豐順：資源變股權脫貧有保障

百姓能否過上小康生活，關鍵在于錢袋子能不能鼓起來；錢袋子能不能鼓起來，關鍵在于農村產業能不能發展起來。

豐順縣委書記曾永祥表示，2017年，豐順縣精準扶貧將實現6264名相對貧困群眾脫貧，全縣脫貧率提高到70%。

廣東省梅州市豐順縣是廣東貧困縣，是革命老區。豐順有80%的人口生活在農村，是典型的山區縣。2016年以來，豐順縣扎實推進農村改革發展和脫貧攻堅工作，農民收入穩定增長，農業實現穩步發展，新農村建設扎實推進，農村綜合改革穩妥推進，精準脫貧實現良好開局。

今年，全縣將大力推進農業供給側結構性改革，以精準為基本攻略，創新實施產業幫扶，扎實推進社會主義新農村示范村建設，讓貧困群眾早日脫貧致富過上好日子。

精準選擇特色產業

百姓能否過上小康生活，關鍵在于錢袋子能不能鼓起來；錢袋子能不能鼓起來，關鍵在于農村產業能不能發展起來。為此，豐順縣堅持把發展產業扶貧作為主攻方向，大力夯實扶貧工作基礎。

以特色種養項目增加貧困戶收入。因地制宜發展種養產業，對有生產能力及生產意愿的建檔立卡貧困戶，利用“6·30”扶貧濟困日捐款，采取以獎代補形式進行適當資金激勵。如對種植茶葉、油茶、橄欖等特色農產品1畝以上且長勢良好的，每畝給予適當的獎補。對其他特色養殖按大中小等次分別給予獎補。通過激勵機制，激發貧困戶脫貧內生動力，確保貧困戶年人均增收穩步提高。

以資產性收益增加貧困戶收入。依托2至3家信譽好、實力強的省級農業龍頭企業實施旅游扶貧、扶貧生產線，確保貧困戶有一份穩定的資產性收益。整合其他資金1億元，按每年投資額的10%“保底分紅”，統籌收益每年3000萬元對扶貧對象進行幫扶。

以健康扶貧提升貧困戶幸福感。豐順縣發動社會各界捐款，依托縣人民醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院開展健康扶貧工程，以縣中醫院為試點單位，為貧困戶和全縣婦女減免的住院手術費用中，除去醫保和民政報銷之后的所有費用，封頂為1500元/次，著力解決貧困家庭大病、慢性病就醫難問題。

2016年全縣共籌集幫扶資金3.4億元，當年底脫貧3096戶5369人，脫貧率33.39%；農村居民人均純收入11794元，增長13.7%。

統籌建設美麗鄉村

豐順縣堅持群眾意愿，量力而行，圍繞3年左右時間建設100個社會主義新農村示范村的目標，精心抓好“五村連片十村聯動”工程，同步推進61個省定相對貧困村新農村示范村建設，以更高的質量做好扶貧工作，提升基本公共服務，改善農村生產生活條件。

實施“五村連片十村聯動”工程。將發展基礎較好、帶動能力較強的留隍鎮砂湯、上圍、九河、葛布、田坫5個行政村連片規劃為省級新農村連片建設示范工程，帶動周邊其他5個行政村的聯動發展。將示范片內5個村進行功能定位和布局設計，形成連片發展、示范帶動作用，力爭6月底完成規劃、7月啟動建設。建成一批具有客潮特色的生態宜居的美麗鄉村。

重點建設61個省定相對貧困村新農村示范村。借助幫扶單位力量，將相對貧困村創建新農村示范村工作納入幫扶計劃。優先實施省定貧困村村莊人居環境綜合整治，開展以垃圾、污水治理為主要內容的人居環境綜合整治，年內完成垃圾、污水處理設施建設。推進村莊基礎設施建設，梳理農村人居環境工程項目，統籌打包建立項目庫，啟動省定貧困村道路、供排水、供電、通信網絡等基礎設施建設，推動規劃項目實施。

統籌推進面上社會主義新農村示范村建設。加強村莊規劃，加強村容村貌管理，力爭2017年底示范村完成全面村莊規劃編制和“六亂”整治。實施清潔工程，落實村莊保潔制度，力爭2017年底示范村村莊保潔覆蓋面達到99%，農村生活垃圾有效處理率90%以上，分類減量率50%。實施村村通光纖工程，逐步實施4G網絡入鄉進村工程，實現示范村網絡全覆蓋。加快村村通自來水工程建設，力爭2017年底實現村村通自來水。推進鄉村綠化美化建設工程，確保2017年底示范村綠化覆蓋率達到30%以上，村莊主干道和公共場所路燈安裝率達到95%。

加強綜合治理，建立農村新秩序。探索“中心+網格化+信息化”工作模式，著力健全矛盾排查調處體系，加強農村社會治安綜合治理，加大不穩定因素排查、化解和控制，努力建設“平安村居”，營造和諧農村新氣象。

創新利益聯結機制

通過新一輪的農村綜合改革，努力實現農村環境面貌明顯改善，貧困農民收入明顯提高，現代農業經營體系初步完善，農村社會治理能力明顯提升，城市帶動農村效益明顯增強的總體目標。

一是推動“四位一體”農村綜合改革。圍繞今年底試點初顯成效、明年上半年穩步推進、明年底全面完成的目標任務，以產權和治權聯動為主題，以精準扶貧、美麗鄉村建設、現代農業發展和新型城鎮化4個方面為主要抓手，開展中央農辦農村綜合改革試驗聯系點項目，創新“黨引民治，多元共建”基層治理新機制，著力解決現階段農村綜合改革發展中農村基層黨組織渙散、領導核心作用不強等問題，努力實現農村資源變資產、治理更有效、利益能共享、城鄉共發展、改革可持續。

二是開展土地確權工作。以農村產權確認作為基礎工作，推動農村資產股份化、土地股權化，資源變股權，讓沉睡資源激活起來。全縣263個行政村、3780個經濟合作社全面開展確權工作。豐順縣將按照100%確權的工作目標，穩妥推進確權工作，力爭今年6月底前100%完成外業調查，明年上半年全面完成審核頒證。

三是實施扶貧村提升工程。重點推進相對貧困村200人以上自然村道路路面硬化建設。完善農村生活垃圾“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”收運處理體系，建立環衛長效保潔制度。集中培育發展一批農業龍頭企業、家庭農（林）場和種養大戶，鼓勵相對貧困村連片提升區域建立農民專業合作社。因地制宜扶持相對貧困村和貧困戶發展林下經濟。圍繞義務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障、公共就業服務等區域，特別是分散貧困戶實行全程代辦服務。連片推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革的“三變”改革。