《農民專業合作社理事長管理實務》連載四十二 合作社經營層的監督管理

《農民專業合作社理事長管理實務》連載四十二 合作社經營層的監督管理

一般來說，農民專業合作社的經營管理人員，是指由本組織所專門聘任的經理、副經理和聘用的財務會計等專業技術人員。對于他們的選聘、錄用和監督管理，不僅直接關系到農民專業合作社能否吸收到優秀人才，而且關系到能否人盡其才，能否留住人才，關系到合作社能否持續發展的大問題。

基本素質要求

農民專業合作社不同于一般意義上的經濟組織，它的興衰成敗同廣大成員的切身利益緊密相連。況且，農民專業合作社的經營管理人員要具體承擔從事本組織生產經營活動，積極搞好為本組織成員提供日常性服務等工作職責。為了適應發展生產、開拓經營、提高效益和服務群眾等現實需求，必須強調農民專業合作社經營管理人員應當具備以下基本素質：

1.比較熟悉當地農業、農村和農民群眾的基本情況，熱心參與和搞好服務“三農”工作，熱愛基層，關心農民成員，能與他們打成一片。

2.熱愛合作社事業，愿意為合作社事業作出奉獻。

3.全面掌握與履行本崗位職責相適應的業務知識和工作技能，尤其是具有較強的溝通協調能力和組織管理能力，能夠獨立完成所受領的任務。

4.注重知識的學習，有勤奮鉆研文化、科技、管理和法律等知識的精神。

5.言行文明，處事公允，樂于助人，不畏艱苦。

6.遵守法紀，廉潔自律，經得住各種誘惑。

上崗管理制度

農民專業合作社可以根據生產經營服務需要，確定設立必要的工作機構，選配經理、會計等管理和工作人員。合作社經營管理人員上崗管理制度主要以成員內選聘任用制為主，結合不作為隨時解聘及職務人才競爭上崗聘用制為基本原則。實踐中，每個合作社可以根據自身人才需求的具體情況，實行成員內人才聘任制、社內出資培養人才聘用制及社會人才招聘制度；積極提倡職務人才競爭上崗制度。選聘農民專業合作社的經營管理人員工作，大致包括以下主要環節：

1.確定用人要求。通過專題研究，由成員大會決定聘用經營管理人員和專業人員的數量、資格、報酬和任期。即具體確定擬聘任安排在哪一類、哪一種崗位上工作的經營管理人員與數量，以及履行職責所需要的知識、技能和經驗等各方面要求、條件。明確合作社經營管理人員應具備哪些基本素質。

2.實行公開招聘。即采用多種形式，向社會公布招聘經營管理人員的綜合性信息，熱情做好應聘人員的接待事項，明確告知參加筆試、面試等考核的內容安排和具體地點、時間。

3.組織具體考核。即按照履行崗位職責的綜合素質要求，由理事會或理事會指定的專人負責，組成專門班子，對應聘者進行筆試、面試和身體檢查，并原則上將“兩試”評分成績位列前3名的人員納入候選名單。

4.決定錄用人員。即召開理事會會議，聽取對應聘者考核及外調情況的匯報，經過充分商議以后，最終從候選名單中確定具體錄用人員。

5.辦理錄用手續。即根據理事會的決定，公布錄用人員名單，并依照有關法律、法規與其簽訂錄用合同，具體明確規定雙方的權利與義務。

需要注意的是，按照《農民專業合作社法》第三十一條規定，執行與農民專業合作社業務有關公務的人員，不得擔任農民專業合作社的理事長、理事、監事、經理或者財務人員。

崗位責任制度

合作社各個工作部門、工作崗位，明確分工和職責，建立必要的獎懲辦法。當然，這些制度、辦法，要由成員大會通過。2007年由農業部出臺的《農民專業合作社示范章程》，對包括理事長、理事、經理、監事和財會會計等合作社管理人員的崗位職權都有明確的一般規范。

具體到每一個專業合作社，往往應根據本合作社的章程，并結合實際經營業務，制定出更細致全面的崗位責任制度。

案例 浙江省平陽縣立春茶葉專業合作社經理崗位責任制度

浙江省平陽縣立春茶葉專業合作社最早由平陽縣8名茶葉種植大戶籌集資金26萬元發起成立，2003年11月通過工商登記，并于同年12月召開合作社成立大會；2007年6月合作社按《浙江省農民專業合作社條例》《浙江省農民專業合作社登記管理條例》的有關規定變更登記取得合作社法人資格。經過短短幾年的發展，合作社成員已發展到228戶，現合作社擁有資產總額324.7萬元，其中固定資產70萬元，林木資產165萬元，直接聯結農戶2500多戶，早香茶基地1萬多畝。合作社成立以來，充分發揮資源優勢，積極開拓市場，千方百計解決農戶茶葉生產、加工和銷售問題，發揮了聯系農戶與市場的橋梁和紐帶作用，取得良好經營業績，經營收入從最初的50多萬元增長到2006年的1300多萬元，固定資產從30多萬元增長到300多萬元，經營服務規模從800畝擴大到4000多畝，得到成員的認可及各級政府的肯定。

在內部管理方面，該合作社民主管理制度健全，實行理事會領導下的總經理負責制。按《理事會工作職責》規定，總經理是本社具體負責管理全面工作的關鍵職務，是全社各項工作順利運轉的主要負責人。其主要職能是：負責與指導財務部、辦公室、市場交易所等社總部機構的正常運轉；管理與監督營銷、生產技術等業務工作。

財務方面的具體職責是：財務單據報銷規范化管理與審簽，財物開支與核對配發管理；督促財務室月內收支明細清單月報與審查，漏賬復查；產品銷售核算，市場交易營銷貨幣往來核對；固定資產管理，基建投資監審；原則性強、財務往來額度較大、隱性雜的貨幣資金業務，必須由兩人以上會簽。

業務方面主要職責是：每年度營銷計劃的執行和營銷等業務往來的安排；生產基地建設面積和技術培訓計劃及落實；各收購點、加工廠、交易市場設置和加工巡導與管理；安全生產保障措施制定和執行；考勤造冊與匯總核審；按業務季節性在每月上旬匯報工作實況，并分期提交實施方案草案。

此外，內部建立了《成員入社規定》《監事會工作職責》《合作社成員代表會議制度》《合作社財務管理制度》等一系列規章制度，使合作社能按照規章制度開展工作。

內部監督制度

合作社經營層管理既涉及以薪酬福利為主的激勵機制，也離不開對責任承諾的監督考核，并以內部制度監管為根本。

《農民專業合作社法》第二十六條第二款規定農民專業合作社可以設執行監事或者監事會。監事會是合作社內部對理事會和經理工作進行監察的部門，它由成員選舉產生，按照《農民專業合作社法》和章程規定代表成員的利益，對理事會的決策情況和經理的業務執行情況等進行監督、檢查，對成員大會負責，保證合作社的正常運營和健康發展。因此，《農民專業合作社法》第二十六條第二款同時規定理事長、理事、經理和財務會計人員不得兼任監事。

根據《農民專業合作社法》第二十九條對農民專業合作社的理事長、理事和管理人員的違法行為做出了具體規定：根據《農民專業合作社法》第二十二條規定，行使對理事長、理事、執行監事或者監事會成員選舉和罷免權力的機構是成員大會，成員大會可在章程中對此權力行使的條件做出詳細規定和解釋。

欄目編輯：孫超超