旗幟鮮明講政治 堅定不移抓法治奮力開創民政事業改革發展新局面
——民政部召開全國民政法治工作會議

◎ 策劃/本刊編輯部 執行/孫玉琴

旗幟鮮明講政治 堅定不移抓法治奮力開創民政事業改革發展新局面
——民政部召開全國民政法治工作會議

◎ 策劃/本刊編輯部 執行/孫玉琴

2017年3月20日至21日，民政部召開全國民政法治工作會議。會議全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“民政為民、民政愛民”理念，分析民政法治建設形勢，部署新形勢下加強民政法治建設的任務，推動各級民政部門全面提升法治工作水平，為民政事業改革發展提供法治保障，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

這是一次部黨組高度重視、精心籌備的會議。會前部黨組進行了專門研究，黃樹賢部長提出了明確要求，政策法規司做了精心準備。黃樹賢部長百忙之中認真審改會議材料，出席會議并講話。充分體現出部黨組對推進法治建設的高度重視和責任擔當。

這是一次認清形勢、厘清思路、明確目標的會議。與會代表普遍反映，參加這次會議，很受啟發，很受教育，對在統籌“四個全面”戰略布局中推進民政法治建設有了更深刻的認識，對確保民政立法工作正確政治方向有了更清醒的把握，對加快完善民政法規制度體系有了更全面的理解。

這是一次統一思想、堅定信心、凝聚力量的會議。與會代表普遍反映，參加這次會議，深受鼓舞，倍感振奮，對確保民政法規制度有效實施有了更堅定的決心。與會代表紛紛表示，要做實工作方案，做細工作措施，堅持高標準、高質量推進民政法治工作；要把本次會議精神盡快向本地區黨委政府匯報，提請黨委政府加強對民政法治工作的領導，把民政法治工作擺上重要議事日程。

這次會議規模大——各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局分管法制工作的負責同志、法制機構負責人，民政綜合執法機構負責人；民政部機關各司（局）、駐部紀檢組負責同志和直屬單位主要負責同志等參加會議。

這次會議規格高——民政部黨組書記、部長黃樹賢出席會議并講話，部黨組成員、副部長宮蒲光出席會議并作總結講話，黨組成員、中央紀委駐部紀檢組組長賈育林，黨組成員、社會組織管理局局長詹成付出席會議。國務院法制辦專門派出有關負責人參會指導。

這次會議形式新——會議采取視頻和現場相結合的形式召開，既有13個地方的典型發言，又有熱烈的分組討論，還有國務院法制辦政府法制研究中心副主任李福成同志的專題講座。

新形勢新要求新任務。期待各級民政部門以這次會議為新起點，提高認識，強化措施，加大力度，加快速度，推動民政法治建設邁上新臺階。

會議要求 全面推進新形勢下民政法治建設

會議指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，作出了協調推進“四個全面”戰略布局的重大決策，部署實施了全面依法治國戰略，為深入推進民政法治建設提供了基本遵循。經過多年努力，民政法治建設取得了明顯成效，民政工作總體上有法可依、有章可循，各級民政干部法治思維和依法行政能力有了較大提高，民政工作依法行政、規范執法水平明顯提升。同時還存在著法規制度體系不健全、部分法規制度落實不力、基層行政執法力量薄弱等問題，需要著力推動解決。

會議指出，加快完善民政法規制度體系是當前和今后一個時期民政法治建設的首要任務。一是要繼續深入學習貫徹黨的十八屆四中全會《決定》精神，牢牢把握民政立法的正確政治方向，使民政法制充分體現黨的意志和主張，充分體現人民群眾意愿，充分體現全面深化改革的要求，充分體現法治與德治的協同推進，充分體現問題導向和底線思維，著力健全符合國情和實際、兜牢基本民生底線的法律制度，確保黨的路線方針政策和重大決策部署得到堅決貫徹執行。二是要抓緊做好立柱架梁工作，既推動制定起支架作用的重要法律、行政法規，又推動修改完善不合時宜的現行法律、行政法規。科學編制民政立法工作規劃，增強立法工作的系統性和前瞻性。三是要健全完善配套法規制度，加大部門規章的制定力度，積極完成2017年全國民政工作會議確定的規章制定任務，統籌做好規章制度的立改廢釋工作。四是要推進科學民主立法，推進開門立法，廣集民意眾智，建立健全立法后評估制度，加強法律制度實施的效果檢驗，不斷提高法制質量。

會議強調，要強力推進民政法規制度實施。按照法定職責，聚焦民政主業，把民政部門的法定職責履行好，把本職工作做到位。要完善民政部重大行政決策法定程序，建立民政部門法律顧問、公職律師制度，落實民政執法人員持證上崗和資格管理要求，推進基層行政執法規范化建設。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，加大規范性文件合法性審查力度。進一步改進行政復議和行政應訴工作。要把握民政執法的特點和規律，充分考慮執法工作和執法對象的特殊性，在堅持依法辦事的同時做到文明執法。

會議指出，加強民政法治建設是一項長期性、基礎性工作，要切實加強黨對民政法治建設的領導。一是要落實領導責任。各單位主要負責同志要把推進民政法治建設的責任記在心上、抓在手上，帶頭遵守憲法法律，帶頭依法辦事。對不認真履行法治責任和工作職責、造成嚴重社會后果的要嚴肅問責。二是要加強法治隊伍建設，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的法治工作隊伍。三是要推進法治宣傳教育，深入貫徹民政系統開展法治宣傳教育第七個五年規劃，多渠道、多形式進行法治宣傳教育，增進社會各界對民政法規制度和重要政策的了解。堅持學法用法，健全行政執法人員崗位培訓制度，不斷提高民政系統依法行政、依法服務的能力水平。

會議交流 民政法治建設的新探索新實踐新經驗

北京市

堅持“一個中心、六化支撐”務實推進民政執法換擋提速

北京市民政局落實民政為民，適應放管服改革，圍繞全面履責嚴格監管，以執法辦案為中心，以人員專業化、業務規范化、手段科技化、保障標準化、市區扁平化、協同體系化等六化建設為支撐，務實推進執法換擋提速。

一、聚焦專業化：加強隊伍建設，強化人員素質，提升執法水平。引進專業人員，在崗人員88%本科以上學歷，42%法學專業畢業；注重購買服務，引進會計師、律師、社工、公證員助力執法；健全專家論證會和案審會制度，對大案難案組織多方會商，強化合法性審核；加強專業培訓，每年投入30萬元組織執法骨干班和輪訓班。

二、聚焦規范化：加強業務規范，明晰執法流程，確保執法質量。全面梳理法律法規，細化處罰職權142項；全面修訂《裁量基準》，明確處罰定性和定量；修訂執法程序流程圖，制定《簡易程序適用指引》，制發《辦案證據標準》，印發《社救執法指引》；全面修訂執法文書，擴展種類，規范填寫；出臺送達辦法，健全管理制度，保障執法質量。經過努力，形成從管轄到裁量、從文書到程序、管用實用的業務規范體系，實現辦案從依靠個人經驗向依靠規范標準轉變。

三、聚焦科技化：加強信息建設，增加科技含量，提高執法效率。購買輿情監測系統，及時發現和查處違法活動；開發執法管理系統和移動執法APP，實現案件從舉報受理到結案歸檔的全程線上辦理；編制規劃，明確實現實時監管目標，落實信息化任務措施，推進智慧執法邁開新步伐。

四、聚焦標準化：加強硬件建設，明確保障標準，增強執法能力。出臺《執法能力建設規劃》，統籌“十三五”任務措施；制訂區級執法專業設施和裝備配置規范，按人、組、機構三級，明確裝備種類、數量和要求；加強市級執法設施設備配置，設立詢問室、案卷室、物證室和罰沒庫；落實執法全過程記錄制度，為一線配置執法記錄儀、移動終端、移動辦案設備和執法專用車6輛。

五、聚焦扁平化：加強區縣基礎，暢通市區銜接，下移執法重心。出臺《執法職責劃分規定》，明確市區分工；印發《案件移送程序性規定》，實現案件在市與區、區與區之間快速移轉；建立全市執法人員庫，加強對證件管理和教育輪訓；強化基層基礎，推動市、區執法人員的統籌使用。

六、聚焦體系化：加強部門協同，動員社會參與，構建執法網絡。出臺《行政監管與行政處罰工作銜接規定》，創設聯席會議制度，實現局內無縫銜接；出臺《涉嫌犯罪案件移送工作規程》，協調公安推進行刑銜接；聯系法院，推進執法與強制執行的銜接；積極協調其他執法部門，共同打擊違法活動；積極協調媒體加強宣傳，跟蹤報道執法現場，提升執法知曉度；健全發現機制，常態刊登舉報熱線，動員社會參與。

吉林省

積極主動作為充分發揮法制機構的重要作用

吉林省民政廳迎難而上、主動謀劃、積極作為，充分發揮法制機構的重要作用。

一、強化頂層設計，完善確立法治民政建設路徑。一是研究法治民政建設的發展理念。省廳高度重視法制工作，在研究謀劃“十三五”規劃、全省民政工作會議中，始終突出法治建設的基礎保障作用，提出了許多新思想、新理念和新要求，使之成為推動、引領、規范民政事業科學發展的基石。二是落實法治民政建設指標體系。2015年，起草了法治民政建設指標體系，設置了6項一級指標、20項二級指標、60項三級指標及考評標準，并將其落實情況增列為年度全省目標責任制考核內容，為全省民政法治建設提供依據和抓手。三是完善重大決策制約機制。 制定了重大決策程序規定，明確了8個決策事項和7個方面的決策程序。在社會救助、社會治理等領域重大政策制定以及省級養老服務示范中心項目建設運營等方面嚴格履行重大決策程序，推動行政決策的科學化、民主化、法制化。

二、強化研究推動，不斷提升法治民政建設質量。一是加大政策制度理論研究。堅持以問題、需求和落實為導向，針對制約民政事業發展的瓶頸，積極組織研究攻關，開拓民政改革發展新思路、新對策。二是創新規范性文件管理。修改完善規范性文件管理辦法，創新規范性文件管理方式方法，建立規范性文件辦公室登記公開、法規處審核備案的交叉配合機制；探索規范性文件合法性審查的路徑措施，要求政策與解讀同時起草、同時審查、同時公開，實現審查過程從形式到實質，審查內容從粗放到精細，審查方式從單一到聯合互動的三個轉變。三是注重政策制度后評估。每年聯合業務處室對一兩項重要政策進行評估，每兩年對現有政策開展集中清理，根據評估和清理結果及時做好修改完善，確保政策的時效性和可操作性。

三、強化規范監督，切實增強法治民政建設效能。一是建立權力清單和責任清單制度。2014年以來先后梳理權力清單104項、責任清單128項，并建立兩個清單的動態監管機制。二是完善行政執法制度。修改完善行政執法責任制和規范行政處罰自由裁量權實施細則，使執法行為更加公正公平；制定風險排查工作實施方案，確定風險點67項，明確風險等級、防控措施和相關責任，建立了執法監督的有效機制。三是整合執法力量和資源。2017年初，將全廳37項行政處罰和5項行政強制職責委托省民政工業辦公室統一執法。組建了專門的執法隊伍，在系統內部實現了整合執法主體、相對集中執法權的綜合執法機制，形成了執法合力。四是開展執法雙隨機工作。建立了“一單兩庫一細則”，即省廳隨機抽查的經營性公墓和養老機構事項清單、市場主體名庫和執法人員名庫、“雙隨機、一公開”實施細則，進一步提升了民政部門的監管效能。

上海市

積極推進法治民政建設提升民政工作法治化水平

上海市民政局堅持以法治保障促進民政工作發展、以民政工作發展服務經濟社會發展的大民政觀，不懈推進民政法治建設，服務基本民生保障、基層建設和社會行政事務管理。

一、強化領導，注重法治工作四個管理環節。一是注重推動地方立法工作；二是注重工作決策的合法合規；三是注重管理行為的規范有效；四是注重提升工作人員依法行政能力。為有效地將“四個注重”貫穿和落實于工作始終，又重點抓三個層級的法治責任落實：一是抓市局處長的業務源頭工作責任，使得部署和監督工作有規則；二是抓基層民政部門的領導工作責任，促進依法履行監督管理職責；三是抓局屬單位領導的管理責任，各項規定必須落實到位。

二、推動立法，主動開展和承擔民政地方立法。2012年以來，結合上海民政工作實際和需要，主動開展和承擔與民政工作相關的多項地方立法課題研究，推進地方立法，先后制定和修訂出臺了7部地方性法規，特別是最近兩年創新了上海民政地方立法的歷史記錄。如出臺的《上海市老年人權益保障條例》創新建立了老年綜合津貼等制度，《上海市街道辦事處條例》明確了街道辦事處以公共服務、公共管理、公共安全為工作重點的九項基本職能。

三、科學決策，加強決策文件合法性管理。上海市民政局十分重視科學決策和強化對出臺政策、規范性文件等的合法性審查。一是抓前瞻性政策決策的課題研究和論證，增強政策的科學性和針對性；二是抓決策出臺前征求相關方意見，增強政策的可行性和實效性；三是抓政策、規范性文件以及工作決策的合法性審查，防止出現違法違規現象。通過合法性審查，保障了抽象行政行為的合法合規，有效地防范了法律風險。

四、加強管理，提升依法行政能力和水平。一是配強法制部門，發揮法制專業人員骨干和參謀作用；二是強化法制管理人員和工作人員法制和實務培訓，提高依法行政能力；三是抓執法管理，保證具體行政行為合法規范；四是抓審核把關，保證具體行政決定的正確性。市局已經形成了以法制部門為骨干的對行政處罰、影響相對人權利、疑難復雜案件和問題的上下聯動會商、審核把關和服務機制。

五、綜合施策，積極探索實踐事中事后監管。一是嚴把法定準入關，探索申請人告知承諾制；二是嚴格準入后的回訪評估，依法監督管理；三是推進法人自我信息公開和民政信息平臺法人信息公開，接受社會監督；四是開展誠信管理，將失信信息列入異常名單；五是推進標準化管理，作為依法治理配套舉措；六是推進等級評定或評估，推動政府購買服務準入制度；七是實施行政檢查輪查抽查制度和舉報必查等制度，查糾違法違規行為。

江蘇省

加強民政立法工作推進江蘇現代民政建設

近年來，江蘇省民政廳將民政立法工作作為現代民政建設的重要基礎性工作來抓，取得了明顯成效。2014年以來，共推動出臺民政領域省級地方性法規3件、省級政府規章3件，做到了年均出臺1件地方性法規和1件政府規章。

一、高度重視，提高立法意識。一是樹立重視法治的工作導向。將法治化確定為現代民政“六化”之首，作為重要指標納入現代民政評估體系，引導各地樹立重視法治、加強立法的價值導向。二是明確立法工作任務。每年《全省民政工作要點》《全省民政系統依法行政工作意見》都排出年度立法重點任務。2015年，還出臺《關于深入推進民政法治建設的實施意見》，對完善民政法規制度體系、提升立法創制水平提出明確要求。2016年又制定《關于加強全省民政系統立法創制工作的意見》，抓住設區市擁有立法權的契機，指導推動省市兩級“上下聯動”，加快民政立法步伐。三是加強立法工作評估和督查。將民政立法工作納入每年全省民政重點工作綜合評估方案和督查計劃，加大評估和督查力度，以評促建，確保全面完成年度立法任務。

二、圍繞需求，開展立法創制。一是貫徹上位法，做到“立法有據”。緊跟國家民生領域立法步伐，準確把握立、改、廢時機，積極做好實施性立法工作，及時推動出臺了《江蘇省實施<軍人撫恤優待條例>辦法》《江蘇省社會救助辦法》《江蘇省自然災害救助辦法》和《江蘇省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》等多部地方性法規。二是堅持問題導向，做到“立法有因”。在問題中尋找立法切入點，通過立法解決事業發展中遇到的實際問題。如針對地名管理面臨的實際問題，積極推進《江蘇省地名管理條例》制定工作；針對江蘇慈善事業起步早、發展快，亟需規范的問題，在全國率先制定《江蘇省慈善事業促進條例》。三是注重總結提煉，做到“立法有基”。及時將成熟的政策規定、經驗做法上升為地方性法規、政府規章和規范性文件，不斷豐富和完善江蘇民政法規政策體系。2015年，將國家和省出臺的一系列養老服務政策以及基層實踐經驗上升為法律文本，制定頒布了《江蘇省養老服務條例》，促進了江蘇養老事業的健康快速發展。

三、主動作為，加快立法進程。一是積極爭取，擠入立法計劃。主動與省人大常委會法工委和內司委、省政府法制辦加強溝通協調，優先將民政改革發展亟需、立法條件相對成熟的項目列入年度立法計劃。二是深入調研，起草立法文本。立法項目正式啟動后，省廳深入開展專題調研，充分聽取社會各界、專家學者以及基層民政部門意見，形成針對性較強、質量較高的立法文本。積極配合省人大常委會法工委和內司委、省政府法制辦做好文本修改、立法調研、征求意見、立法協調等工作，共同把立法任務向前推進。三是主動匯報，加快立法進度。去年是村（居）民委員會換屆之年，省廳多方匯報，爭取省人大將修訂《江蘇省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》由調研項目調整為立法項目，在時間緊、任務重的情況下，于換屆選舉前出臺了實施辦法。

江西省

著眼“四個堅持”大力推進立法創制

江西省民政廳把推進立法創制作為推動民政事業改革發展的基礎性工作來抓。“十八大”以來，先后推動出臺或修訂地方性法規3部、省政府規章3部，提請省委、省政府出臺規范性文件27件，廳本級出臺規范性文件56件，有力引領和規范了民政事業發展。

一、堅持融入全局推進立法創制。一是推動民政改革發展頂層設計。省委、省政府出臺《關于進一步推進全省民政事業改革發展的意見》，對民政改革發展進行全面部署。提請省委深改組研究有關政策文件，將民政有關重大改革事項納入省委全面深化改革總體部署。將社會救助、社會福利、優撫安置等工作整體納入省政府民生工程。二是推動民政地方配套立法。先后出臺或修訂《江西省軍人撫恤優待辦法》《江西省實施<自然災害救助條例>辦法》《江西省實施<老年人權益保障法>辦法》《江西省英雄模范褒獎辦法》《江西省軍人軍屬權益保障條例》《江西省實施<退役士兵安置條例>辦法》。三是推動出臺一批高位階政策文件。省委、省政府出臺最低生活保障、臨時救助、居民家庭經濟狀況核對、孤兒保障、殘疾人補貼、養老事業、慈善事業、退役士兵安置、烈士紀念、殯葬改革等方面的政策文件20多件。

二、堅持立足省情推進立法創制。圍繞“橫比有進步、縱比有提升”的工作定位，努力揚特色優勢，創典型品牌。一是完善優撫安置法規。推動出臺《江西省軍人軍屬權益保障條例》，這是全國第二部關于軍人軍屬權益保障的專門性法規；推動修訂《江西省軍人撫恤優待辦法》《江西省英雄模范褒獎辦法》；推動頒布《江西省實施〈退役士兵安置條例〉辦法》，大力促進退役士兵安置和自主就業創業。二是完善防災減災救災體系。推動頒布《江西省實施〈自然災害救助條例〉辦法》，印發《關于加強救災裝備建設的指導意見》《江西省自然災害救助應急預案》《關于加強全省自然災害救助物資儲備體系建設的實施意見》等配套政策文件。三是完善基層社區建設機制。推動省委將社區治理和服務創新列為省領導領銜推進的17件重大改革事項之一，出臺《關于加強城鄉社區協商的實施意見》《關于深入推進農村社區建設試點工作的實施意見》。四是完善社會組織管理制度。出臺《關于加強社會組織反腐倡廉及誠信自律工作的指導意見》《江西省異地商會登記管理暫行辦法》《江西省社會團體選舉工作指引》等，深化社會組織登記管理制度改革。

三、堅持問題導向推進立法創制。始終堅持從問題出發，從群眾需要出發，及時回應人民群眾關切。一是完善社會救助政策。省政府相繼出臺關于最低生活保障、臨時救助、流浪乞討人員救助管理等的政策性文件。2016年省政府在全國率先出臺農村低保與扶貧開發銜接工作方案，中央改革辦《改革情況交流》予以專題刊發。二是完善養老服務政策。省政府出臺《關于加快發展養老服務業的實施意見》，相關部門制定金融支持養老服務業發展、養老機構設立許可管理、養老服務業人才培養等11份配套文件。三是完善留守兒童關愛保護政策。省政府出臺《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的的實施意見》，相關部門印發《關于做好農村留守兒童重點對象干預幫扶工作的通知》《進一步做好私自收留撫養及救助管理機構長期滯留的無戶口人員落戶工作的通知》等文件，織密留守兒童關愛保護網。

四、堅持服務基層推進立法創制。注重運用政策創制來緩解基層民政“缺人辦事、缺錢辦事”的瓶頸問題，有效提升基層民政服務能力。一是加強基層民政機構建設。爭取省編辦出臺《關于加強鄉鎮（街辦）民生保障工作機構建設有關問題的通知》，推動鄉鎮民政機構建設，并采取政府購買服務方式，設置基層民政公益性崗位9000多個。對敬老院全部進行事業單位法人登記，每個敬老院落實2名編制。二是加強基層民政工作經費保障。聯合省財政廳下發《關于加強鄉鎮（街辦）民政機構工作經費保障的通知》，按照鄉鎮人口數確定最低工作經費預算。爭取省財政安排資金，對“三院”和居委會工作人員給予工作補貼，對縣、鄉采取以獎代補方式補助工作經費。

山東省

以“三項規劃”為引領統籌推進民政法治建設

2016年，山東省民政廳以實施中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》為契機，先后制定了《山東省民政廳立法創制規劃（2016-2020年）》《山東省法治民政建設實施方案（2016-2020年）》《山東省民政系統“七五”普法規劃（2016-2020年）》（簡稱“三項規劃”），并以此為引領，統籌推進全省民政法治建設，民政領域立法進程明顯加快，依法行政能力水平明顯提高。

一、科學謀劃，整體設計。作為全省民政法治建設的五年宏觀指導規劃，“三項規劃”圍繞民政立法、依法行政和法治宣傳教育這三個關鍵環節，力求做到既目標明確、全面系統，又重點突出、切合實際。在立法規劃設計上，突出在保障和改善民生、加強和創新社會管理、強化民政公共服務等方面下功夫，擬推動出臺6件地方性法規、10件省政府規章、46件規范性文件。在《法治民政建設實施方案》中，根據民政部門職能定位和依法行政基本要求，提出8個方面任務、50項具體措施。在《“七五”普法規劃》中，將習近平總書記關于全面依法治國的重要論述和憲法、黨內法規、民政法規作為重點內容，豐富了法治宣傳教育的內容，具有鮮明的時代特色。

二、細化措施，狠抓落實。一是細化目標責任。在將民政法治建設作為年度重點工作任務進行部署的基礎上，從去年開始，每年年初省廳都制定下發民政法治建設年度工作要點，做到五年有規劃，年度有計劃，層層有責任，逐級抓落實。二是加強考核引導。將年度民政法治建設情況，特別是“三項規劃”的落實情況納入對各市民政局綜合評估和廳機關年度考核的內容，并加大賦分比重，引導推動各級的任務落實。三是強化日常督導。按照“三項規劃”確定的實施步驟，對每一階段規劃任務的落實情況進行督導，確保各項法治工作任務落地生根。

三、規劃引領，初見成效。一是民政領域立法進程明顯加快。省廳制定的立法創制規劃，引起了省人大和省政府法制辦的高度重視。有14件立法項目列入了省人大和省政府五年立法規劃，占總數量的7%。今年2項地方法規和2項政府規章列入了省人大和省政府年度立法計劃。17個設區市中有9個市的11部有關民政的地方法規或政府規章列入了立法計劃。二是依法行政水平進一步提高。省廳和各市民政局普遍建立了法律顧問制度、重大行政決策合法性審查制度和重大執法事項法制審核制度，民政行政執法能力和水平明顯提高。三是法制宣傳教育成效明顯。在普法宣傳教育中，按照重點內容、重點對象和工作步驟，抓住領導干部這個關鍵少數，抓住行政執法隊伍這個重點，抓住民政法制機構人員這支隊伍，有的放矢，組織學習培訓和宣傳發動，有效提升了民政干部運用法治思維和法治方式推動民政工作的能力水平。

湖北省

嚴格合法性審查提高依法行政水平

湖北省民政廳把合法性審查作為法治建設的抓手，積極探索合法性審查運行機制，從源頭上提高依法行政水平，防范法律風險。

一、完善制度，明確范圍，嚴把審查入口關。2013 年,省廳出臺《關于全面推進全省民政法治建設的實施意見》，提出了合法性審查總體要求。隨后配套印發了《省民政廳規范性文件制定程序規定》《省民政廳重大決策合法性審查制度》等制度，明確了規范性文件、重大決策、行政執法、國有資產經營管理、政府信息公開等事項都必須經過合法性審查，實現民政業務、政務、事務運行合法性審查全覆蓋，做到“應審必審”“有審必有意見”。十八大以來，共對239件重大決策事項、規范性文件、法律文書和135件行政處罰決定進行了合法性審查。

二、規范程序，創新方式，嚴把審查質量關。省廳堅持問題導向，體現源頭治理，不斷改進和提高合法性審查工作。一是規范審查流程。明確了承辦處室和政策法規處的職責分工、崗位責任、工作時限。二是明確審查重點。對每一類事項分別明確審查要點，提升合法性審查的針對性。對規范性文件和重大決策事項，重點審查事實是否清楚、證據是否充分、適用法律是否準確、程序是否合法。對合同，重點審查合同內容、違約責任、合同解除、訴訟管轄等方面存在的隱形風險。對行政執法，重點審查證據是否確鑿充分、程序是否合法。對信息公開答復，重點審查不予公開的理由和公開信息的準確性、完整性。三是創新審查方式。在加強法制機構建設、配齊配強力量的同時，聘請兩家律師事務所作為法律顧問，聘請武漢高校法學院教授，建立法律咨詢專家團隊。對一些重大和專業性的審查事項，采取征求意見、召開座談會、協調會、專家論證會等方式，實行“開門審查”。

三、強化責任，發揮效力，嚴把審查結果運用關。為避免合法性審查意見淪為擺設品，省廳強化發揮合法性審查的剛性約束。一是廳黨組帶頭尊重合法性審查意見。對未經審查或經審查不合法的事項，一律不研究、不決策、不發文。對合法性審查意見書提出完善建議的，必須先經修改后再提交審議或簽發。2016年，省廳在制定社會救助工作責任追究辦法、居民家庭經濟狀況核對操作規程、臨時救助審核審批工作規范等文件過程中，相關處室按合法性審查意見，對超越民政職權范圍、減損群眾權益、增加相對人義務的個別條款進行修改后，廳黨組才審議印發。二是強化對處室的檢查考核。廳黨組將合法性審查工作情況作為對處室目標責任考評內容，將合法性審查意見采納情況作為約談事項，合法性審查已成為省廳依法行政的必經程序，合法性審查的制度剛性凸顯。一些可能的法律風險問題得到及時有效過濾和糾正，發揮了合法性審查在深化民政改革、創新民政發展中的法治保障作用。

廣東省

以制度建設、學習教育、問題整改為抓手 全面提升依法行政工作水平

廣東省民政廳狠抓制度建設、學習教育，堅持問題導向，加快補齊短板，全面提升依法行政工作水平，為全省民政事業改革發展創建良好法治環境。

一、抓制度建設，建立依法行政規范。省民政廳在努力提高依法行政認識水平的同時，狠抓制度建設。一是加強立法工作，做到有法可依。近年來，省廳參與制定或修訂了《廣東省老年人優待辦法》《廣東省實施<村民委員會組織法>辦法》《廣東省村務公開條例》《廣東省困難群眾醫療救助暫行辦法》等多部地方性法規和政府規章，使法規政策與社會發展相適應。二是實施權責清單，做到依法履責。2014年，省廳全面梳理、公布了部門權責清單和全省民政系統縱向權責清單，并向社會發布。去年《中華人民共和國慈善法》實施后，省廳及時對權責清單進行更新，核對行政權責目錄、制作、公布行政審批事項流程圖，確保民政部門依法履職、規范運作、公開透明。三是加大指導力度，確保依法行政。2015年，省廳下發《廣東省民政廳關于加強全省民政系統法制工作的指導意見》，并跟蹤貫徹落實。參照民政部綜合評估的做法，對全省各地依法行政各項工作情況進行評估，并將結果告知當地黨委、政府，對各地依法行政起到了促進作用。四是健全規章制度，規范行政行為。出臺了《廣東省民政廳聽證工作管理暫行辦法》《廣東省民政廳2016年重大決策目錄》，起草了《廣東省民政廳機關行政應訴工作制度》《廣東省民政廳重大行政決策管理辦法》《廣東省民政廳行政執法自由裁量權標準》《廣東省民政廳執法崗位責任制》等文件，全省民政系統依法行政工作規范化水平得到全面提升。

二、抓學習教育，增強依法行政能力。廳黨組著力在抓干部法制教育培訓上下功夫，努力提高民政干部職工的法律素養和依法行政能力。廳黨組每年都結合實際制定學法計劃，并將其列為廳黨組中心組理論學習的重要內容；每年舉辦全省民政系統法制工作培訓班，廳領導班子、全體處長和直屬單位領導、各市民政局分管局長和法制科長參加培訓；每年舉辦處級以上領導干部依法行政培訓班，請專家授課；每年組織干部職工參加省學法用法培訓考核；各處（室、局）建立依法行政督導員制度，廳法規處對督導員進行專門培訓。通過培訓，提升了各級民政領導干部的依法行政水平。

三、抓問題整改，提高依法行政自覺性。去年，省政府確定民政廳為完善規范性文件合法性審查機制的五個省、直試點單位之一。省廳抓住機遇，出臺了《廣東省民政廳規范性文件制定管理工作規定》，重點推進，狠抓整改，確保出臺的每件規范性文件認定準確，審查嚴格，按程序制作，統一編號，并在指定媒體上公開發布。同時，完成了對規范性文件的全面清理工作，實現了對規范性文件的動態管理。

廣西壯族自治區

多措并舉強化民政法制機構建設

廣西民政廳搶抓機遇，主動作為，不斷加強各級民政法制機構建設，夯實民政法治建設工作基礎，提升民政法治水平。截至2016年底，全區14個市有13個市經編制部門批準成立了法制科，其中北海、賀州、玉林3個市的法制科為獨立設置。全區111個縣級民政部門都配備了至少1名有法律專業背景的民政法制工作人員，實現了上下銜接、事有人管、責有人負的工作新格局，全區民政法制工作水平明顯得到提升。

廣西民政廳抓住國家推進法治政府建設的大背景和自治區黨委、政府高度關注民生好時機，突擊抓好幾項關鍵性工作推進民政法制機構建設。一是積極爭取自治區領導協調相關職能部門支持民政工作和民政法治建設，積極督導市縣兩級政府出臺當地關于進一步加強民政工作的實施意見，迅速引導各地及時建立民政法制工作機構，實現了專門工作機構“零”的突破。二是加強橫向和縱向溝通協調，廳“一把手”親自出面，協調爭取各有關部門、各地黨委政府對民政工作的重視、支持。三是借助自治區績效考評工作機制強推法制機構建設。近五年來，廣西民政廳積極爭取自治區績效考評工作部門，連年把加強民政法制工作機構、隊伍建設納入自治區對各市民政工作考核指標體系嚴抓嚴管，切實將民政法治建設工作與其他工作同部署、同推進、同檢查、同考評。四是加強督查，分類指導助推民政法制機構建設。我們按照先易后難、分類推進、分類指導的工作思路推進民政法制機構建設，對于經濟相對較發達、民政工作基礎較好的地區，以貫徹落實自治區人民政府《關于進一步加強民政工作的意見》為抓手，積極推動相關市縣建立民政法制機構；對于民政工作基礎較薄弱、增編增機構比較困難、積極性不高的地區，民政廳采取下派專項督導組、印制《民政法制工作通報》等手段，有步驟、有重點、有針對性地抓落實。

此外，這幾年還在全區民政系統通過政府購買服務的方式，層層建立了法律顧問制度，解決民政自身專業人才不足和法制工作水平滯后的問題。目前，全區14個市和87個縣（市、區）民政機關正式建立了法律顧問制度和購買臨時性法律服務的工作機制。

由于有了民政法制機構的強力支撐，廣西民政法治建設各項工作“如魚得水”迅速提升。主要體現在：一是民政政策創制數量逐年上升，立法創制質量明顯提升。社會救助、養老服務等多項政策創制均走在了全國前列；二是決策機制不斷完善，行政決策的公信力和執行力進一步得到提升。三是對行政權力運行的制約和監督進一步得到加強。四是行政執法規范化水平得到提升。

海南省

高位推進民政立法創制工作嚴格規范民政權力運行

海南省民政廳把民政法治建設納入民政事業發展規劃，高位推進民政立法創制工作，嚴格規范民政權力運行，全面提升依法行政水平，民政法治建設取得了較好成效，有力保障了民政事業健康發展。

一、加快構建完備的民政法律制度體系。一是搶抓立法資源。省民政廳扎實做好立法準備工作，加強溝通聯系，民政立法項目在省人大、省政府得到優先安排。2012年以來，每年都有民政法規或者規章出臺。今年又有4件民政立法項目列入省人大、省政府年度立法工作計劃。二是加大重點領域政策創制步伐。在養老服務方面，2014年出臺的《海南省養老機構管理條例》是全國范圍內較早出臺的養老機構管理地方性法規。在兜底保障方面，出臺了《海南省社會救助規定》等規章及政策文件，切實織密織牢社會兜底保障網。三是以規劃引領“十三五”全省民政立法工作。省政府相繼出臺《海南省民政事業發展“十三五”規劃》等4項民政領域規劃，均把法治建設作為各個規劃的重要內容和保障措施。

二、促進民政權力規范高效運行。一是開展權力清單制度建設。2015年，省廳建立權力清單、責任清單制度，確定53項權力事項和16項主要責任事項，同時建立權力清單動態調整機制、考核評價機制、監督檢查機制。二是創新執法監管方式。2016年，省廳組織制定“一單、兩庫、一細則”，即隨機抽查事項清單、隨機抽查對象名錄庫、隨機抽取執法檢查人員名錄，全面建立起“雙隨機一公開”監管抽查機制。三是完善民政行政復議和行政應訴工作機制。相繼建立民政行政復議答復、民政行政復議和行政應訴典型案例通報制度和公職律師制度。出臺《海南省民政廳法律顧問工作管理辦法》，充分發揮法律顧問的積極作用。制定《海南省民政廳民政領域通過法定途徑處理信訪投訴請求清單》，積極引導當事人通過法定途徑解決糾紛和爭議。

三、著力提高民政部門依法行政能力。一是嚴格落實依法決策機制。制定和修訂《海南省民政廳長辦公會議事規則》等廳機關議事工作制度，明確規定廳長辦公會議等重要會議必須有政策法規處負責人參加。建立《海南省民政廳重大行政決策程序規定》，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的規定動作。二是加強民政法制機構隊伍建設。2015年，民政廳出臺《海南民政法治建設實施方案》，指導各市、縣民政部門采取招錄、招聘、購買服務等方式配齊配強法制工作機構和人員。目前，各市、縣民政部門均設立了法制工作崗或建立法制工作聯絡員制度。制定《海南省民政廳行政執法實施規定》，嚴格落實民政執法人員持證上崗制度。三是強化普法宣傳教育。完善和落實領導干部帶頭學法用法制度，把法律學習列入廳黨組理論學習中心組學習內容，去年省廳開展法律專題學習4次。深入開展普法宣傳教育，全省民政系統尊法學法守法用法的氛圍日益濃厚。

重慶市

讓民政普法宣傳教育落地有聲

近年來，重慶民政普法宣傳工作以全面推進法治民政建設為目標，完善普法宣傳內容，創新普法宣傳載體，增強普法宣傳實效，取得了明顯成績。

一、堅持“三個納入”，全面落實民政普法責任制。一是納入黨組中心組學習內容。完善黨組中心組學法用法制度，將通用法律和民政法規政策納入黨組中心組學習內容，每年集中安排中心組學法5次以上，領導上法治黨課5次以上，推進了領導干部學法用法經常化、制度化。二是納入領導干部述職述廉述法重要內容。全面推行領導班子和領導干部述職述廉述法“三位一體”制度，將依法行政工作納入機關處（室）、直屬單位領導班子和領導干部年度述職內容。三是納入年度目標和領導干部績效考核內容。將依法行政和普法工作納入對區（縣）民政局、機關處室、直屬單位年度工作目標考評和領導干部政績考核，細化考核指標體系，推進了工作責任落實。

二、緊扣“三大環節”，全力推進民政普法實踐。一是堅持在立法實踐中普法。在近年來推進實施的多部立法項目中，始終堅持開門立法、民主立法、科學立法，在立法項目征集、立法調研論證等環節廣泛問計于民、問需于民，使立法過程成為推進全鏈條普法宣傳教育的重要環節。二是堅持在行政執法中普法。深入推進“放管服”改革，行政審批項目精減比例達54%，全部實現網上辦理，群眾辦事更加方便快捷。積極推進行政執法“雙隨機一公開”，將普法融入隨機執法檢查全過程，及時曝光典型案例，執法對象守法意識普遍增強。三是堅持在守法監督中普法。全面加強行政復議和應訴工作，明確釋法說理為行政復議和應訴必備環節，積極推進行政負責人出庭應訴和承辦處（室）全員參加法院旁聽，行政糾紛得到有效化解。近3年未發生復議行為被確認違法情形，行政負責人出庭應訴比例達到60%。

三、強化“三項手段”，穩步提升民政普法水平。一是開展“大培訓”。連續3年將法治宣傳教育納入“民政隊伍能力提升工程”培訓內容，共舉辦各類培訓12個班次，直接受訓2000多人，民政干部法治素養和法治思維明顯提升。二是組織“大考試”。每年組織20%的處級以上領導干部參加法治理論知識閉卷抽考，組織全體干部參加普法考試和行政執法資格考試，參考率和合格率均達100%，干部執法資格證持有率達80%。三是建立“大平臺”。依托民政公眾信息網、《重慶民政》雜志、民政政務微信微博以及局長公開電話、民政服務熱線等載體及時發布民政法規政策，提供法律服務咨詢，構建全時空、立體式的民政普法宣傳平臺。

陜西省

強化法治思維深化立法創制

陜西省民政廳堅持立法先行，加大立法力度，加快政策創制，較好發揮了立法創制的引領和規范作用。5年來，先后推動出臺省級地方性法規1部，政府規章7件、規范性文件150余件。省民政廳連續多年被省人大評為地方立法先進單位，2016年被中宣部、司法部、全國普法辦評為全國法治宣傳教育先進單位。

一、堅持黨的領導，以立法創制引領民政事業改革發展。省委、省政府高度重視民政工作，在社區建設、養老服務、優撫安置等方面推動出臺了一批地方性法規、政府規章和規范性文件，在項目建設、資金支持等方面給予大力支持。廳黨組堅持以民政法治建設“十二五”規劃和《陜西省進一步加強民政法治建設的意見》為統領，積極與群眾代表、基層單位、法制機構、專家智庫聯通，形成合力，整體謀劃，分步推進，建立健全了較為完備的民政法治體系。2012年以來，每年平均出臺2部地方性法規和規章，僅2016年就完成了《陜西省居家養老服務條例》《陜西省實施〈軍人撫恤優待條例〉辦法》《陜西省城鎮社區居務公開民主管理辦法》《陜西省實施<自然災害救助條例>辦法》等4件草案報送工作，占全省10件社會類立法計劃的40%，力度之大，在陜西民政立法史上從未有過。

二、堅持為民愛民，以立法創制提高民生服務保障水平。始終把維護群眾利益、保障改善民生作為立法工作的根本出發點，為提升民生服務保障水平提供強有力的政策支撐。在優撫安置方面，出臺《陜西省實施〈退伍士兵安置條例〉辦法》等規章和政策，建立了退役士兵報考公務員、事業單位多項加分機制，建立了用人單位按職工比例接收退役士兵的安置指標下達機制，建立了接收單位拒接或變相拒接的處罰機制，建立了軍休干部醫療補助標準中省1∶1配套和無軍籍職工地方補貼機制，建立了農村籍退役士兵老年生活補助、烈士子女生活補助增長等5項機制。在養老服務方面，出臺《陜西省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》《陜西省老年人優待服務辦法》等法規、規章和政策，涵蓋規劃用地、金融信貸、稅費減免、社會參與、人才培養等方方面面，含金量高、操作性強，為全省養老服務業發展提供了堅強的法制保障。在全國較早建立高齡老人補貼制度，將高齡補貼發放年齡從80周歲下延至70周歲。在困難群眾和特殊群體保障方面，出臺《陜西省農村五保供養服務機構管理辦法》《陜西省社會救助辦法》《陜西省實施〈自然災害救助條例〉辦法》等規章和政策。全面建立了低收入群體基本生活費用補貼與物價上漲掛鉤聯動機制，先后4次修訂城鄉低保制度。逐步建立并完善困境兒童、艾滋病感染兒童、流浪未成年人保護等保障機制。

三、堅持改革創新，以立法創制加強基層社會治理。積極探索創新基層社會治理新路子。在社區建設方面，出臺《陜西省村務公開民主管理辦法》《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的實施意見》等規章和政策，明確了涉及村民利益的公開事項清單，在全國較早對城鎮社區居委會成員、專職工作人員管理和報酬標準進行規范，從機制上保證了社區工作順利開展，解決了長期困擾社區建設的人員編制、報酬待遇、工作經費等問題。在“四社聯動”方面，出臺《加快推進“四社聯動” 提升社區治理水平的意見》等政策，通過加快建設社區公共服務綜合信息平臺，建立健全社區服務資源共享、信息聯通、隊伍聯建、項目聯動工作機制，推動社區、社會組織、社會工作專業人才、社區志愿服務有機融合。在社會事務管理方面，出臺《陜西省實施〈地名管理條例〉辦法》等法規和政策，對地名類別、部門職責和編制規劃等進行了規范。堅持“公益、生態、惠民”的殯葬改革方向，在全國較早對公益性殯葬基礎設施建設作出制度性安排。

寧波市

強機構 重規范 樹形象

探索創新民政綜合執法新機制

寧波市民政局大力推進民政綜合執法體制改革，全市民政綜合行政能力和執法水平不斷得到提升，較好地推動了民政各項“為民”職能落細落小、落到實處。

一、加強執法力量建設，夯實綜合執法組織基礎。一是組建民政綜合執法機構。2012年6月，市民政局在原市殯葬執法機構的基礎上組建了寧波市民政執法支隊，并將原分散在各相關處室的行政處罰、行政強制等職權集中歸并至執法支隊。全市10個區、縣（市）先后組建了民政執法大隊或明確了民政執法工作分管領導和執法工作聯絡員。二是大力推進執法隊伍建設。貫徹落實執法人員持證上崗制度，每年邀請法制部門專業人士、律師、法官，舉辦全市民政執法實務和法制工作培訓班。

二、完善內部運作機制，創新綜合執法工作格局。先后制訂了《寧波市民政行政執法內部運行程序暫行規定》《關于加強和改進民政執法工作的意見》《寧波市民政行政執法工作指導監督辦法》，從制度上理順了市民政執法支隊與局相關處室、直屬單位之間的職責分工，建立起行政執法與事中事后監管相互分離、相互銜接、相互監督的運行機制，合理界定了市、縣兩級民政部門管轄辦案的范圍，明確了案件委托、移送、爭議的處理方式，建立起執法工作的督查、信息報告、統計、案卷評查、培訓交流等制度，進一步明晰了市、縣兩級執法主體和責任。

三、健全綜合執法制度體系，規范民政執法行為。一是建立健全了涵蓋行政執法內部管理制度、執法工作制度、崗位工作職責、執法項目表、辦案流程等內容的行政執法工作制度體系。二是依照行政執法內部工作程序，梳理規范了40多種民政行政執法文書文本，建立起了完善的行政執法格式文書體系，并逐步推行說理性行政處罰文書。三是建立健全規范有序的行政執法規程，制訂了《寧波市民政行政執法規程》，對行政執法環節做了全面規范，并配套制訂了19種執法文書參考樣式。此外，還同步建立起行政執法聽證、取證、重大行政處罰決定集體討論和備案等制度。四是建立健全行政處罰裁量標準體系，制訂了民政行政處罰裁量權指導意見，并對22項民政法定行政處罰的自由裁量標準進行了細化量化。五是積極推進網上行政執法暨電子監察系統建設，細化和規范民政執法流程，實行行政處罰全過程“一站式”網上運行。六是建立健全執法案卷管理長效機制，全面推行行政處罰“一案一卷”制度。每年組織評審會，并邀請市法制辦對民政執法文書和重點執法案卷進行點評。

四、聚焦重點領域、突出問題，嚴格依法依章執法。堅持專項整治與日常執法相結合，不斷加大民政重點領域違法違規問題的查處力度。2012年以來，寧波市本級對違反民政法律法規案件進行行政處罰近30起，糾正地名標志設置40塊，通過撤銷、注銷、取締、停止活動、警告等執法方式處理社會組織74家；對全市被撤銷、注銷和取締的631家社會組織在當地主流媒體、寧波市民政局官網上通告，有效震懾了違法行為。同時，積極配合教育、市場監督等部門和新聞媒體多次開展非法培訓市場整治、培訓機構涉嫌詐騙案查處、慈善募捐規范等行動。