建筑工程造價概預算存在問題及控制措施探討

翟月

（中鋼石家莊工程設計研究院有限公司 河北 石家莊 050021）

摘 要： 建筑工程概預算工作是一項技術性、政策性較強的工作，而且，建筑工程概預算直接影響著工程的成本、質量、進度的控制等。基于此，為更好地做好該項工作，本文分析了建筑工程概預算中存在的問題，探討了相應的控制措施。

關鍵詞： 建筑工程；概預算；問題；控制措施

引言

建設工程概預算是在執行工程建設程序過程中，根據不同設計階段設計文件的具體內容和國家規定的定額、指標及各項費用取費標準，預先計算和確定每項新建、擴建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。它是建設項目在不同建設階段經濟上的反映，是預先計算和研究建設工程價格的費用性文件，是對工程投資進行決策、分配、控制、管理、核算和監督的主要依據。

1.建筑工程造價超概預算存在的問題分析

1.1設計漏項和變更

現階段，許多建設單位為了縮短投資的回收期，其要求的勘察設計周期過短，使得設計工作的深度不夠導致設計漏項。有的設計單位，在設計階段缺乏深入細致的調查研究，工作敷衍了事，以及設計水平不高，審查制度不嚴等使設計漏項，結果在實施過程中不得不補列建設內容，因此增加了投資。其次不按國家標準設計，或對某項具體設計方案缺乏比較導致設計變更增加了概預算投資。

1.2建筑安裝工程費用定額提高

目前我國的定額一般要使用5-10年左右的時間，全國各省市自治區建筑單位編制的概算定額一般還是沿用各省市自治區自己的定額版本和各省市自治區對建筑工程增訂的部分補充定額（安裝工程執行國家行業部門定額），其概算就是套用定額以后陸續發生的定額差、價格差、價外差、無價材料等相應子目計算出的綜合系數進行編制。由于綜合系數不斷調整，人工工資不斷增加，這樣概預算就要相應不斷調整。

1.3高估冒算

高估冒算主要來自兩方面的原因：首先是建設單位方面。由于一些人錯誤地認為建設費用是國家、的集體的，許多負責建設的單位不但對控制建設費用缺乏責任感，而且也乘機從中取利或揮霍浪費。其次是施工單位方面。建筑市場競爭相當激烈，且招投標機制還不健全，相當一些單位采取一些不合法手段來奪得施工權，施工企業的各種名目繁多檔次越來越高的應酬，同行間搞不正當投標，聯手抬高投標價造成了高估冒算。

1.4概預算審計不嚴格

建設項目概預算是辦理撥款和結算，控制投資支出的主要依據。如概預算投資偏高，就是增加了投資支出和工程造價，浪費了建設資金。概預算審計有利于促進加強經濟核算，降低工程成本，其準確程度如何，對工程成本有很大影響，概預算審計還有利于正確制定基本建設投資計劃，控制基本建設規模。

2.建筑工程概預算控制措施

2.1要規范設計

設計是龍頭，牢牢把握設計這一“先行關”是控制概預算最重要的一環。

（1）深化設計深度，優化設計方案。設計人員在設計前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項目建議書、可行性研究報告的內容、水文、工程地質條件、場地周圍環境、地形、地貌、工藝設備選型、建筑空間和平面、建筑材料和性能，努力深化設計工作深度，優化設計方案。（2）積極推行限額設計。所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質量、功能要求的前提下，控制初步設計；按照批準的初步設計作概預算，控制施工圖設計和預算；同時，各專業要按分配的投資額來控制設計。（3）設計人員必須提高素質、熟悉本專業的概算、預算和費用定額，熟悉建筑材料預算價格，樹立強烈的工程造價控制意識，精心設計，大膽采用新工藝、新材料，把技術與經濟統一起來。一旦突破相應的概算，則必須返工，返工費由設計單位自負，嚴重的，還應追究當事人的責任。

2.2建設單位的工作也直接決定項目建設的費用和工程建設的質量、進度

為控制概預算，建設單位需要抓好如下幾方面的工作：（1）嚴格執行招標投標制，擇優選擇施工隊伍。在工程開工前一定要嚴格執行國家規定的有關招標投標制度，擇優選擇施工隊伍。要采取有效措施，堅決克服在招標投標中各種不正當行為，發現問題，必須嚴肅查處。（2）要認真審查施工單位編制的經優化的網絡圖，認真做好施工隊伍組織設計方案的論證工作。對施工方案要從技術上、經濟上進行分析對比，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案。（3）健全設計變更審批制度。設計變更之前，必須進行工程量及造價增減分析，并需經原設計單位同意；如變更后工程造價突破總概預算，必須報經原審批部門審查同意，進行概預算調整。（4）完備隱蔽工程現場簽證手續。隱蔽工程是隨施工過程的進展而發生，且占工程造價的比重較大，工程結算時較難掌握。如缺乏完備的現場簽證手續，勢必增加工程結算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結算的依據。（5）認真貫徹執行工程建設監理制度。對工程施工和設備安裝進行監理，是督促施工單位按合同辦事，并對建設工程實行投資、工期、質量三大目標控制的有效方式。要認真選擇監理單位，建立行之有效的監理制度。特別是負責投資控制的監理人員一定要提高責任心，現場監理人員要做到“旁站監理，跟蹤檢查”，及時發現和糾正施工中發生的問題，對工程監理中的失職行為要嚴肅查處。（6）嚴把工程結算關。工程結算將決定建設項目工程成本，最終確定工程造價。但目前，施工單位在提交的工程結算中存在著多算工程量，高套定額和高估冒算的現象。據調查，目前施工單位提交的工程結算通過有資質的工程咨詢單位或有經驗的建設單位審核，一般都能核減10%左右，有的甚至更多。因此，要求施工單位一定要實事求是，嚴格按規定進行結算。

2.3工程建設項目概預算受影響有一些是建設單位造成的

其原因有管理人員水平不高，缺乏經驗，管理不嚴和不負責任，也有個別領導和管理人員本位主義，追求排場，乃至以權謀私、貪污腐化等。因此，有以下幾方面建議：（1）認真執行建設項目法人責任制。要按法人責任制的要求，選擇工作能力強、實踐經驗豐富、作風正派的人負責和管理項目的建設工作。要落實該制度中各項管理制度的責、權、利的規定，理順各方面的關系。要制定獎懲制度，使之起到激勵和鞭策作用，其中對保證實現項目建設的質量和概預算控制目標的要特別予以表彰或適當獎勵。（2）嚴格合同管理。在執行施工承包合同中，建設單位必須牢牢把握工程款支付關。對施工單位提交的結算工程款清單，要有強有力的預決算管理人員進行逐項審查，并在分項考核的基礎上實行總量控制，嚴防超前結算和超概預算的情況發生。同時，政府有關部門要大力支持，規范政府及政府有關部門在投資建設領域中的行政行為，為建筑市場創造一個良好的投資建設環境，依法行政，照章辦事，堅決杜絕亂收費、亂攤派行為，還要積極推行政府組織采購制度，這也是控制工程造價的一項重要措施。

3.結語

總之，造價預算人員在具體的工作實踐中，一定要找到建筑工程造價預算控制的新途徑、新方法，并抓好工程造價全過程管理和“動態”管理，這樣，才能確保工程造價得到有效控制，順利完成工程建設目標。

參考文獻

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