2017年深化經濟體制改革清單中的18條“干貨”
—— 解讀《關于2017年深化經濟體制改革重點工作的意見》

◎ 本刊記者 劉 辰

2017年深化經濟體制改革清單中的18條“干貨”
—— 解讀《關于2017年深化經濟體制改革重點工作的意見》

◎ 本刊記者 劉 辰

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。國務院日前批轉國家發展改革委《關于2017年深化經濟體制改革重點工作的意見》，部署了10個領域35項年度經濟體制改革重點任務。意見涉及深化“放管服”改革、深入推進國企國資改革、加強產權保護制度建設、深化財稅體制改革、推進金融體制改革、完善城鄉發展一體化體制機制、健全創新驅動發展體制機制、加快構建開放型經濟新體制、大力推進社會體制改革、深化生態文明體制改革等領域。本刊從中梳理出18條“干貨”，以饗讀者。

以供給側結構性改革為主線持續深化經濟體制改革

用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。把簡政放權、放管結合、優化服務改革作為供給側結構性改革的重要內容，持續增加有效制度供給。

以清單管理推動減權放權

制定國務院部門權力和責任清單。制定職業資格、行政審批中介服務、政府定價收費等方面清單。

在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制

探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的投資管理模式。抓緊制定政府支持鐵路等重大公益性基礎設施建設和運營優惠政策。

全面推開城市公立醫院醫藥價格改革

全面完成省級電網輸配電價首輪改革試點。制定出臺普通旅客列車運輸定價成本監審辦法。深化道路客運、民航國內航線旅客票價改革。深入開展涉企收費清理規范。

研究制定改革國有企業工資決定機制的意見

探索在中央企業集團層面實行股權多元化，深入推進中央企業兼并重組。啟動國有企業職業經理人薪酬制度改革試點。制定實施深化東北地區國有企業改革專項工作方案。

規范推進國有控股混合所有制企業員工持股試點

深化國有企業混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。在納入首批試點的中央企業所屬子企業和地方國有企業，規范推進國有控股混合所有制企業員工持股試點，成熟一戶、開展一戶。主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、可以相對控股，也可以參股。

甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件

推動民法典編纂工作，清理有違公平的法律法規條款。完善政府守信踐諾機制。出臺激發和保護企業家精神的意見。完善支持企業家專心創新創業的政策體系。

加快推進財政事權和支出責任劃分改革

落實關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見，爭取在部分基本公共服務領域取得突破性進展。研究提出健全地方稅體系方案。將中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例提高到22%。加快制定出臺政府會計準則制度。擴大水資源稅改革試點范圍。

保持人民幣在全球貨幣體系中的穩定地位

深入推進利率匯率市場化改革。有序推動民營銀行發展。從嚴從重打擊資本市場的各類違法違規行為。拓寬保險資金支持實體經濟和參與基礎設施建設渠道。

推動各地有序擴大城鎮學位供給

實現戶籍人口城鎮化率提高1個百分點以上。加快建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策。推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市。深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革。

穩步推進農村集體產權制度改革

開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點。穩妥推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。

改革科技評價制度

探索實行有別于行政機關和行政人員的科研機構和科研人員管理制度。深入推進全面創新改革試驗，全面開展169項重大改革舉措試點。開展知識產權綜合管理改革試點。

進一步放寬服務業、制造業、采礦業外資準入

對外資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式。加快人民幣海外合作基金籌建。加強對外投資真實性審查，建立對外投資黑名單制度。

改革和完善基本養老保險制度

制定劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案。研究制定基本養老保險基金中央調劑制度方案。積極發展企業年金和職業年金，開展個人稅收遞延型商業養老保險試點。

進一步縮小高考錄取率省際差距

統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，實現相關教育經費隨學生流動可攜帶。

推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算

基本實現異地安置退休人員和符合規定轉診人員就醫住院醫療費用直接結算。在85%以上的地市開展分級診療試點和家庭簽約服務。

出臺國家公園體制總體方案

指導浙江、福建、廣西等9省區開展省級空間規劃試點。啟動全國碳排放權交易市場。以不動產統一登記為基礎開展自然資源統一確權登記試點。

加強改革理論提煉創新

對黨的十八大以來改革創新理論深入研究，在轉變政府職能、基本經濟制度新內涵、新的產權觀、新型混合所有制經濟理念、與現代國家治理體系相適應的現代財政制度等方面，總結提煉改革開放重大創新理論。