淺談基層安全監管人員履職盡責工作思路

袁兵

（攀枝花市西區安監局？617004 ）

關鍵詞： 安全生產監督管理職權；企業安全生產主體責任；履職盡責；文書閉合

1、地方安監局現狀：

1.1高危行業：安全生產事故一直都是輿論關注的焦點，“出了安全事故，必須名正言順地對相關官員進行問責，這是對生命和法律的尊重”。新華網輿情監測分析中心數據表明，從2012年6月至2013年1月，短短半年里，有11名省市各級安監局局長因貪污、受賄或瀆職被轉崗或被起訴、停職。

1.2、工作壓力：安全視頻會議精神或文件要求地方監管單位要落實屬地管理責任依法依規嚴格執法，“誰簽字、誰驗收、誰負責；安監人員承擔著比其他部門更為重要的安全生產監管責任，面對來自多方面的壓力和挑戰，但是仍存在體制機制問題，不得不時刻面對地方保護主義的壓力。

2、企業主體責任和地方安全生產監管職權和責任

2.1企業安全生產主體責任：指國家有關安全生產的法律、法規要求企業在安全生產保障方面應當執行的有關規定、應當履行的工作職責、應當具備的安全生產條件、應當執行的行業標準、應當承擔的法律責任。主要內容包括：（1）設備設施保障責任；（2）資金投入責任；（3）安全生產機構及人員配備；（4）制定安全生產規章制度；（5）安全教育培訓；（6）安全生產管理；（7）事故報告和應急救援；（8）法律、法規規定的其他責任。

2.2、安全生產監督管理職權：（1）《安全生產法》第六十二條：安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，行使以下職權：

（一）進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；

（二）對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規的規定作出行政處罰決定；

（三）對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用；

（四）對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封，并依法作出處理決定。

（2）第六十七條？負有安全生產監督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產經營單位應當依法執行，及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。

負有安全生產監督管理職責的部門依照前款規定采取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前二十四小時通知生產經營單位。生產經營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，負有安全生產監督管理職責的部門應當及時解除前款規定的措施。

2.3、監管責任：按照《安全生產法》第八十七條：負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（一）對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的；（二）發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；（三）對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責，發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現安全生產違法行為不予查處的。負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員有前款規定以外的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

3、地方安全監管履職盡責的思路

3.1堅持依法依規監管：按照《安全生產法》第六十二條、第六十七條規定和政府文件精神督促企業完善安全生產主體責任。嚴格按照“四不兩直”（ 不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場，暗查暗訪）規定執法檢查，嚴格做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”。

3.2加強對企業安全生產條件執法檢查的力度。安全許可制度能夠從源頭上設立一道屏障，使得不具備安全生產基本條件的企業無法生產。安全生產監督管理部門對照安全生產法律法規中的各項基本條件，對生產單位進行評估，對不具備基本條件的生產單位進行強制性關閉，對不能完全達到基本條件的生產單位限期整改。

3.3構建專業化的安全監管隊伍。在現有安全監管力量的基礎上，要使安全監管領域的人才隊伍總量有所增加，素質有整體的提升。要從戰略高度認識到人才隊伍建設對安全生產監管工作的重要性，重視對專業人才的培養，通過科學、規范、民主的人才選拔機制，創造有利于優秀人才脫穎而出的環境，實現安全生產監管監察人才隊伍、專業技術人才隊伍和生產經營單位安全管理才隊伍這三支隊伍人才資源開發與利用的一體化，促進專業人才的科學分布與合理流動，實現人才結構的優化。

3.4 、堅決遏制較大事故，企業應加強“三位” “三不”“ 一距離”現場管理力度。 “三位”：指責任落實到位、措施執行到位、管理人員到位；“三不”：指企業生產過程中人的數量不集中、設備臺數（總價）不集中、人員不平行作業?！耙痪嚯x”：指危及生命安全或設備損失的距離。

4、文書的資料閉合

4.1文書閉合：指文件處理和執法文書的資料閉合。文件處理：指處理政府和本單位的文件，辦事人員接到領導批示的文件后，認真梳理工作內容建立工作清單，按照工作清單及時處理后將資料存檔。執法文書：指執法人員對監管企業下達的檢查文書。

4.2執法文書中的現場檢查記錄是履職盡責的最真實的證明，其內容包括三部分：（1）執法依據：按照法律法規等規定錄入文件名稱和文件號，順序按國家、省、市、區文件錄入。（2）檢查內容：《安全生產法》第六十二條、第六十七條規定和政府文件（經領導批示后工作人員梳理的工作清單）規定及企業安全生產主體責任等相關的內容；（3）隱患書寫：安全監管員不是企業的安全員，一定要按照《安全生產法》第十八條和第二十二條規定的責任清單書寫，對查出的安全隱患及時按照《安全生產法》相關規定督促企業整改后及時復查存檔。