創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下海洋生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

趙 昕，朱連磊，丁黎黎

（中國海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266100）

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下海洋生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

趙 昕，朱連磊，丁黎黎

（中國海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266100）

海洋生態(tài)文明是建設(shè)海洋強(qiáng)國和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下建設(shè)海洋生態(tài)文明離不開經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是海洋生態(tài)文明建設(shè)的必要條件，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供了有利的發(fā)展契機(jī)和支撐。因此，從理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新四個維度闡述了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵，分析了其對海洋生態(tài)文明建設(shè)的作用，以及海洋生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑，以促進(jìn)人與社會、人與海洋的和諧發(fā)展。

海洋生態(tài)文明；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；新常態(tài)

引言

近年來霧霾天氣日漸增多，環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)問題愈來愈受到重視，人們清醒地認(rèn)識到以浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)繁榮的巨大危害。隨著能源資源約束和生態(tài)環(huán)境破壞問題的日益顯現(xiàn)，過往以資源驅(qū)動和投資驅(qū)動的社會發(fā)展驅(qū)動模式已不適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。創(chuàng)新成為擺脫資源約束和轉(zhuǎn)變增長方式的主要動力，創(chuàng)新驅(qū)動是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效手段，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式是替代現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)選擇。生態(tài)文明建設(shè)旨在將環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)之中，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式。因而，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)兩者的目的是契合的。

“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”成為新時期的決策重點(diǎn)，國家十三五規(guī)劃首次納入了生態(tài)文明建設(shè)[1，2]。我國海洋國土面積有近300萬平方千米，海洋生產(chǎn)總值占GDP比重為9.4%（64 669億元）[3]，海洋對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了豐富的資源支撐。海洋生態(tài)文明建設(shè)對于海洋環(huán)境的保護(hù)、海洋資源的有效利用、海洋意識的提高等具有重要的意義。海洋生態(tài)文明是生態(tài)文明理念在海洋領(lǐng)域的應(yīng)用，根據(jù)生態(tài)文明定義和內(nèi)涵的研究，海洋生態(tài)文明的概念可以總結(jié)為在開發(fā)、利用和保護(hù)海洋過程中，遵循海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類社會系統(tǒng)的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧人與海洋和諧共生、良性循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的一種海洋文明形態(tài)[4-8]。海洋生態(tài)文明建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、人口、海洋資源、海洋環(huán)境和海洋文化等多個方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。海洋生態(tài)文明主要包括海洋生態(tài)意識文明、海洋生態(tài)行為文明、海洋生態(tài)道德文明、海洋生態(tài)制度文明和海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明等[9]。隨著海洋開發(fā)利用程度的加深和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，須遵循協(xié)調(diào)、綠色、可持續(xù)的生態(tài)文明建設(shè)理念，調(diào)和海洋綜合利用與海洋生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人與海洋的和諧發(fā)展。海洋生態(tài)文明建設(shè)離不開創(chuàng)新驅(qū)動，需要依靠創(chuàng)新不斷提高開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的能力，在充分利用海洋資源的同時要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。本文將闡述創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提出的背景及內(nèi)涵，論述創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略與海洋生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)聯(lián)性。

1 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

金融危機(jī)后政府推出了龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計劃以拉動經(jīng)濟(jì)增長，但四萬億的財政投資過多投向產(chǎn)能過剩行業(yè)，造成了大量的過剩產(chǎn)能，隨著經(jīng)濟(jì)增速下降，逐步進(jìn)入了“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”。習(xí)近平總書記2014年首次提出“新常態(tài)”的概念，并強(qiáng)調(diào)“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”[10]。“新常態(tài)”的詳細(xì)闡述，明確了我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)進(jìn)一步上升為中國目前及未來一段時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的邏輯起點(diǎn)[11-13]。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，中國以往的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素作用正逐漸減弱，只有將要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動成為提高國家競爭力的核心。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略可分為理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新四個維度，創(chuàng)新之間不是割裂的而是相互聯(lián)系的，應(yīng)以理論創(chuàng)新為濫觴，制度創(chuàng)新為依托，科技創(chuàng)新為核心，文化創(chuàng)新為深化。

1.1 理論創(chuàng)新

社會的進(jìn)步需要先進(jìn)理論的引導(dǎo)，對處于社會變革和轉(zhuǎn)型時期的中國尤為重要。理論的產(chǎn)生、發(fā)展都有一定的時代背景，離開特定的歷史環(huán)境應(yīng)用理論，會導(dǎo)致理論的教條化，理論需要不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，才不會因脫離實(shí)際而失去其應(yīng)用價值。理論創(chuàng)新是指人們通過不斷地積累知識和提高認(rèn)知獲得新理論、新思想和新知識的過程，也是現(xiàn)有理論不斷豐富完善的過程。近代中國落后的原因不單在于科技的落后，更深層次的根源在于思維固化和理論僵化，缺乏思維的批判，僅從歷史中收獲經(jīng)驗(yàn)，不能形成適應(yīng)于時代的理論。沒有新的理論的形成和發(fā)展，理論創(chuàng)新也就無從談起，社會缺乏理論的指引，只能一步一步陷入落后挨打的境地。面對國際國內(nèi)復(fù)雜的金融經(jīng)濟(jì)形勢和國家建設(shè)中涌現(xiàn)的新情況、新問題，因循守舊會造成停滯不前，只有持續(xù)不斷地進(jìn)行理論創(chuàng)新才能應(yīng)對時代的挑戰(zhàn)。

這是一個需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時代[14]。發(fā)達(dá)國家的理論不一定適用于解決發(fā)展中國家的問題，解決當(dāng)前問題的關(guān)鍵在于理論創(chuàng)新，進(jìn)而形成具有中國特色的新理論和新科學(xué)體系。一系列的理論創(chuàng)新清晰地描述了現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，“新常態(tài)”闡明了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征；“四個全面”闡述了新時期的戰(zhàn)略布局；“中國夢”為當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步指明了奮斗目標(biāo)。源源不斷的理論創(chuàng)新豐富了社會主義建設(shè)的內(nèi)容和拓展了新的思考視角。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和政治體制改革深化的背景下，理論創(chuàng)新有助于探索適合本國國情的發(fā)展道路；有助于理論的豐富完善，更加有效、客觀、真實(shí)地指導(dǎo)實(shí)踐；有助于推進(jìn)我國人文社會科學(xué)研究的發(fā)展和繁榮。

1.2 制度創(chuàng)新

制度能刺激經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也能阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制度不應(yīng)是永恒不變的，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步必然伴隨著制度變遷和制度創(chuàng)新。制度學(xué)派代表人物道格拉斯·諾斯認(rèn)為，制度可以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展。制度創(chuàng)新是一種效率較高的制度替代效率較低制度的過程，變革現(xiàn)行制度可以減少市場的交易成本，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率。由于體制、機(jī)制、政策等的不健全使得社會發(fā)展中存在諸多問題，如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低下，職工的積極性和創(chuàng)造性不能很好的調(diào)動，知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)。這些問題的解決離不開制度創(chuàng)新，只有變革和完善現(xiàn)有的制度安排，才能從根本上保證人民群眾的利益不受侵犯，促進(jìn)社會的良性發(fā)展，保障核心競爭力的形成和持續(xù)。

改革是對舊制度、舊生產(chǎn)關(guān)系和舊上層建筑的局部調(diào)整或根本性變革，改革本質(zhì)是一種制度創(chuàng)新。三十多年的改革開放進(jìn)程，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從瀕臨崩潰到蓬勃發(fā)展，成為世界奇跡的巨變，經(jīng)濟(jì)年均增長9.8%（1979—2012），經(jīng)濟(jì)總量躍升至世界第二位，成功實(shí)現(xiàn)從低收入國家向中等收入國家的跨越[15]。過往三十多年政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革是運(yùn)用制度創(chuàng)新把資源從生產(chǎn)效率低的部門轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)效率高的部門的過程，增加了產(chǎn)出和財富積累，實(shí)現(xiàn)了整個社會的帕累托改進(jìn)。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨著中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，中國制造位于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，技術(shù)水平低、產(chǎn)品附加值低及利潤率低，而中國創(chuàng)造則是向產(chǎn)業(yè)鏈前端和利潤率高的研發(fā)設(shè)計轉(zhuǎn)換，這一過程需要伴隨知識產(chǎn)權(quán)制度的完善，只有制度創(chuàng)新才能保障中國制造邁向中國創(chuàng)造。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，制度創(chuàng)新優(yōu)化了制度環(huán)境，逐漸形成完善的制度體系，孕育出新了的社會秩序，因而，制度創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要一環(huán)。

1.3 科技創(chuàng)新

世界科技革命浪潮此起彼伏，科學(xué)技術(shù)已成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要推動力，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷已深入人心。科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置[16]。自工業(yè)革命以來，科技水平的高低決定著國家的強(qiáng)盛與否；尤其信息革命后，更顯著的表明科技創(chuàng)新能力決定著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國力。科技創(chuàng)新是解決諸多社會問題的有效手段，環(huán)境污染、資源瓶頸等問題均有賴于科技進(jìn)步尋求解決之道。依靠科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量和勞動者素質(zhì)，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然結(jié)果。

近年來，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和環(huán)境污染問題愈發(fā)嚴(yán)重，迫切需要科技創(chuàng)新引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。新能源、新材料、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的政府投入增加，將逐漸成為帶動未來經(jīng)濟(jì)增長的主要領(lǐng)域。新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在醞釀，只有加快科技創(chuàng)新，站在世界科技的前沿，才不會重蹈錯失工業(yè)革命導(dǎo)致的落后。科技創(chuàng)新有利于創(chuàng)造新的需求、改變舊的產(chǎn)業(yè)和培育新的產(chǎn)業(yè)，有利于新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的形成，有利于緊跟世界的發(fā)展步伐。雖然我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但經(jīng)濟(jì)仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主導(dǎo)，科技創(chuàng)新能力較薄弱、核心技術(shù)缺乏。只有依靠科技創(chuàng)新，才能促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，有助于推進(jìn)供給側(cè)改革；只有依靠科技創(chuàng)新，才能增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，提高我國企業(yè)的國際競爭力和抗風(fēng)險能力；只有依靠科技創(chuàng)新，提高勞動者素質(zhì)，使經(jīng)濟(jì)增長建立在質(zhì)量和效益而不是數(shù)量的基礎(chǔ)上，才能突破經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。

1.4 文化創(chuàng)新

中國歷史悠久、文化資源豐富，中華文明曾經(jīng)對世界文明做出了突出的貢獻(xiàn)。近代以來，中華文化作為一種內(nèi)陸文化的封閉性和保守性，使之落后于西方文明。現(xiàn)代國家文化的競爭已與軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭并駕齊驅(qū)，一個國家的強(qiáng)大，離不開文化的支撐。建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力；要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；要增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力，增強(qiáng)中華文化國際影響力[16]。中華民族之所以歷經(jīng)磨難而依然屹立于世界之列，源于中華文化沒有中斷。經(jīng)歷了近代淪為半殖民地半封建社會的屈辱，傳統(tǒng)文化在與近代西方文明不斷地碰撞、沖擊和融合之后，中華文化一直在延續(xù)和傳承。在文化交流和傳承的基礎(chǔ)上，取其精華，去其糟粕，吸收其他先進(jìn)文化的精華，不停地進(jìn)行文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化競爭力，建設(shè)文化強(qiáng)國。

現(xiàn)階段我國文化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，隨著社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷進(jìn)步，只有不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)展具有中國特色和中國內(nèi)涵的社會主義先進(jìn)文化，才能向文化強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。一個國家具有強(qiáng)大的文化創(chuàng)新精神，反映了國民的內(nèi)在素質(zhì)和文明的發(fā)達(dá)程度，更是文化自信的表現(xiàn)。只有對自己文化有堅(jiān)定的信心，才能獲得堅(jiān)持堅(jiān)守的從容，鼓起奮發(fā)進(jìn)取的勇氣，煥發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力[17]。文化創(chuàng)新可以為民族傳統(tǒng)文化注入新鮮血液，有助于克服傳統(tǒng)文化封閉、保守的缺點(diǎn)，形成符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的新文化。社會的進(jìn)步和文明的升華離不開文化的創(chuàng)新和發(fā)展。文化創(chuàng)新可以引領(lǐng)思想解放，可以塑造和諧的社會氛圍，可以形成良好的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境，可以推動人的進(jìn)步，對理論、科技和制度的創(chuàng)新都提供了一個良好的社會文化環(huán)境。

2 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與海洋生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)聯(lián)性

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，有利于污染問題的解決和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，有利于推動綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而良好的海洋生態(tài)環(huán)境和低碳、綠色、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是海洋生態(tài)文明的必然選擇，因此，海洋生態(tài)文明建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是緊密相關(guān)的。海洋生態(tài)文明建設(shè)依賴于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，要重視理解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和本質(zhì)，分析理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新對于海洋生態(tài)文明建設(shè)的作用，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下海洋生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑（圖1），以促進(jìn)人與社會、人與海洋的和諧發(fā)展。

2.1 理論創(chuàng)新引導(dǎo)海洋生態(tài)文明建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)的過程，也是生態(tài)文明建設(shè)理論不懈地探索與創(chuàng)新的過程。“全面建設(shè)小康社會”“建設(shè)社會主義和諧社會”“生態(tài)文明建設(shè)”“美麗中國”等理論是緊跟時代的步伐不斷創(chuàng)新與完善的。我們既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山[18]。綠水青山論是對“發(fā)展是硬道理”“發(fā)展是第一要務(wù)”“科學(xué)發(fā)展觀”等社會發(fā)展規(guī)律的深入，也是對生態(tài)文明建設(shè)理論不斷創(chuàng)新的產(chǎn)物。

理論上的不斷創(chuàng)新才能以更高的眼界、更寬的視野，引導(dǎo)海洋生態(tài)文明的建設(shè)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念[19]。海洋生態(tài)文明建設(shè)要以生態(tài)文明和綠色文明理論為指導(dǎo)，須轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)增長和海洋開發(fā)的理念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價；須遵循海洋綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)海洋排污監(jiān)管，減少對海洋生態(tài)環(huán)境的污染；須堅(jiān)持海洋的可持續(xù)發(fā)展，開發(fā)和經(jīng)略海洋不能以犧牲子孫后代的健康和生存環(huán)境為代價。構(gòu)建海洋綠色發(fā)展的哲學(xué)社會科學(xué)理論體系，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)用研究，發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)理論的指導(dǎo)作用。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)須兼顧保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持理論創(chuàng)新，用新的發(fā)展理論引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，指引海洋生態(tài)文明建設(shè)，一定要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并存，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

圖1 創(chuàng)新驅(qū)動海洋生態(tài)文明建設(shè)路徑Fig.1 The path of innovation driven marine ecological civilization construction

2.2 制度創(chuàng)新保障海洋生態(tài)文明建設(shè)

制度創(chuàng)新是海洋生態(tài)文明建設(shè)的保障，制度需不斷完善，方能適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，要讓制度創(chuàng)新走在違法行為的前面。海洋生態(tài)文明制度、法規(guī)，是保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵，是建設(shè)海洋生態(tài)文明的基礎(chǔ)。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障[20]。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境[21]。海洋生態(tài)文明建設(shè)，需堅(jiān)持制度創(chuàng)新，改革海洋生態(tài)文明建設(shè)中的機(jī)制、體制約束，加快完善有利于海洋生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。

海洋生態(tài)文明制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)海洋治理現(xiàn)代化的必然要求。《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》 （2015—2020年）為海洋生態(tài)文明建設(shè)明確了實(shí)現(xiàn)路徑和時間表，這標(biāo)志著海洋生態(tài)文明建設(shè)有了確切的制度保障。同時，在實(shí)踐中遇到的具體復(fù)雜問題需要不斷的制度創(chuàng)新來完善。制度創(chuàng)新有利于健全市場化機(jī)制，優(yōu)化海洋資源的配置效率，形成科學(xué)合理開發(fā)海洋的新局面。

海洋生態(tài)文明制度建設(shè)需要運(yùn)用法治思維和法治方式，通過不斷的制度創(chuàng)新，把成熟的經(jīng)驗(yàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，通過建立與國家治理體系相配套的海洋生態(tài)文明制度體系，提高海洋生態(tài)文明建設(shè)治理能力和治理水平。制度創(chuàng)新要以海洋生態(tài)紅線、海洋功能區(qū)劃為藍(lán)本，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償及責(zé)任追究機(jī)制，建立海洋生態(tài)補(bǔ)償辦法，深化海洋生態(tài)文明制度建設(shè)。

2.3 科技創(chuàng)新支撐海洋生態(tài)文明建設(shè)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的機(jī)遇和發(fā)展空間，科技創(chuàng)新則為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大的動力和支撐。科技創(chuàng)新有利于海洋環(huán)保技術(shù)、海洋開發(fā)技術(shù)的進(jìn)步，有利于培育低碳、循環(huán)、綠色的海洋新興產(chǎn)業(yè)，有利于海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)升級，調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局。在海洋經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變過程中，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟(jì)的支撐與推動作用。

科技創(chuàng)新有助于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。科技創(chuàng)新主要從三個方面支撐海洋生態(tài)文明建設(shè):（1）有助于推動重大關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新與突破，有利于低碳、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變將成為海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑；（2）有助于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需原材料的利用效率，減少污染物排放；有助于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用新的清潔能源代替現(xiàn)有能源，拓展能源利用空間；有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高效節(jié)約地利用資源，為可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)；（3）科技創(chuàng)新使得認(rèn)識改造自然的水平和能力不斷提高，有利于海洋生態(tài)修復(fù)和海洋生態(tài)保護(hù)能力的提升。

科技創(chuàng)新作為人類文明發(fā)展的主要驅(qū)動力，其意義不僅僅表現(xiàn)在生產(chǎn)方式的改進(jìn)和生產(chǎn)力的提升，科技創(chuàng)新對人們的思維方式及價值觀也有深遠(yuǎn)影響。人類文明發(fā)展的歷史表明，重大科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新往往引發(fā)認(rèn)識論的革命，而認(rèn)識論的更新必然導(dǎo)致世界觀、價值觀和發(fā)展觀的革新[22]。因此，科技創(chuàng)新不僅可以提高生產(chǎn)效率、轉(zhuǎn)變增長方式、增強(qiáng)認(rèn)識海洋改造海洋的能力，還有助于形成海洋生態(tài)文明的價值觀。

2.4 文化創(chuàng)新深化海洋生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明是一種契合人類發(fā)展需要的先進(jìn)文化，因而海洋生態(tài)文明建設(shè)是一種海洋文化建設(shè)。當(dāng)前我國海洋生態(tài)環(huán)境面臨近海環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化、海洋災(zāi)害頻發(fā)等問題，同時我國公民海洋意識普遍欠缺，迫切需要文化創(chuàng)新以提高海洋憂患意識、海洋責(zé)任意識、海洋道德意識和海洋價值意識。文化創(chuàng)新有利于形成熱愛、保護(hù)、尊重海洋的文化氛圍，良好文化氛圍可以帶動人們思維方式和價值觀的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳詈蜕a(chǎn)方式，從而樹立科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念，善待賴以生存的海洋生態(tài)環(huán)境，形成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的海洋生態(tài)文明。海洋生態(tài)文化創(chuàng)新是人們對待藍(lán)色海洋思維方式的重大轉(zhuǎn)變，發(fā)展具有新時代特征的現(xiàn)代海洋文化。

文化作為社會文明程度的重要標(biāo)志，堅(jiān)持文化創(chuàng)新形成獨(dú)具特色的海洋文化，不僅將反映海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且將有利于居民自身素質(zhì)的提高。文化創(chuàng)新繁榮海洋生態(tài)文明建設(shè)，可以從三個方面實(shí)踐:（1）海洋文化是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神動力，海洋文化強(qiáng)化人們保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和使命感，海洋文化的熏陶使人們自覺地尊重海洋、保護(hù)海洋，為促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的內(nèi)在動力，對于海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有重要意義；（2）利用海洋文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)海洋習(xí)俗，發(fā)展海洋旅游業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)型行業(yè)，可產(chǎn)生直接地經(jīng)濟(jì)效益，改變過去僅依靠海洋自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的弊端，有利于推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，同時提高國家的文化軟實(shí)力；（3）文化創(chuàng)新要解放思想，鼓勵社會公眾參與海洋生態(tài)文明建設(shè)，并發(fā)揮新聞媒介和輿論宣傳教育的作用，提高全民的海洋生態(tài)文明意識水平，營造海洋生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

3 海洋生態(tài)文明建設(shè)的建議

海洋生態(tài)文明建設(shè)涉及人與人、人與社會、人與海洋的相互關(guān)系，是一項(xiàng)復(fù)雜的體系建設(shè)。當(dāng)前，海洋生態(tài)文明建設(shè)存在海洋生態(tài)環(huán)境惡化、海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、海洋管理制度缺失等問題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，降低經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供了有利的發(fā)展契機(jī)和支撐。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上升為新的國家核心戰(zhàn)略，海洋生態(tài)文明建設(shè)依賴于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，要更加重視理解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和本質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。

3.1 建立完善的海洋理論，有序合理的開發(fā)海洋

隨著陸地可利用資源的減少，開采難度和成本增加，迫切需要尋找經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的替代資源。面積廣闊的海洋蘊(yùn)藏了豐富的礦產(chǎn)、生物、能源等資源，新世紀(jì)以來各個國家的戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)向海洋的開發(fā)和利用。過往由于缺乏完善海洋理論的指引，海洋開發(fā)過程中存在諸多問題，如海洋生物資源的過度捕撈，使海洋漁業(yè)產(chǎn)量下降，海洋生物的多樣性降低，造成海洋珍稀物種的滅絕，損害海洋生物資源的可持續(xù)性；不合理、不科學(xué)的海洋資源開發(fā)和海洋工程建設(shè)，破壞近岸紅樹林和河口環(huán)境，造成海水入侵、海岸侵蝕等。完善海洋理論，合理有序的開發(fā)海洋將影響著海洋的生態(tài)平衡，影響著海洋的生機(jī)與活力，影響著人類未來的生存空間。

3.2 健全海洋法律體系，提供切實(shí)的制度保障

海洋生態(tài)文明建設(shè)的涉及海陸兩方面，必須在法律和制度層面對其予以保障，才能推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前，我國海域管理、海洋環(huán)境保護(hù)等法律體系還不夠健全，現(xiàn)行法規(guī)不能適用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，法律法規(guī)的修訂相對緩慢。我國海洋管理實(shí)行的是統(tǒng)一管理與部門管理相結(jié)合的分散管理方式的體制形式，部門利益突出，各部門之間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)[23]。海洋監(jiān)督和執(zhí)法力度不夠，海洋執(zhí)法過程存在不到位等現(xiàn)象，海洋制度的執(zhí)行效果與期望目標(biāo)相差較大。迫切需要海洋專業(yè)人才的投入，國家政策上的優(yōu)先和重視，建立健全海洋法律制度保障體系及有效的監(jiān)管制度。

3.3 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2001—2015年，全國海洋生產(chǎn)總值從9 518.4億元增加到64 669億元（數(shù)據(jù)來源于《中國海洋統(tǒng)計年鑒》），增長了5.79倍。但海洋科技投入不足制約著我國海洋科技創(chuàng)新能力的提升，海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度與發(fā)達(dá)國家還有明顯的差距，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，存在過度開發(fā)和開發(fā)不合理現(xiàn)象。海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍為海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，海洋新能源能源、海水利用、海洋生物醫(yī)藥、海洋科教服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。海洋資源開發(fā)能力不高，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是海洋開發(fā)過程中亟需解決的問題。

3.4 增強(qiáng)公眾的海洋意識，形成良好的海洋文化氛圍

由于我國的傳統(tǒng)文化主要以農(nóng)耕文化為代表，重陸輕海的傳統(tǒng)觀念依然沒有消除，公眾的海洋知識、海洋意識普遍有所欠缺，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的海洋文化未形成。應(yīng)加強(qiáng)海洋知識和海洋文化的系統(tǒng)性海洋教育的力度，形成人與海洋和諧相處的海洋意識；加大對海洋意識和海洋文化的宣傳，增加公眾接觸海洋信息的機(jī)會，使之能系統(tǒng)地了解海洋，自覺地形成海洋意識；傳承、保護(hù)和開發(fā)海洋文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)海洋習(xí)俗，增加海洋公共文化設(shè)施建設(shè)，建立完整的海洋文化理論體系指導(dǎo)等，使海洋文化建設(shè)同步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

[1]新華社.胡錦濤提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[N].人民日報，2012-11-08.

[2]國務(wù)院.十八屆五中全會公報:十三五規(guī)劃[R].2015.

[3]國家發(fā)展和改革委員會.中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2016[R]. 2016.

[4] 俞可平.科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2005（04）:4-5.

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[9]陳建華.對海洋生態(tài)文明建設(shè)的思考[J].海洋開發(fā)與管理，2009（04）:40-42.

[10]新華社.習(xí)近平總書記在河南考察 [N].人民日報，2014-05-12.

[11]新華社.中共中央就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作召開黨外人士座談會[N].人民日報，2014-07-30.

[12]習(xí)近平.謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢想———在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講[N].人民日報，2014-11-10.

[13]新華社.中央經(jīng)濟(jì)工作會議:九方面全面闡釋“新常態(tài)”[N].人民日報，2014-12-11.

[14]習(xí)近平.在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話[N].人民日報，2016-05-19.

[15]國家統(tǒng)計局.改革開放鑄輝煌經(jīng)濟(jì)發(fā)展譜新篇——1978年以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大變化[R].2013.

[16]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-18.

[17]云 杉.文化自覺文化自信文化自強(qiáng)——對繁榮發(fā)展中國特色社會主義文化的思考（中）[J].紅旗文稿，2010（16）:4-8.

[18]黃文帝，杜尚澤，丁 偉.弘揚(yáng)人民友誼，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”[N].人民日報，2013-09-08.

[19]新華網(wǎng).中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議 [M/OL].http://news.xinhuanet.com/ziliao/ 2015-11/04/c_128392424.html.

[20]吳大華.制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重[N].人民日報，2016-10-14.

[21]新華社.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].（2013-11-15）.新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/ 2013-11/15/c_118164235.htm.

[22]路甬祥.以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)科技創(chuàng)新以科技創(chuàng)新促進(jìn)和諧社會建設(shè)[J].求是，2006（21）:14-16.

[23]王 琪，張 川.海洋管理制度的現(xiàn)狀分析及其變革取向[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005（06）:13-17.

Path to Realize the Construction of Marine Ecological Civilization Under the Strategy of Innovation Driven Development

ZHAO Xin，ZHU Lianlei，DING Lili
（College of Economics，Ocean University of China，Qingdao 266100，China）

Marine ecological civilization construction is a strategic need to build a sea power and promote the sustainable development of marine economy and society.Marine ecological civilization construction cannot do without the economic transformation and upgrading ofindustrial structure adjustmentunder the new economic normal. Innovation driven development of low-carbon economy，green economy，circular economy is a necessary condition for the construction of marine ecological civilization.Innovation driven development strategy provides a favorable development opportunity and support for the marine ecological civilization construction.This paper expounds the connotation of innovation driven development strategy from the four dimensions of theoretical innovation，system innovation，technologicalinnovation and cultural innovation，and analyzes itsrolein and thepath selection ofthemarineecologicalcivilization construction so as to the harmonious development of man and society，man and sea.

Marine ecological civilization；Innovation driven development strategy；New normal

F205

：A

：2095-1647（2017）01-0046-09

2017-02-08

國家社科基金重大項(xiàng)目“突發(fā)性海洋災(zāi)害恢復(fù)力評估及市場化提升路徑研究” [15ZDB171]；國家自然科學(xué)基金“風(fēng)暴潮災(zāi)害脆弱性測度及損失補(bǔ)償對策研究” [71373147]；泰山學(xué)者工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目 [tsqn20161014]

趙昕，女，博士，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事海洋經(jīng)濟(jì)計量分析、數(shù)理金融與風(fēng)險管理研究，E-mail:zhaoxinouc @163.com。