外國航空器在華生產的適航管理

呂道明

（中航通飛華南飛機工業有限公司，廣東 珠海 519040）

外國航空器在華生產的適航管理

呂道明

（中航通飛華南飛機工業有限公司，廣東 珠海 519040）

通過對國外飛機引進生產模式的分析，結合西銳飛機引進工作的經驗，向國內企業航空器引進工作提供解決思路和方法。

通用飛機；生產許可證延伸； 型號合格證權益轉讓協議

國務院“十二五”規劃綱要將通（用）航（空）的發展提上日程，“十三五”期間預計新增通航機場500個以上，這些都極大地促進了我國通航產業的發展。陜西蒲城通用飛機展，北京、上海、沈陽等市公務機展，以及珠海國際航空航天展覽，帶動國內航空文化傳播迅速發展，航空飛行小鎮建設進入快速發展時期。為了快速進入市場，近幾年很多國內企業將國外先進生產技術引進來滿足國內市場需求，本文從西銳飛機生產線建立探討引進外國航空器生產的模式及存在的問題。

1 行業初探及分析

上世紀90年代，我國引入了MD-90飛機生產線。由于當時國內民航制造業技術基礎比較薄弱，因而從MD-90飛機的技術、生產文件到管理模式基本采用美國企業標準。根據中美雙邊協議及適航執行程序，MD-90飛機在華生產是以美國企業MD-90飛機生產線延伸到中國的方式進行生產（PCE），美國民航管理局（FAA）作為適航審查主體單位，麥道公司負責主要適航工作，國內企業上海飛機制造廠在適航管理參與度較低。

當MD-90飛機生產線延伸模式失敗后，國內航空制造企業轉而以轉包生產為主，如西飛公司生產法航、意航、波音等公司機翼翼盒，山東濱澳生產鉆石飛機復材零部件，天津空客進行的總裝生產等，轉包生產的適航管理主體仍是國外主機研制公司，這對我國航空制造業的發展及適航管理工作水平的提升都是不利的，隨著我國航空制造業整體水平的提升，繼續進行低利潤的零部件轉包生產已經過時。

隨著MA60系列飛機、運12系列飛機、小鷹500飛機等飛機通過適航檢查取得型號合格證（TC），特別是ARJ21-700型飛機在FAA影子審查下取得中國民航局（CAAC）頒發的型號合格證（TC）證書，使得我們民用航空產品適航管理整體水平有了較大的提升。隨著通航產業發展，國外通航企業與國內企業合作研發、制造、運營通航飛機的項目越來越多，產業的可持續發展必須得到管理部門的規范和引領，中國民用航空局根據多年審查經驗，及時發布了《外國民用航空產品在中國生產的適航管理要求（暫行）》（適航司[2012]1號文），中航工業通飛公司西銳飛機生產線引進項目即按照此文件的管理思路進行的適航審查。

2 西銳飛機在華生產許可取證模式

2011年，中航通飛公司收購了集設計、生產、銷售于一體的美國西銳飛機公司，中國是美國西銳飛機主要銷售市場之一，通飛公司收購西銳公司后計劃將西銳SR2X系列飛機的生產線轉移至國內，并由中航通飛旗下航空器制造企業中航通飛華南公司（以下簡稱“華南公司”）申請CAAC生產許可證（PC）。

華南公司在SR2X飛機生產線引進中主要經歷了幾個過程（見圖1）：以到岸恢復組裝的方式引進飛機鍛煉和培訓對西銳飛機的安裝操作，與西銳公司簽署TC權益轉讓協議獲得飛機技術資料，消化西銳飛機技術資料，建立華南公司西銳飛機技術、生產管理及質量管理體系，向民航中南地區管理局提交PC申請，在審查代表的監控下進行飛機生產活動。

2.1 SR2X飛機的引進

為了加快熟悉西銳飛機，中航通飛按照AP-21-AA-2008-05R2《民用航空器及相關產品適航審定程序》的規定，以到岸恢復組裝形式進口10架SR2X飛機，派出技術人員、操作人員到西銳飛機生產現場進行跟產學習，取得西銳飛機裝配操作證書。10架飛機部件運抵華南公司后，工人在西銳技術人員的指導下，依據西銳飛機維修手冊（AMM）的要求進行部件、系統組裝、調試。經過引進組裝西銳飛機過程，華南公司技術人員、操作人員了解了西銳飛機的生產管理及生產操作流程，為后續在華南公司生產儲備了人才。

2.2 TC權益轉讓協議的簽署

隨著10架機的引進工作的結束，華南公司在與CAAC及FAA充分溝通的情況下展開了同西銳公司關于TC權益轉讓協議的談判，雙方主要就權益轉讓人和受讓人的責任、技術資料的提供、生產許可證的申請及管理內容進行了協商，雙方簽署了轉讓協議，并獲得中美兩國民航局的認可。至此，華南公司開始與西銳公司就技術資料的傳遞、生產技術支持問題進行具體的溝通和實施。

2.3 西銳技術資料的消化與吸收

為了深入研究西銳飛機技術體系、管理體系，華南公司派出以工程技術、質量管理、生產管理人員為代表的團隊進駐西銳公司，詳細學習西銳SR2X飛機設計文件、質量適航管理文件及流程、生產管理及流程等內容，相關人員取得西銳公司頒發的培訓證書，達到西銳公司的飛機生產崗位的技能要求。

2.4 華南公司SR2X飛機技術、生產管理體系及質量控制系統的建立

2.4.1 技術、生產管理體系為了便于在生產過程中貫徹西銳飛機設計文件，華南公司與西銳建立了生產數據管理（Product Data Management，PDM）鏡像系統，華南公司從鏡像系統上實時獲取最新有效技術數據，包括圖紙、技術要求等，西銳飛機公司負責鏡像服務器上的數據與西銳本地服務器上數據的一致性，華南公司數據管理人員從服務器上下載最新有效數據，供華南公司工藝與生產人員使用，保證西銳在線上的數據與鏡像服務器上的數據的一致性。

對于西銳工藝文件，華南公司以“技術內容不作改動，僅對組織機構做相應調整，并融入華南公司工藝管理體系”為原則進行轉化和改進。華南公司負責編制西銳項目工藝工作總原則等指令性工藝文件；西銳設計公司提供的基礎性工藝文件（PS 和CDMP文件）進行翻譯后以中英文對照形式在華南公司發布實施；華南公司參考西銳設計公司使用的工作說明（Work Instruction），按裝配指令編制規范和零件制造指令編制規范編制制造/裝配指令（FO/AO），翻譯后經西銳公司確認，進行中英文對照發布使用。

完成技術、管理文件體系的基礎后，華南公司建立包含SR2X飛機部分總裝站位的生產線，主要涉及主起/前起/發動機部裝、翼身/發動機對接、平尾交接、發動機連接/天線/火箭的安裝、飛控的安裝、航電/空調系統的安裝、內飾的安裝、螺旋槳/整流罩的安裝、試飛準備等站位及工序。

2.4.2 質量控制系統

SR2X項目作為華南公司的國際合作項目，以華南公司質量管理體系為根本, 并編制《SR2X項目制造質量保證大綱》，對SR2X項目質量管理體系要求作出總體闡述；西銳飛機項目質量程序文件主要按照AS9100《質量管理體系要求》，由華南公司按照其組織架構和部門職責對西銳公司的質量保證文件（QAM和QWIM）進行改編，保持與西銳公司過程質量控制的一致性（見圖2）。

為保證西銳飛機在華南公司的生產質量，華南公司采用西銳公司自主質量控制模式。工人首先進行自檢，每個站位設置1名經驗豐富的檢驗人員（QC）負責相應工序的檢驗及確認，總裝配車間、試飛車間分別設置2名檢驗工程師（QA）進行裝配過程的巡檢、系統或飛機總檢。

根據西銳質量管理文件規定，凡是直接影響到產品質量的工裝、工具、設備必須進行定期校準，保證在其使用過程中達到規定的精度。為了使檢驗人員、操作人員能有效識別受控的量具、儀表等，計量人員對校驗后的量具進行標識，并對所有受控器具進行跟蹤管理。

2.5 生產許可證（PC）申請及過程審查

華南公司于2013年向民航中南地區管理局提交了SR2X飛機生產許可證申請，民航中南地區管理局受理了申請并很快成立了SR2X項目生產許可審定審查組，之后召開了首次生產合格審定委員會會議，明確了SR2X生產許可的范圍和要求。中南局按照AP-21-AA-2010-04R4《生產批準和監督程序》附錄1“航空器合格審定系統評審大綱”（ACSEP），對華南公司組織管理、設計控制、軟件質量控制、制造過程、制造控制、供應商控制6個方面進行質量控制系統的審查工作。

2014年，華南公司向西銳公司采購了2架SR2X飛機的零組件、飛機裝配的工裝和工具，開始接受中南局的現場審查。

3 關于國內企業引進外國航空器在華生產的建議

很多企業對國外飛機引進生產比較期待，卻未能進行充分風險評估，往往會造成投資大收效微的尷尬局面。依據華南公司在西銳飛機生產線引進項目上所得經驗，提出以下建議：

仔細研究適航法規，嚴格按照《民用航空產品和零部件合格審定規定》（CCAR-21-R3）及《外國民用航空產品在中國生產的適航管理要求（暫行）》（適航司[2012]1號）文件的有關要求進行航空器引進適航管理工作。

航空器的研發制造需要長時間的資金投入，航空制造業是集資金、技術密集型產業，企業應做好長期高投資、少收益的準備。另外，企業應著眼于通用航空產業鏈的建立，我國通用航空業還處于發展的初級階段，與發達國家相比，機隊規模小，設施不完善，通用航空市場有待開發。企業應進行航空器設計、制造、營運以及航空文化傳播全產業鏈投資與發展。

總體來講，國外企業與中方公司合作主要是以技術換市場，國內企業如不進行技術開發投入仍會受制于人。聯合研發、共同取證的模式將成為企業的新選擇，研制和取證過程可以為公司儲備航空技術和適航管理人才，促進國家民航產業發展。

（編輯：勞邊）

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C

1003-6660（2017）02-0038-03

10.13237/j.cnki.asq.2017.02.011