努力把基層建設提高到一個新水平
——學習習近平總書記關于加強基層工作的重要論述

◎ 耕荒

努力把基層建設提高到一個新水平
——學習習近平總書記關于加強基層工作的重要論述

◎ 耕荒

學習體會

重視基層是黨和國家的優良傳統，抓基層、打基礎是我黨歷經磨難而不衰、千錘百煉更堅強的重要法寶。習近平總書記在浙江工作時就鮮明提出：“執政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳給基層。”黨的十八大以來，習近平總書記就加強基層工作提出許多新思想新觀點新論斷，要求各級都要重視基層、關心基層、支持基層，強化強基固本思想，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，扎實打基礎，認真抓落實，推動基層建設全面進步、全面過硬。認真貫徹習近平總書記關于加強基層工作的講話精神，對于協調推進“四個全面”戰略布局，推動黨和國家各項事業全面進步，都具有重要的現實意義。

從政治和全局的高度充分認識加強基層工作的重要性

習近平總書記從黨和國家發展的全局出發，多次論述了基層基礎工作的戰略地位和意義，對加強基層基礎建設提出明確要求，為基層基礎建設提供了世界觀和方法論指導。

早在浙江工作期間，習近平總書記就指出，加強基層建設和基層工作，始終是我們黨的建設和政府工作的根本基礎和重要方面。各級都要真正重視基層，真情關懷、真心愛護廣大基層干部，為基層開展工作創造必要的條件，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作。2013年2月，習近平總書記在蘭州調研時指出：“基層工作很重要，基礎不牢，地動山搖。希望大家都重視基層基礎工作，為基層搞好工作創造條件。”同年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上指出，“必須扎實做好抓基層、打基礎的工作”“各級都要重視基層、關心基層、支持基層”。2015年6月，習近平總書記在貴州考察時，再次強調了基層基礎工作的重要性和緊迫性，指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”

基層是“根本基礎”、是“力量支撐”，抓基層打基礎是“長遠之計和固本之策”，總書記如此強調加強基層，原因就在于基層就是基礎。基層事關黨的執政基礎、執政能力和執政地位。黨的基層和基層政府是黨和國家全部工作和戰斗力的基礎，是黨執政的基石，是貫徹黨和國家路線、方針、政策以及重大決策部署的重要渠道；黨的基層組織和基層政府是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，黨的基層組織和基層政府建立在社會基層，置身于人民群眾之中，與人民群眾聯系最直接、最經常、最密切，能夠直接聽到群眾的聲音，了解群眾的情緒，掌握群眾的實際情況，知道群眾的期盼，可以及時準確地反映群眾的愿望和訴求，幫助群眾解決困難和問題。同時，可以及時準確地向群眾宣傳解釋黨和政府的主張和政策，堅定跟黨走的決心和信心，真正把黨的正確主張變為群眾的自覺行動；基層干部是黨和國家干部隊伍的基礎。廣大基層干部是做好基層工作的骨干力量。黨和國家的各項方針政策和工作部署，最終要靠廣大基層干部團結帶領群眾去貫徹和實施，人民群眾的經濟、政治、文化、社會利益也要靠廣大基層干部組織引導群眾去實現。廣大基層干部的工作能力如何，對加強黨的執政能力建設具有基礎性作用。

可見，加強基層事關全局、事關長遠、事關根本。基層基礎工作是習近平總書記始終關注的一個重大問題，把基層基礎工作牢牢抓在手中，絲毫不能放松，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的重要內容。

對于民政工作來說，加強基層有著特別重要的意義。這是因為民政工作的服務對象在基層，工作重點在基層，各項政策的落實在基層。而長期以來，基層民政工作薄弱的問題一直沒有得到很好解決，特別是近年來，民政部門職責任務不斷拓展，工作量明顯增大，但民政系統機構編制、人員配備等基礎性支撐條件沒有相應增強，縣鄉基層民政部門工作負荷重、壓力大的問題普遍存在，力量不足的矛盾突出，此外，基層民政干部的能力素質有待進一步提高，基層單位管理的制度化、規范化建設還需要進一步加強。這些問題需要我們認真研究并切實加以解決。

真正重視基層、關心基層、支持基層

2016年年底，在中共中央政治局民主生活會上，習近平總書記指出，“中南海要始終直通人民群眾，我們要始終把人民群眾放在心中腦中。中央政治局的同志必須做到以人民憂樂為憂樂、以人民甘苦為甘苦，牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終懷著強烈的憂民、愛民、為民、惠民之心，察民情、接地氣，傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求。”

黨的十八大以來，面對全面建成小康社會決勝階段復雜的國內外形勢，面對當前經濟社會發展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰，以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明提出了以人民為中心的發展思想。堅持以人民為中心的發展思想，就是堅持人民主體地位，堅持人民至上，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

馬克思主義唯物史觀認為，人民是推動發展的根本力量，人民群眾是黨的力量源泉。中國現當代以來的歷史實踐也表明，我們黨之所以能夠領導人民取得革命、建設和改革的偉大勝利，其中最寶貴的經驗就是始終緊緊依靠人民，深深地扎根于人民之中，從人民群眾中汲取智慧和力量。

在習近平總書記以人民為中心的發展思想中，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，調動人民群眾積極性主動性創造性，注重基層實踐探索，就是其中重要的方面。早在2006年，他在《求是》發表《加強基層基礎工作，夯實社會和諧之基》一文中，就強調指出，“在基層的和諧社會建設中，處理好人與人的關系，根本就在于牢固樹立群眾觀念，一切相信群眾，一切依靠群眾，認真研究和把握新形勢下黨的群眾工作的特點和規律，千方百計把群眾工作做深做細做實，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。”

在推進全面深化改革進程中，習近平總書記反復強調要鼓勵基層改革創新，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。2014年12月召開的全面深化改革領導小組第七次會議上指出，“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。”“要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。”2015年6月，習近平總書記在全面深化改革領導小組第十三次會議上提到改革的方法論，即改革需要試點，而試點要服務于全局，他再次指出，“全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。”“基層探索要關照全局。發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。”10月13日主持召開中央全面深化改革領導小組第十七次會議時又一次強調基層探索的重要性，“要把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅持問題導向，著力解決好改革方案同實際相結合的問題、利益調整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題，把改革落準落細落實，使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。”并且對基層探索提出了具體要求。

總書記深刻闡述了頂層設計與基層探索的重要關系。他強調，要發揮頂層設計對基層實踐的引領、規劃、指導作用，鼓勵各地從實際出發進行探索，因地制宜，聚焦具體問題，細化措施，細分責任，細排時間，把握好政策界限范圍、尺度、節奏。基層改革創新要盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多取得第一手材料。要及時總結經驗，把基層改革創新中發現的問題、解決的方法、蘊含的規律及時形成理性認識，推動面上的制度創新。

推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合是習近平總書記主張的改革方法論。這是因為，“基層探索”是基礎，是信息來源，是承認矛盾普遍性，是確立改革方向的客觀源泉；“頂層設計”正是基于前者上尊重差異，合理發揮主觀能動性后的科學成果，從而促使改革真正源于群眾關注、惠于人民。

人民群眾長期生活工作在基層，了解基層熟悉基層，他們的實踐探索可以因地制宜，更加富有針對性。這為民政改革發展提供了重要啟示。我們要特別關注和重視來自基層的探索創新。為了解決基層民政工作薄弱問題，許多地方進行了有益的改革探索，有的按照中央有關文件要求，充實加強基層工作力量，保障基層工作經費；有的通過政府購買服務方式，將基層事務性管理服務工作委托具備條件的社會力量承接；有的采取設置公益崗位方式聘用工作人員；有的推行村級民政專干，健全基層服務網絡；有的設立專項基金，用于提高基層民政綜合服務能力建設。這些都為我們提供了可資借鑒的經驗。說明我們只要真正重視基層，關心基層，支持基層，就能想辦法真正服務基層，為基層開展好工作創造條件。

總書記重視基層還表現在對基層干部的真心關愛上。2013年6月28日，在全國組織工作會議上的講話中，提出，“對廣大基層干部要充分理解、充分信任，格外關心、格外愛護，多為他們辦一些雪中送炭的事情。”2015年6月在貴州調研時強調，“基層干部是加強基層基礎工作的關鍵。要關心和愛護廣大基層干部，為他們創造良好工作和成長條件，保障他們的合理待遇，幫助他們深入改進作風，提高發展經濟能力、改革創新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領群眾能力，引導他們扎根基層、愛崗敬業、爭創一流。”2016年7月，在寧夏調研時，又再次強調，“對廣大基層干部，既要嚴格要求，又要熱情關心，在交任務、壓擔子的同時教方法、給條件，在有效約束的同時加強正向激勵，讓他們更有勁頭、更有奔頭”。

基層干部特別是基層民政干部處在改革發展穩定的第一線，處在經濟社會建設的最前沿。作為一頭連著黨和政府、一頭連著廣大群眾的橋梁和紐帶，基層干部是密切干群關系的主要渠道，是解決實際問題的重要力量。總書記在這次調研中強調要關心和愛護基層干部，可謂情真意切，語重心長，體現出中央對加強基層干部隊伍建設的高度重視和真摯情懷。

不可否認，由于長期面臨繁重而又復雜的工作局面，基層民政干部隊伍建設中存在一些問題，基層同志反映，近年來民政職能不斷拓展，任務越來越重，工作量是過去的幾倍，但大多數基層民政單位的工作人員沒有增加，工作經費也得不到有效保障；由于工作任務重、壓力大、人員不足等原因，當前基層民政工作隊伍不太穩定，流動性較大；基層民政工作由于涉及到大量資金，不能出現任何閃失，工作壓力大，常常有人提出轉崗或設法調離，給基層民政工作帶來了很大隱患；相對其他部門在鄉鎮設立的基層單位，人員數量、經費配備、工作強度、物質待遇、上升空間，民政基層單位都還有較大差距，一定程度上影響了基層民政干部的積極性。總體看，基層民政干部負擔重、壓力大、待遇低，面臨社會不信任、群眾不理解、上級少關心的多重困境，他們期盼工作有條件、干事有平臺、發展有空間，已成為困擾多年的老大難問題。加強基層民政工作，既要發揮市、縣和鄉鎮的主動性、創造性，因地制宜探索加強基層民政能力的辦法和措施，也要加強國家和省級層面的頂層設計，上下聯動解決好這一問題。

如何最大限度地調動基層干部的積極性、主動性、創造性，中央全面深化改革領導小組第十七次會議給出了解答：“加強政策配套，形成鼓勵基層改革創新的合力，最大限度調動地方、基層以及各方面的積極性、主動性、創造性。”“要針對基層工作特點和難點，推動職能下沉、人員力量下沉，建立與基層改革實際需要相匹配的權責體系。” “要完善考核評價和激勵機制，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。”

應當看到，十八大以來，中央出臺系列改革措施，為基層干部做了不少“雪中送炭”的好事，包括全面實施公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，著力提高基層干部工資水平等。各級民政部門要情系基層，真心關心基層，做到人往基層走、物往基層用、錢往基層花、勁往基層使，讓基層民政干部在工作中有“勁頭”、在政治上有“奔頭”，不讓基層干部既辛苦又清苦，著力激發他們立足基層、扎實工作、干事創業、建功立業的熱情。

切實掌握加強基層工作的思想方法和工作方法

重視基層、關心基層、支持基層是長遠之計和固本之策，加強基層是各級黨委政府的一項重大政治任務。其目標是實現基層治理組織體系更加嚴密、責任體系更加清晰、服務體系更加高效、保障體系更加有力。在任務目標確立以后，思想方法和工作方法極為重要。毛澤東同志曾經將工作任務和工作方法形象地比喻為過河和有橋有船的關系。他說：“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但是沒有橋沒有船就不能過，不解決橋和船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務就是瞎說一頓”。由此可見方法的重要。習近平總書記系列重要講話，運用辯證唯物的世界觀和方法論，既部署“過河”的任務，又指導如何解決“橋和船”的問題，為我們認識、分析和解決基層基礎問題提供了思想方法和工作方法。

要牢固樹立正確的政績觀。習近平總書記強調，要牢固樹立正確政績觀，多做打基礎、利長遠的事，不搞脫離實際的盲目攀比，不搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”，做到“民之所好好之，民之所惡惡之”；要腳踏實地、實干苦干，求真知、說真話、辦實事、求實效。堅決反對形式主義、官僚主義。

基層民政工作服務困難群眾，民政干部長期默默無聞奉獻，這就更加需要正確認識和理解民政工作。基層民政工作做好了，就能把黨和政府的惠民利民政策落實到千家萬戶，就能在幫群眾解難題、為群眾謀福祉、讓群眾享公平上取得新的成效。反之，則會影響社會穩定和諧大局、損害黨和政府形象、敗壞民政部門聲譽。從這個意義上說，民政工作平凡而偉大。另一方面，民政干部手中掌握一定的權力，特別是一些經費的分配權力，民政干部要正確行使權力，要把依法辦事作為重要準繩，思想上時刻繃緊這根弦，行動上時刻對準這個表，任何時候都不濫用權力、以權謀私。 領導干部是人民的公仆，必須始終牢記宗旨、牢記責任，自覺把權力行使的過程作為為人民服務的過程，自覺接受人民監督，做到為民用權、公正用權、依法用權、廉潔用權。

要把調查研究作為基本功。重視調查研究，是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶。調查研究的過程，是領導干部提高認識能力、判斷能力和工作能力的過程。習近平總書記強調，要把調查研究作為基本功，既要到工作局面好和先進的地方去總結經驗，又要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題。基層、群眾、重要典型和困難的地方，應成為調研重點，要花更多時間去了解和研究。只有這樣才能獲得在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況，找出解決問題的新視角、新思路和新對策。領導干部進行調查研究，要放下架子、撲下身子，深入田間地頭和廠礦車間，同群眾一起討論問題，傾聽他們的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結他們的經驗，吸取他們的智慧。既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言；既要讓群眾反映情況，也要請群眾提出意見。尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題更要主動調研，抓住不放。這樣才能真正聽到實話、察到實情、獲得真知、收到實效。

民政工作需要長期與群眾打交道，要真正了解、透徹掌握基層情況，就必須深入基層，深入一線，增強調查研究的本領，在融入基層服務群眾中接地氣、轉作風、長才干。

要把保障和改善民生作為突破口。“民生連著民心，民心關系國運。”十八大以來，習近平總書記在多個場合發表重要論述，闡明自己的“民生觀”，民生問題始終是讓他牽掛的頭等大事。他強調指出，基層工作要堅持把民生問題放在首位，以群眾關心的熱點和難點問題為工作重點，有什么問題就重點解決什么問題，群眾需要什么就重點幫助解決什么；基層的改革探索要善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找切入點；貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，要從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，努力解決學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的問題，真心實意為群眾謀利益，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。時時處處、切切實實關心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關系的治本之策，也是最根本的群眾工作。

民政是保障和改善民生的重要方面。從推進防災減災救災體制機制改革，到全面放開養老服務市場提升養老服務質量；從保障困難群眾基本生活到加強鄉鎮政府服務能力建設，無一不與人民群眾的切身利益密切相關。我們要始終牢記總書記對于做好民生民政工作的要求，始終向總書記的為民愛民親民情懷看齊，高度自覺地以習近平總書記系列重要講話精神為工作指針謀劃民生民政工作，高度自覺地以講話精神為行動指南推動民生民政工作，高度自覺地以講話精神為基本標尺衡量民生民政工作，確保各項工作始終符合中央精神、符合客觀規律、符合當地實際、符合人民期待。

要切實提高做好群眾工作的本領。黨的全部執政活動，離不開強有力的群眾工作。做好群眾工作，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系，既是加強基層工作的重要內容，也是鞏固執政基礎的根本保證。習近平總書記高度重視群眾工作，他強調指出，做好群眾工作是領導干部的重要職責。是否重視做群眾工作、是否善于做群眾工作，是衡量領導干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領導能力強不強的一個基本標準。各級領導干部要堅持工作重心下移，經常深入實際、深入基層、深入群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，拜群眾為師，向群眾問計，從群眾的實踐中汲取營養、增長智慧，不斷提高新形勢下做好群眾工作的本領。他特別強調了方式方法的重要性，指出“為群眾辦實事既要有誠心，也要講方法。要使辦實事的過程成為宣傳群眾、組織群眾、教育群眾的過程，成為干部廉潔奉公、干凈干事、在群眾中樹立良好形象的過程”“正確的方式方法是做好群眾工作的保障。要認真貫徹執行已有的行之有效的群眾工作制度，大力弘揚深入群眾、深入基層、深入調查研究的優良傳統，拿出更多的時間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復雜的地方去，察實情、辦實事、求實效，做到謀劃發展思路向人民群眾問計，查找發展中的問題聽人民群眾意見，改進發展措施向人民群眾請教，落實發展任務靠人民群眾努力，衡量發展成效由人民群眾評判。面對新形勢新任務，要善于研究和把握群眾工作的特點和規律，創新工作方法，把群眾工作做深做細做實，增強群眾工作的親和力和感染力，提高群眾工作的針對性和實效性。”

民政部門是人民群眾的組織部。在某種意義上說，民政工作就是做群眾工作。我們要牢固樹立“為民愛民”理念，把“為民”當作民政工作的核心使命，當作黨對民政工作的根本要求，將“愛民”視為做好民政工作的重要情懷，當作民政工作者最基本的素養和操守，讓基層成為體現這一理念的重要平臺，用富有成效的工作成為踐行這一理念的重要實踐。

要用釘釘子的精神抓落實。基層是一切工作的落腳點，也是落實黨中央國務院各項決策部署的“最后一公里”。工作任務不落實，再好的藍圖只能是一紙空文，再美的愿景只能是空中樓閣，再近的目標只能是鏡花水月。習近平總書記強調，對定下來的工作部署，要一抓到底、善始善終。要有“功成不必在我”的境界，像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去，真正做到一張好的藍圖一干到底，不折騰，不反復，切實干出成效來；習近平總書記強調，要發揚釘釘子的精神，切實把工作落到實處。“要持之以恒把民生工作抓好，發揚釘釘子精神，有堅持不懈的韌勁，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實惠。”

要切實加強作風建設。作風問題關系事業成敗，關系黨的生死存亡，特別是基層干部，同人民群眾的聯系更直接，其不良作風更直接損害群眾利益、傷害群眾感情，長期蓄積起來，就必然侵蝕黨執政的群眾基礎。習近平總書記尖銳地指出，工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。改進工作作風，就是要凈化政治生態，營造廉潔從政的良好環境。他強調說，大量事實證明，一個地方的工作，成在干部作風，敗也在干部作風；一個地方的事業，興在干部作風，衰也在干部作風。

黨的十八大以來，我們堅持從嚴管黨治黨，以整治“四風”為切入點，出臺作風建設“八項規定”，深入開展群眾路線教育實踐活動，堅持老虎蒼蠅一起打、深入開展反腐敗斗爭，嚴厲查處各種違規違紀行為等等，從政環境正在變得澄凈，政治生態得到明顯改善。但是，“冰凍三尺非一日之寒”，作風建設永遠在路上，營造一個良好政治生態和從政環境決非朝夕之功。因此，總書記清醒地指出，要把群眾的呼聲作為作風建設的第一信號，把群眾的需要作為作風建設的第一需求。作風是否確實好轉，要以人民滿意為標準。要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監督，群眾不滿意的地方就要及時整改。

我們認真貫徹落實習近平總書記的要求，切實把從嚴治黨和轉變作風的要求貫徹于民政改革發展的各方面和全過程，通過深入基層一線，與人民群眾打成一片，問需于民、問計于民、問政于民，進一步加深同人民群眾的感情，從而達到改進作風的目的。在了解基層、關心基層、支持基層中推動基層能力提升，從根本上樹立民政干部的良好形象。

把群眾滿意作為衡量基層工作成效的根本標準

黨的十八大以來，從“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，到“讓人民群眾有更多獲得感”，再到“以人民為中心的發展思想”，一系列重要論述和實踐，清晰地勾勒出以習近平同志為核心的黨中央治國理政的“人民至上”的執政情懷。

堅持“人民至上”的執政理念，就是把人民群眾放在心中最高位置。2014年1月，習近平總書記在內蒙古錫林浩特市社區考察，叮囑社區負責人“要把人民放在心中最高位置，全力為群眾排憂解難”。同年9月30日，習近平總書記在慶祝中華人民共和國成立65周年招待會上指出，人民是歷史的創造者。我們要緊緊依靠人民，充分發揮人民主體作用，尊重人民首創精神，為了人民干事創業，依靠人民干事創業。我們要傾聽人民心聲，汲取人民智慧，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。在達沃斯世界經濟論壇2017年年會開幕式上，習近平總書記向世界莊嚴宣示，“中國秉持以人民為中心的發展思想，把改善人民生活、增進人民福祉作為出發點和落腳點，在人民中尋找發展動力、依靠人民推動發展、使發展造福人民。” 可以說，十八大以來，黨中央推出的一系列改革舉措，做到了百姓關心期盼什么，黨中央就重視關注什么，改革就抓緊推進什么。

堅持“人民至上”的執政理念，就是要讓基層群眾感受到黨和政府的溫暖，讓人民群眾有更多獲得感。2012年11月，習近平在《全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》的講話中，明確提出，我們要堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透。要正確處理最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，切實把人民利益維護好、實現好、發展好。要認真貫徹落實中央各項惠民政策，把好事辦好、實事辦實，讓群眾時刻感受到黨和政府的關懷。2014年11月，習近平總書記在福建考察時指出，社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要。社區的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。2015年2月，習近平總書記在全面深化改革領導小組第十次會議上強調，要推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

堅持“人民至上”的執政理念，就是讓群眾衡量評判基層工作成效。2012年11月，習近平總書記明確提出，“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執政為民的本質要求，是黨和人民事業不斷發展的重要保證。”2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上進一步指出：“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準，群眾意見是一把最好的尺子。”2015年6月，習近平總書記在貴州考察時提出：“黨中央的政策好不好，要看鄉親們是笑還是哭。如果鄉親們笑，這就是好政策，要堅持；如果有人哭，說明政策還要完善和調整。”把人民滿意作為衡量基層工作成效的根本標尺，要求我們各項政策的出臺要充分考慮群眾的意見，聽取群眾的聲音；工作措施的執行和進展，要積極向群眾匯報，讓群眾知曉；工作成效要讓群眾有獲得感、幸福感，努力使各項工作安排符合客觀實際、經得起群眾檢驗。

堅持全面從嚴治黨著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題

推動全面從嚴治黨向基層延伸是以習近平同志為核心的黨中央立下的“軍令狀” 。

早在2014年1月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上的講話中，就一針見血地指出一些基層單位存在的問題：從鄉鎮、街道和村、社區等其他基層組織看，有的不關心群眾冷暖，責任心不強，坐等上門多、主動問需少，用上網代替上門、用通話代替見面，遇到矛盾繞道走；有的落實惠民政策縮水走樣，機械執行、死板操作，好事辦不好；有的工作不專心，在位不在崗，天天“走讀”，有事找不著人，領導職責空置；有的弄虛作假、欺上瞞下，哄騙上級、糊弄群眾；有的方法簡單粗暴，對待群眾態度惡劣、隨意訓斥，“通不通三分鐘，再不通龍卷風”；有的軟弱渙散，服務群眾意識和能力不強，辦事不公；有的侵犯群眾利益，克扣群眾財物，個別地方的黨政單位、干部拖欠群眾錢款，打白條，耍賴賬；等等。他強調指出，必須著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，認真解決損害群眾利益的各類問題，切實維護人民群眾合法權益。

2016年1月12日，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上再次分析了基層存在的問題，并深刻指明了這些問題的危害：當前，基層干部隊伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風和腐敗問題還易發多發、量大面廣。有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領、克扣甚至侵占惠農專項資金、扶貧資金；有的在救濟、補助上搞優親厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴重；有的執法不公，甚至成為家族勢力、黑惡勢力的代言人，橫行鄉里、欺壓百姓。

相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。因此，對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。全會公報也強調，要堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實加強基層黨風廉政建設。重點查處強占掠奪、吃拿卡要、貪污挪用等突出問題，嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費行為，為打贏脫貧攻堅戰提供有力保障。

2017年1月8日十八屆中央紀委第七次全體會議通過的會議公報更進一步指出，要把管黨治黨政治責任落實到基層，厚植黨執政的政治基礎。人民的心聲、心愿、心念就是民心，增強人民群眾對黨中央的信心、信任和信賴，是最大的政治成就。落實黨中央一系列為民務實的好政策，關鍵靠黨的堅強領導，靠全面從嚴治黨作保障。要推動主體責任和監督責任一級級向基層延伸，讓廣大群眾在全面從嚴治黨中增加獲得感，不斷鞏固黨的執政基礎。

應當看到，一些基層民政單位，也不同程度存在不正之風和腐敗問題。虛報套取、擠占挪用專項資金等問題屢禁不止；利用人事權、行政執法權、行政審批權謀取非法利益的行為依然存在；濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件時有發生；一些損害民政對象利益的不正之風還沒有得到徹底解決。對于這些損害群眾利益的各類問題，必須高度重視，以“零容忍”的態度堅決查處。同時在“抓常、抓細、抓長”上下功夫、用狠勁，努力取得黨風政風和社會風氣的根本好轉。

“推動全面從嚴治黨向基層延伸”，背后所蘊含的戰略內涵，是從基層的戰略地位出發，站在事關中國共產黨的執政基礎、事關基層社會建設發展、事關人民群眾利益的高度所作出的戰略決策。全面從嚴治黨向基層延伸，就是要把管黨治黨、高壓反腐的一系列行動拓展深化到基層各領域，真正實現干部清正、政府清廉、政治清明，讓廣大人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感，進而堅定對黨和政府的信任、堅定跟黨走的信心。我們要充分認識全面從嚴治黨主體責任向基層延伸的重要性，牢固樹立“不管黨治黨是失職”的責任意識，不斷增強思想和行動的自覺；要堅持問題導向，推動主體責任向基層延伸，在基層落地生根；要結合“兩學一做”學習教育，推動紀律建設向基層延伸，實現紀律教育的經常化和常態化；要敢于擔當，盡責履職，推動監督執紀“四種形態”向基層延伸；要加強對權力監督制約和巡察督查，推動黨內監督向基層延伸；要嚴格貫徹落實《中國共產黨問責條例》，推動責任追究向基層延伸；要打通全面從嚴治黨最后一公里，推動懲治腐敗向基層延伸，切實維護人民群眾的利益。