榆陽區林木種苗生產歷程及發展對策探討

祁美華

（陜西省榆林市榆陽區城郊林場）

林木種苗生產是林業可持續發展的重要基礎條件，是林業生產最基本的生產資料，是造林綠化的物質基礎，林木種苗的優質與余缺，直接影響造林綠化的進度、林分質量和國土綠化目標的實現，榆陽區是荒沙、侵蝕及水土流失最為嚴重的地區之一，改善生態環境的任務十分艱巨，林木種苗品種的優勢、直接影響人工林的生產率和質量，直接制約整個林業生產效益和發展水平，為了實現林木良種化、基地化、規模化，必須建立良種基地，應用先進的生產技術進行種苗生產，用科學的方法管理種苗，并嚴格實行種苗品質的檢驗制度，更好地 服務于林業生產，為實現榆陽區林業跨越式發展和可持續發展提供堅強的物質基礎。

一、榆陽區林木種苗發展歷程

上世紀八十年代前，苗木生產多為指令性計劃，培育的苗木多為等價交換的形式進行流通，國營林場苗圃生產的苗木除自造外，余由林業局包銷。進入八十年代后，隨著農村經濟體制的改革，林業生產責任制的落實，指令性的任務育苗逐漸被商品化育苗所取代。

林業政策放寬后，特別是九十年代后，國家對生態建設力度的加大，需苗、用苗數量劇增，給商品化育苗提供了廣闊前景。育苗專業戶、產業戶專業戶個體育苗如雨后春筍，破土而出。越來越普及，對苗術的質量和品種要求越來越高，常規育苗被高檔次綠化苗木所取代。所育苗木除滿足本區外，還遠銷內蒙、山西、寧夏等周邊地區。靠經營苗木而致富的個體戶屢見不鮮。與此同時，國營林場苗木培育向高標準、示范性、樣板性發展。

近年來，隨著周邊地區及城區、礦區、園區、校區綠化建設的加快，榆陽區林木種苗生產呈現出旺盛發展勢頭，國營林場、苗圃、個體育苗戶緊緊抓住機遇，改善基礎設施，改善苗木品種，擴大生產規模，提質量、闖市場。2011年全區育苗達21000畝，均為樟子松、長柄扁桃等高檔次苗木，苗木總產量38621.28萬株，民營種苗企業和個體戶育苗面積已經占到全區

育苗總面積的80.5%。2011年8月12日，成功舉辦了“榆陽區首屆林木種苗展銷會”吸引了全區42家相關單位參展。共簽約1.46億元，為做大、做強榆陽區林術種苗產業、調整產業結構、建立發達的林業產業體系、推動林業跨越式發展注入新的活力。

二、存在問題

2013年以來，苗木市場混亂，沒有形成規模化、基地化、各自為政，特別是樟子松、油松等針葉樹苗木及鄉土樹種苗木，嚴重過剩，嚴重挫傷廣大林農的積極性，暴露出許多突出問題，不容忽視，迫切需要解決。

1.總量供過于求，社會化種苗勝場帶有一定的盲目性，一般樹種品種、易于繁殖的樹種產量明顯供過于求，必將造成種苗積壓，浪費大量的人力、物力等社會資源，也給生產者帶來巨大的經濟損失。如：樟子松、側柏、楊樹等。

2.結構性矛盾突出。主要表現在，一是樹種品種結構失調，市場和生產需要的名特優新品種不足，一般樹種和品種供過于求。二是年齡結構不合理，景觀 綠化、特別是城市綠化需要大規格綠化苗木，而當前苗木供求嚴重失衡，小苗過剩，大苗緊缺成為突出問題，苗木供求失調的結構性矛盾還表現在規格上參差不齊，如云杉、大苗樟子松等

3.林木種苗質量低

主要表現在一是良種化程度不高，二是缺乏標準化生產，綠化苗木生產缺乏相應的技術標準。目前榆陽區新品種育、繁、推脫節，良種苗木繁育、生產、供應滯后，影響了林業建設質量和效益的提高；缺乏多樣性，不能有效的滿足市場需求，難以抵御市場經濟的風險，價格和功用與市場需求不相適應等問題，急需調整結構。

4.林木種苗市場混亂，法規不完善，社會化服務體系不健全，質量監督和信息管理手段落后，分散經營、組織化程度低，無證生產經營，假種苗、劣質種苗、虛假宣傳等問題擾亂市場秩序，缺乏有效的行業自律，現狀是除了國家制定的《森林法》、國務院頒布的《種子管理條例》外，榆林市尚沒有關于種苗方面的法規；林業主管部門與工商、稅務等部門還沒有形成合力，種苗流通渠道不暢，市場建設不規范；種苗質量監督檢查體系沒有建立起來，由于缺乏有效的種苗管理機制和約束手段，社會上無證生產和經營現狀仍相當嚴重。

三、種苗生產發展對策

1.林木良種壯苗是科技密集型產品，科技含量高，科技含量高，貢獻大。良種繁育基地是良好工程的基礎和出發點。良好繁育基地建設要在保護、利用好現有良好資源的前提下，建設新的良種繁育基地，重點抓好優良資源的收集、繁育和推廣，提高種苗對林業的貢獻率。

2.抓好國有苗圃建設，加快育苗生產速度。

目前，榆陽區造林綠化出現了前所未有的好勢頭，天保工程，三北護林工程，今年開始實施的建設國家森林城市工程，需苗量大，對苗木質量要求高，迫切需要采用新技術，建立穩定的苗木基地體系，如城郊林場于2012年建成并投入的大墩山1000畝苗圃地，對全區各場（圃）乃至全市同類地區將起到很好的示范樣板作用。

3.加強林木種苗信息網絡建設，及時準備收集、發布種苗供求信息，以信息培訓引導市場發展。

4.加強依法治種，強化種苗質量管理

加強種苗法規建設，搞好調研工作，實行種苗生產、經營許可證制度，規范種苗生產經營活動，建立種苗質量抽查制度。使榆陽區種苗工作逐步走上規范化、法制化的軌道。

5.提高認識加強領導切實把種苗工作抓緊抓好

種苗是林業生產最基本的生產資料，是保證造林綠化進度、提高營林質量，實現林業發展戰略目標的基礎。真抓科技，就要真抓種苗。各級政府和林業主管部門一定要把種苗工作列入重要議事日程，切實加強領導，加大力度，增強創新意識，要建立目標責任制，制定監督檢查制度，定期檢查，逐級考核，獎優罰劣；要加強種苗機構和隊伍建設，保持機構穩定，切實搞好種苗的行業管理和組織生產，推動種苗事業健康發展；要配備得力干部，明確專人，從事種苗工作，使種國工作得以有序、穩定、健康的發展。

結束語：榆陽區位于陜西省北部，毛烏素沙漠南緣及黃土丘陵區交接地帶，總占地面積7053平方公里。地類呈“七沙、二山、一分田”地類景觀，榆陽區是沙漠化及水土流失最為嚴重的地區之一，全區廣大群眾在全區黨委政府的領導下，不為艱險，發揚愚公移山精神，使全區治沙治山取得了舉世矚目的成就。受到上級領導的高度贊揚和中外專家的充分肯定，造林覆蓋率由解放前的1.8%提高到28%，這些成就取得，林木種苗生產功不可沒，三北防護林工程、防沙治沙工程、天然林保護工程、退耕還林工程、三年植綠大行動工程都順利實施，林木種苗起到至關重要的作用。但目前面臨的是如何鞏固好治理成果，提升治理水平，實施好創建全國森林城市，首要任務是強化林木種苗生產的物質基礎作用。