相銜接的營商環境，以更快的速度融入到全球化過程中。中國（遼寧）自貿區沈陽片區建設將推動資源要素在更寬廣的范圍內實現優化配置，將成為今后一段時間經濟工作中的重要內容，將為沈陽國家中心城市的建設帶來疊加效應。

五、“一帶一路”中蒙俄經濟走廊的重要戰略節點

在當前面對日益嚴峻復雜的未來世界貿易規則、格局下，“一帶一路”建設為中國爭取全球化主動權提供了條件。我國將逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區網絡，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。2015年3月28日，國家發改委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出，要發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區域鐵路網，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區陸海聯運合作，建設向北開放的重要窗口。

對于沈陽市來說，不僅是中蒙俄經濟走廊的重要戰略節點，也是21世紀海上絲綢之路的近海陸港城市。沈陽要從全方位開放的角度融入“一帶一路”國家戰略，一方面沈陽要打通連接“一帶一路”的戰略通道，依托“中蒙俄經濟走廊”建設，加快構建互聯互通網絡；另一方面沈陽作為東北老工業基地，要主動對接“一帶一路”沿線國家的需要，推動沈陽裝備制造業走出去，充分發揮沈陽市在裝備制造、建筑和礦產資源開發等領域的優勢，引導企業積極參與“一帶一路”國家的基礎設施建設、能源開發等國際經濟活動，加大境外投資的工作力度。

“一帶一路”既涉及基礎設施的互聯互通，也涉及投資貿易的重塑，而投資貿易重塑正是自貿區建設的核心內容。在“一帶一路”戰略背景下，遼寧省成為自貿試驗區，主要是落實中央關于加快市場取向體制機制改革、推動結構調整的要求，著力打造提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。沈陽片區是遼寧自貿區的主要片區，要充分借鑒其他地區已經取得的創新舉措和成果，進一步解放思想、先行先試，結合沈陽實際，完善負面清單、權責清單、行政審批管理目錄等制度，以開放促改革、促發展，主動參與推進“一帶一路”建設，推進多邊經貿合作和國際交流，將沈陽打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。

（作者單位：中共沈陽市委黨校經濟學教研部）

責任編輯：司斯