冶金項目設計階段的工程造價控制

◎劉鑫

冶金項目設計階段的工程造價控制

◎劉鑫

一個建設項目，工程設計環節非常重要。設計作為工程建設的核心，一旦完成，工程進入施工環節，那么就決定了工程造價和工程本質。而工程造價控制貫穿于工程項目建設的整個過程，設計階段的造價控制對整個工程的造價管理具有非常重要的作用，本文分析了冶金項目設計階段的劃分，并提出在設計階段對工程造價控制的方法。

一個建設項目，工程設計環節非常重要。設計作為工程建設的核心，一旦完成，工程進入施工環節，那么就決定了工程造價和工程本質。通常情況下，要看一個項目在造價上是否具有合理性，在設計階段已經基本上就定型。根據經驗數據顯示，設計費一般只占到建設工程全壽命周期費用的1%，但正是這1%的設計費用，對于工程造價的影響度占到75%以上。由此可見，設計階段對整個工程建設的效益影響是至關重要的,是造價控制的源頭，故在這個階段的造價控制對整個項目的造價控制具有非常重要的作用和意義。

冶金項目設計階段的劃分及造價控制。根據國家相關規定，一般的冶金項目可分初步設計和施工圖設計兩個階段進行，稱為“兩階段設計”，對于技術復雜，有設計難度的工程，根據項目相關管理部門的意見和要求，可分初步設計、技術設計和施工圖設計三個階段進行，稱為“三階段設計”，造價工作人員都要根據每個設計階段的設計內容完成本階段工程造價。

初步設計階段。這是設計過程中的一個關鍵性階段，也是整個設計構思基本形成的階段。通過初步設計可以進一步明確擬建工程在指定地點和規定期限內進行建設的技術可行性和經濟合理性。冶金項目初步設計包括總平面設計、工藝設計和建筑設計三部分。根據初步設計圖紙及圖紙的設計深度，造價人員運用概算定額法、概算指標法和類似工程概算法等編制初步設計總概算。初步設計概算一經批準，將作為控制擬建項目投資的最高限額。

目前，我國冶金項目也走向國際化趨勢，國際通行的EPC項目總承包管理模式已經得到廣泛應用。作為設計院憑借自身設計及管理優勢成為大型冶金工程的EPC總承包的主體。設計概算成為簽訂建設工程EPC總承包合同和貸款合同的依據，是控制施工圖設計和施工圖預算的依據。

技術設計階段。技術設計是初步設計的具體化，也是各種技術問題的定案階段。技術設計的詳細程度應滿足確定技術設計方案中重大技術問題和設備選擇等方面的要求。如果技術設計對初步設計中確定的方案有所更改，針對更改部分應編制修正概算書。這一階段往往是針對技術比較復雜，工程比較大的項目而設立的。

施工圖設計階段。這一階段主要是通過圖紙，把設計者的意圖和全部設計結果表達出來，作為施工的依據。它是設計工作與施工工作的橋梁。施工圖的深度應能滿足設備、材料的選擇和確定，非標準設備的設計與加工制作、施工圖預算的編制、建筑工程施工和安裝的要求。造價人員應根據施工圖紙和說明及預算定額編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算。

我國國內傳統的工程管理模式還是設計與施工分別招標，在這種管理模式下，工程施工以施工圖為基礎，以中標單位的施工圖預算作為確定工程承包合同價的依據，同時施工圖預算也成為結算工程價款的依據。設計階段的造價控制是一個有機聯系的整體，各設計階段的造價（初步設計概算、修正概算、施工圖預算）相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統。

冶金項目設計階段的造價控制

應用限額設計對設計階段的造價進行控制。我國目前傳統的設計、施工分別招標的管理體制下，冶金項目執行過程中，一些設計單位只負責工藝技術，不重視投資控制，沒有強調限額設計，造成片面追求高標準、高要求，使工程投資超資嚴重。

所謂限額設計，就是要按照批準的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。在EPC總承包管理模式下的限額設計的限額，就是投標時的初步設計總概算。那就要求各專業在保證達到使用功能的前提下，按照投標時分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設計并不是只考慮節約投資，而是尊重科學、尊重實際、實事求是，精心設計和保證設計科學性的前提下，達到控制投資的目的。為了保證限額設計能落到實處，在整個設計過程中，就要經常檢查已設計完成圖紙的工程費用，切實作好控制造價工作。在設計的同時由造價人員介入，計算已設計完成圖紙的工程造價，并與投標時的設計概算相對比，如果圖紙的工程造價超過投標時的初步設計概算，與設計人員溝通，看看有沒有優化設計的可能，并需要設計人及時調整施工圖紙。這里的說的是工程造價，由于通常情況下，項目的清單綜合單價是固定的，實際工程中工程造價控制轉變成為工程量的控制。限額設計通過層層分解，實現了對投資限額的控制和管理，同時也實現了對設計規模、設計標準、工程數量、概預算指標等各方面的控制。工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。

我單位中標的某鋼鐵有限公司2×230m2燒結機項目的EPC總承包工作中，配料室鋼結構漏斗壁厚最初的設計厚度為20mm，按此計算工程量為480噸，超過投標時的工程量；造價人員在與設計人員溝通溝，建議設計人調整壁厚。設計人員通過計算后，在保證工程質量、安全的前提下，將有些漏斗壁厚調整為16mm或14mm，按此計算工程量為290噸，鋼結構工程量一下減少近200噸。同樣是配料室的鋼篦子，最初設計為型鋼及鋼板，后經由設計人調整為型鋼和鋼筋，工程量又減少近50噸。

技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。要有效地控制工程造價，應從技術、經濟等多方面采取措施。從技術上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查初步設計、技術設計、施工圖設計，深入技術領域研究節約投資的可能性。要采集、歸類工程技術資料，形成一套完整的分析系統。一方面通過對比分析各項經濟指標，合理選用材料設備、工藝技術和結構形式。另一方面，優化各項技術指標，如含鋼量、混凝土強度等級等，用具體的技術經濟指標來控制設計，從而控制工程造價。以某鋼鐵有限公司2#230m2燒結機項目為例，轉運站結構形式采取鋼結構還是混凝土結構；配料室料倉壁采用混凝土還是鋼結構根據平時積累的技術經濟指標分析，選擇合理的結構形式。

從經濟上采取措施，包括動態的比較造價的計劃值和實際值，對節約投資采用獎勵措施。設計單位在自己單位內部管理上應把設計質量、控制工程造價與個人效益掛鉤，促使設計人員加強經濟觀念。

引入競爭機制，加強設計招標。實行建設項目的招標投標是我國建筑市場趨向法制化、規范化、完善化的重要舉措，通過招標投標擇優選擇，有利于降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制。目前，我國招標投標主要應用在工程施工階段，而在設計階段進行招標投標相對較少。設計市場也存在一些問題。設計轉包、設計掛靠等違法行為是多年的頑疾，給工程質量安全帶來極大隱患，更不用說控制工程造價。推行設計招投標，有利于促進設計單位提高自身設計水平，有利于進行設計方案的優化，有利于加大控制工程造價的力度，將投資落實在設計階段。在招標的過程中，對不同設計單位的工藝流程、規模、設備選型、功能方案進行的分析和把握，不但要考慮設計單位的優勢，還要考慮施工單位的施工水平和質量，才能更好地控制工程造價。設計單位要樹立良好的經濟意識, 重視建設項目的投資效果,用最為經濟合理的設計方案參加投標。而建設單位運用價值工程理論對設計方案進行比選，進行技術經濟分析, 從中選出技術先進、經濟合理, 既能滿足功能和工藝要求, 又能降低工程造價的設計方案。

隨著我國經濟的快速發展，行業之間的競爭也越來越激烈。如何在同等的條件下提高自身的競爭水平，作為一名技術人員，應該在實踐中不斷學習，并注重借鑒國內外先進的經驗，不斷提高自身的專業素養和綜合素質，為提高設計階段造價控制水平做出應有的貢獻。

（作者單位：中鋼集團工程設計研究院有限公司）