教育均衡發展之路還很長

近年來，義務教育均衡發展一直是各地教育工作的重點，也取得了一些成效。但“擇校熱”“超級中學”等問題依然存在。如何進一步推動義務教育均衡發展，化解教育發展過程中產生的矛盾，成為教育工作中的新問題。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉長期關注教育均衡發展，并在很多地方做過相關調研，在他看來，各地教育的均衡發展有成就，也有誤區，要在全國實現教育均衡發展，還有很長的路要走。

民生周刊：據您了解，全國范圍內的教育均衡發展推進得怎么樣？

儲朝暉：各個地方采取措施后，有些效果，但離均衡還有很大的差距。主要表現在一個地方不同學校之間的差距比較大，另外城市和農村的學校差距比較大，這是一個普遍性的現象。

民生周刊：您覺得哪些地方推進得比較好？

儲朝暉：推進得比較好的是長三角地區。這個地區歷史上發展比較均衡，而且相對而言不存在行政權力對教育資源的過度控制，社會更加扁平，這是重要原因。教育均衡背后深層的根源是在社會是否均衡。如果社會差距不是很大就容易實現教育均衡。如果社會有比較高的特權，又有普通沒有權力的階層，教育均衡就比較難實現。

民生周刊：您指的是有些地方政府會利用權力去干預教育發展嗎？

儲朝暉：不是干預，很多情況下是行政指令，比如建重點小學、進行示范學校評比，這些措施客觀上造成當地學校之間有差距。長三角地區，像江蘇省這方面相對少一些，更扁平一點。相對而言，市場多一點、計劃少一點的地方教育均衡更好搞。

其實很多地方的不均衡在于財政分配不均衡，沒有按照不同學校的學生數來分配財政經費，而是有很多項目經費。招生方面也是保證一些學校招好的，另外一些學校第二次第三次再招，就會造成不均衡。

民生周刊：教師的流動、輪崗能促進教育均衡發展嗎？

儲朝暉：光解決教師的問題不行，學校均衡與否第一個因素是學生，生源是均衡的一部分。如果學校一開始是均衡的，家長就沒必要去擇校，現在已經不均衡了，那么家長就要去選一個更好的學校，這是一個不斷循環的過程。

要實現教育均衡發展必須保證生源是均衡的、教師是均衡的、財政投入是均衡的。在教育發展不均衡的地區，財政投入差別比較大，好的學校經費更多。

民生周刊：有些地方在大力發展民辦學校，民辦學校對教育均衡發展能起什么作用？

儲朝暉：要保障一個地方的教育均衡，就要實現辦學主體多樣化。辦學主體不只是政府，多樣化才會有選擇，有選擇才會有流動。當能夠流動的時候，相對是比較平衡的，自然就均衡了。當阻止了它的流動，如果學校之間有很大差別，就會長期保持差別的存在。如果能夠流動，還能保持相對的穩態，就證明當地的教育是均衡的。

民生周刊：您怎么看待集團化辦學？這種方式能促進教育均衡發展嗎？

儲朝暉：關于集團化辦學，我認為不是一個長久發展之計。集團化是一個很大范圍內的學校團體，在義務教育階段一個基本條件是要適度規模，小學、中學作為一個單元，是應該有適度規模。根據我長期的調查研究，幼兒園的平行班不超過3個班，小學的平行班不超過3個班，中學的平行班不超過8個班，這個規模是比較好的。如果是集團化辦學，很多學校在一起，誰是領導，誰是被領導，誰是中心誰是邊緣，會形成新的問題。

真正的教育是讓每個人成為主體，必然是扁平的結構，不應該是一個縱向的結構。所以比較發達的國家，基本在義務教育階段是小規模的學校，而且隨著經濟的發展，規模越來越小。比如美國，曾經把1000人的學校當作適度規模的學校，后來把700人左右的學校當作適當規模的學校，現在規模進一步縮小。因為規模大了以后，對個體的關注就很難提高，只有縮小規模，做精做細，才能把學校辦得更好。

從這個角度，如果集團化是扁平的，各個學校是自己做主，不是哪個學校統一領導其他學校，這種集團化是可以在一定范圍內存在的，但也會遇到一些問題，如要開很多會。如果搞一個中心，其他學校是被集團化的，這種由行政力量主導的集團化我是不贊同的。如果學校是自愿結合起來，資源共享，學校之間是平等的，這種集團化還是可以選擇的。

民生周刊：外來人口的入學在很多地方都存在一些問題，是影響教育均衡的一個因素，怎么解決這個問題？

儲朝暉：對于外來人口采取的解決辦法，我們做過調查，像蘇州的外來人口對在當地就學的情況總體就比較滿意，主要是蘇州學校的整體質量好于原來的戶籍所在地。但外來人口在蘇州上學，與蘇州本地的孩子，還是有一定的差距。這種差距的形成包括文化的因素，外地到蘇州務工的人整體上是流動性的，一批走了，新一批人又來了，這個差異會長期存在，也沒有一個絕對的解決辦法。總體來說，蘇州的經濟和各方面發展相對其他地方處于高位狀態，所以流動人口能做到與當地人口保障平衡，就是一個成就。

民生周刊：現在全國推進的主要是教育的基本均衡，一些地方已經提出了向優質均衡推進，您怎么看？

儲朝暉：優質均衡，包括江蘇等地方提的高位均衡，在一定范圍內可以，但是在更廣大的面上很難實現。高位就跟周邊形成差距，就會形成流動，必然不是穩態的狀況?，F在江蘇提的高位均衡，實際上是保持高的質量，同時在同一地區內，很多學校都保持高質量的穩定狀態，這比保證基本條件的均衡難得多，可以作為理想的目標。但從我們在各地調研的情況來看，這是很難實現的，目前還很難有可操作性的測定。