依法依規推動農機專項有序前行
——記中國農村技術開發中心農機專項管理團隊

本刊記者|柴帆

依法依規推動農機專項有序前行
——記中國農村技術開發中心農機專項管理團隊

本刊記者|柴帆

“智能農機裝備”專項，圍繞農業生產方式轉變、提質增效對產業高端技術和重大產品的緊迫需求，重點突破信息感知、決策智控、試驗檢測等基礎和關鍵共性技術與重大產品核心技術，實現自主化。中國農村技術開發中心作為承擔“智能農機裝備”專項項目管理工作的專業機構，推進科研創新穩步前行。

當前，我國社會經濟的高速發展在促進人民生活水平提高的同時，環境資源約束，農村勞動力短缺也隨之成為農業發展的主要難題，“誰來種地，怎樣種地？”成為社會焦點。

亟需創新的中國農機

自黃河文明開始以來，農業便成為了我國的重要支柱產業，朝代的更迭演變出一幕幕農業發展的歷程影像。縱觀中國歷史可知，糧食安全關系到國家安全。由此，國家歷來高度重視“三農”問題，習總書記要求“中國人的飯碗要牢牢把握在中國人的手里”，“中國人飯碗中要裝中國自己的糧食”。

農業的根本出路在于機械化，智能農機裝備技術代表著農業先進生產力，是改善生產條件達到精耕細作，提高生產效率轉變發展方式，降低生產成本增強綜合生產能力的關鍵，也是不斷提高勞動生產率、土地產出率、資源利用率的重要工具，更是現代農業發展的戰略物質基礎，國家農業裝備產業技術競爭的焦點。

我國是世界農機制造和使用大國，規模以上的農機制造企業便有2200多家。隨著我國農業發展方式逐漸從個體農戶小規模經營向大規模、統一化集中經營的轉變，農業作業效率和作業質量逐漸提高，對農機裝備技術的要求更高，智能農機裝備市場需求潛力巨大。

然而，與我國對農業機械化需求快速增長相對應的，卻是我國智能農機裝備技術落后，90%以上產品為中低端技術，國際知名農機企業全面進入中國，搶占高端農機市場，農業生產和產業安全面臨著國際競爭的嚴峻挑戰。

一根繩子 兩條線的管理體系

為了提升我國農機裝備智能化水平，縮小與國外主流產品之間的差距、支撐現代農業發展、保障糧食安全和產業安全，2016年，國家重點專項之“智能農機裝備”（以下簡稱專項）適時而出。

中國農村技術開發中心（以下簡稱“農村中心”）作為承擔該專項項目管理工作的專業機構，遵循“公平、公正、公開”的原則，認真開展了“智能農機裝備”專項項目受理、形式審查、預評審、視頻評審、立項和實施等環節工作。

系統的制度建設是專項運行的首要前提，在專項工作開始之前，為了保證專項最大化的公平合理、公開透明，專業機構建立了覆蓋項目立項和實施全過程的運行管理、經費管理和監督評價的管理制度，以指導評議專項實施方案和監管專項實施。

同時，技術方面，組建專項總體專家組，負責專項技術方向和及總體的進度把握。管理方面，成立由專項主任、專項主管、專項專員、項目流動專員所組成項目管理團隊。

在這樣嚴密的組織流程下的保障下，“智能農機裝備”項目正式拉開序幕，專項管理團隊的工作人員（以下簡稱“工作人員”）告訴記者，從去年的項目申報開始到3月份申報截止，2016年度總共有63個申報項目在國家科技管理信息系統專項管理平臺正式完成受理。

依法依規的評審流程

工作人員表示，專項團隊按照科技部《“智能農機裝備”重點專項2016年度項目申報指南》中確定的19個申報方向，對預申報書進行了形式審查，根據項目主審和復核結果，通過形式審查的項目共60項，通過率95%。

在通過形式審查的60份預申報材料中，“新型節能環保農用發動機開發”、“智能電動拖拉機開發”、“水田拖拉機行走驅動技術研究與整機開發”、“甘蔗和甜菜多功能收獲技術與裝備研發”等4個指南方向競爭比較激烈，共25份申報書需要進行預評審。

按照差異化評審的原則，專項團隊將上述四個指南方向申報材料分為“環保發動機和電動拖拉機”、“拖拉機和收獲機械關鍵技術與整機研發”兩組進行了預評審。經匯總專家的評審結果，16個項目通過預評，共51個項目進入正式申報階段。

2016年5月4日，專項團隊在國家科技管理信息系統專項管理平臺正式完成“智能農機裝備”專項2016年度49個申報項目的受理（其中，有2個項目因故未能繼續申報）。同時，對申報書和預算申報書進行了主審和復核兩輪形式審查。49個項目全部通過形式審查。

工作人員說：“評審全過程接受駐部紀檢組和中心監督組監督，并對過程進行錄像，《國家重點研發計劃項目預評審表格》和《國家重點研發計劃項目評審專家意見匯總表》是由項目評審系統自動生成打印，嚴格依法依規、杜絕個人裁量。”

組織嚴密的視頻答辯

2016年5月16日，專項進入視頻答辯階段，專項團隊將19個任務方向分為“農機作業信息感知與精細生產管控應用基礎研究”、“智能農業動力機械研發”、“智能收獲裝備與控制技術研發”三個組進行答辯評審。

根據科技部的統一安排，此次項目答辯采取的是視頻答辯形式。

工作人員表示，視頻答辯的具體流程是按照“農機作業信息感知與精細生產管控應用基礎研究”、“智能農業動力機械研發”、“智能收獲裝備與控制技術研發”三個分組，從科技部核心專家庫中隨機抽取專業相關的技術專家作為專家組成員進行項目評審。

在核心庫中按照抽取人數與實際需求1∶1的比例隨機抽取評審專家。為了保證評審專家數量，盡量節省時間，以“抽一備二”的方式共抽取信息感知與精細生產管控、環保發動機與電動拖拉機、拖拉機關鍵技術與整機開發、糧食作物收獲技術與裝備、經濟作物收獲與控制技術以及經濟財務管理等方向共151名專家。

“經系統與錄音電話通知，三個評審組均確認了17名專家參加答辯評審。駐部紀檢組、資管司、農村司和農村中心派人全程監督專家抽取過程，通知專家過程中也嚴格遵守了保密原則。”工作人員告訴記者，按照關于評審專家名單公示的有關要求，“智能農機裝備”專項答辯評審專家名單已經在國家科技管理公共服務平臺和農村中心網站進行了公示。

工作人員表示，在答辯評審會議的前5天，他們通過評審系統向評審專家推送項目申報書，專家可以通過科技部專家服務系統賬號登錄系統對項目申報書進行審閱，并提出問題。問題經匯總后于會前2天通過系統匿名反饋給項目申報單位。

“正式答辯評審前，評審專家首先在《評審專家誠信承諾書》上簽字并交我們，然后由評審專家內部自主推舉產生專家組長。在專家組長的召集下，對項目申報單位申報的項目進行視頻答辯評審。每個項目評審過程45分鐘，其中15分鐘由項目申報單位匯報，30分鐘由專家進行質詢。每名專家對照項目指南和申報書，在網絡評審系統中獨立評審評分，并填寫“評審結論意見”。

同樣，評審全過程接受駐部紀檢組和中心監督組監督，并且在評審期間，科技部副部長徐南平曾到場視察并旁聽了部分答辯評審。

全面的專項一體化實施

2016年9月26日，“智能農機裝備”等5個重點專項第一批項目實施啟動會在北京召開，作為專項管理的機構，農村中心組織召開了此次啟動會。在啟動會上，農村中心主任賈敬敦代表專業機構對專項的組織實施進行了部署。

賈敬敦指出，對于各個項目，各個課題要統籌協調于目標的任務。在項目間，通過上下游聯動，建立一體化協調機制，保障專項目標任務的實現。切實落實法人單位責任制，擔負起有關服務協調與內部監督職責，保障項目高效、順暢地開展工作。

由此，“智能農機裝備”第一批項目正式啟動。

工作人員告訴記者，對于已經開始實施研究的第一批項目，對其實行動態監測，及時跟蹤項目進展，并且為了保證動態監測的有效性，專門設立戰略研究課題，積極開展實地調研，以確保對項目進展的準確了解。同時，在監測第一批項目的基礎上，開始著手準備第二批項目的啟動工作。

工作人員說：“在與項目承擔單位接觸的過程中，諸如申報材料填寫錯誤、資料缺失等問題很常見。尤其是項目經費作為科學研究的重要支撐，財務預算編制一定要科學、合理。”

為了避免此類問題的重復出現，專項團隊請審計、風險中心的專家對項目承擔單位的財務人員進行系統的財務培訓。同時，項目團隊匯集了完整的財務管理文件，供項目承擔單位的財務人員查閱，免去了其上網搜索的時間和誤差。

工作人員表示，財務培訓在以后的第二批、第三批的項目中也會繼續實施下去。

當前，我國農業機械化科技創新的基礎理論和關鍵共性技術難以支撐重大農機產品創新和農藝制度變革。“智能農機裝備”專項，圍繞農業生產方式轉變、提質增效對產業高端技術和重大產品的緊迫需求，重點突破信息感知、決策智控、試驗檢測等基礎和關鍵共性技術與重大產品核心技術，實現自主化。

農村中心作為承擔“智能農機裝備”專項工作的專業機構，推進科研創新穩步前行。