西安高新區：建設“雙自聯動”科技園區 打造“一帶一路”創新之都

◎ 西安高新區管委會

西安高新區：建設“雙自聯動”科技園區 打造“一帶一路”創新之都

◎ 西安高新區管委會

西安高新技術產業開發區(以下簡稱西安高新區)是1991年3月經國務院首批批準的國家級高新區。20多年來，西安高新區主要經濟指標增長迅猛，在推動技術創新、發展擁有民族自主知識產權的高新技術產業方面，已形成自己的優勢和特色。全區有經認定的高新技術企業1320家，累計轉化科技成果近8200項，其中93%以上擁有自主知識產權，列入國家各類產業計劃居全國高新區前茅。如今的西安高新區，已成為中國中西部地區投資環境好、市場化程度高、經濟發展最為活躍的區域之一，成為陜西、西安最強勁的經濟增長極和對外開放的窗口，成為我國發展高新技術產業的重要基地。

創新是開發區的靈魂，體制機制是開發區的命脈。今后幾年，高新區將圍繞“聚焦‘三六九’，振興大西安”的奮斗目標，啟動高新區三次創業，全力抓好品質提升示范行動，努力打造體制機制的升級版，努力提升發展的質量和效益，再造政策新優勢，再創體制新活力，再育創新新動能，把高新區打造成為全國一流的創新中心，引領“一帶一路”的創新之都，全球創新網絡的重要樞紐，世界一流科技園區俱樂部的關鍵成員，屹立于國際科技創新和開放浪潮的最前沿。

接軌國際，開啟自貿區試點新航程

2017年4月1日，中國（陜西）自由貿易試驗區（以下簡稱陜西自貿區）在西安高新區正式揭牌。這是陜西深度融入“一帶一路”大格局、全方位推進改革開放進程中，具有里程碑意義的一件大事。

如果將陜西自貿區比作一艘即將揚帆遠行的大船，那么高新區就是大船的壓艙石，讓陜西自貿區走得更穩；是強勁的發動機，帶動區域經濟走得更快。在國家層面，“一帶一路”戰略的深入布局，讓西安高新區站到了對西開放新的前列；在陜西層面，省市共建大西安進入新階段，西安高新區又一次成為科技創新的新領頭和科創大走廊的交匯點和爆發點；在西安層面，科創大走廊和西安金融金三角等一系列地緣定位，有力地推動資源向高新集中。可以預見，未來的西安高新區將成為國家省市戰略實施的重要陣地和前沿平臺。

使命決定路徑。對照《中國（陜西）自由貿易試驗區總體方案》，西安高新區制定了片區的實施方案，確定了陜西自貿區建設的25項主要任務，細化任務清單共113條，其中復制類67條，非復制類25條、雙自聯動類21條。在實施方案的基礎上，還分別制定了四個專項方案，包括投資便利化、貿易便利化、金融創新專項方案，以及富有高新區特色的深化“一帶一路”人文交流專項方案。

“雙自”聯動，激發制度科技“雙重活力”

自貿區和自創區功能疊加，是高新區的最大特色。陜西自貿區中心片區高新功能區的改革創新，與正在建設的國家自主創新示范區、絲綢之路經濟帶形成有力呼應。自創區與自貿區雙輪驅動，將推動陜西走向世界。

在推動“雙自聯動”方面，西安高新區積極爭取國家有關部門支持率先在“雙自”疊加區域開展金融創新、人才創新和制度創新有關試點，進一步降低創新的門檻和成本，促進科技創新在推動區域發展上有所作為；在建設現代新型政府方面，西安高新區推行法無禁止皆可為的“負面清單”、法無授權不可為的“權力清單”、法有規定必須為的“責任清單”，創造更公平的環境，逐步與世界接軌；在進一步招大引強方面，高新區將圍繞八個千億級產業集群，瞄準全球知名企業和領軍團隊，出臺精準的靶向政策，營造更好的產業發展和創新創業環境；在進一步放大戰略疊加效應方面，高新區率先構建互聯互通、國際產能合作和科技產業發展合作新模式，在服務區域協同創新發展中發揮更大作用。此外，西安高新區區還將在科創大走廊、金融金三角、軟件名城、西部硅谷、軍民融合等五個方面發揮引領作用，成為陜西、西安新一輪開放發展的重要引擎。

戰略支撐，營造一流的創新創業生態

能否抓住機遇、發揮優勢，靠實干，看擔當。西安高新區一直圍繞追趕超越的大局，高舉創新改革、干事創業、發展高新技術產業的大旗，聚力“5882”發展戰略（即圍繞“五大引領”，實施八個百億級強基工程，打造八個千億級產業集群，實現兩個萬億級目標），啟動三次創業，強力推進各項工作。到2021年實現營業總收入2.5萬億元，到2025年實現營業總收入5萬億元，營造一流的創新創業生態、形成一流的產業發展格局、擁有一流的開放發展水平、聚集一批具有全球影響力的創新企業、營造一流的體制機制和政策環境，努力打造創新驅動發展引領區、大眾創新創業生態區、軍民融合創新示范區、對外開放合作先行區。

錦業路（石銳／攝）

自貿區建設與發展，離不開人才支持。為此，西安高新區大力實施《特殊人才跨越計劃若干政策》，并將建設科技人才大市場，按照“1233”戰略定位、實現3大功能。“1233”戰略定位，就是以全球化、國際化的視野，以“海納百川”、“擇天下英才而用之”的胸懷建成1個中西部最大的科技人才大市場；為大學生及各類科技人才創業就業提供2個保障；建成人力資源公共服務、人力資源服務產業創新集聚以及人力資源配套服務平臺3個平臺；建成海外高層次人才創新創業、大學生就業創業、科技人才就業創業3個基地。實現3大功能：一是國內外一流人力資源機構聚集；二是各類人才活動密集開展；三是實現各類人才大量聚集，最終成為服務大西安、輻射中西部、帶動“一帶一路”沿線地區的創新創業的加速器。

目前，肩負打造“一帶一路”創新之都使命的西安高新區，在堅持創新驅動的征途上，目標清晰，步伐鏗鏘。在2016年科技部發布的全國高新區綜合排名中，西安高新區位列146個國家高新區第4位，取得歷史最好名次。截至2016年底，高新區注冊外資企業達1184家，進出口額達1517.69億元，占西安市的83%，占陜西省的76.85%，79家世界500強企業注冊成立了194家獨立法人與分支機構；擁有各類人才42.5萬人（科技型企業人員39.9萬人）；企業博士后工作站及博士后創新基地46個，外籍人員2000余人，其中專家400人，給高新區創新發展注入源源動力。

大鵬一日同風起，扶搖直上九萬里。面對“一帶一路”、大西安建設的戰略機遇期，依托“雙自聯動”，通過“三次創業”，西安高新區必將迎來更加輝煌的明天。