淺談小型農田水利工程治理及建議

于吉春

（黑龍江省水利水電集團沖填工程有限公司 黑龍江哈爾濱 150000）

摘 要：小型農田水利工程是提高農業產品產量與農業穩步發展的基礎條件，同時也是存進農業可持續性發展的重要工程。加強小型農田水利工程的管理工作與建設的治理力度，能夠充分的發揮出小型農田水利工程在經濟效益中的作用。目前，部分地區在小型農田水利工程建設、使用、管理中都存在著問題。因此，本文將從農田水利工程的特性、治理中存在的問題、治理模式等方面進行分析。

關鍵詞：小型農田；水利工程；治理模式；治理制度

水利是農業發展的命脈，農業是國民經濟發展的基礎，發展農田水利是農業發展的需求，同時也是我國農業現代化、規模化經營模式的發展需求，對小型農田水利工程治理的研究在促進我國農業增產與農民創收中發揮其重要作用。因此，有效的提高我國小型農田水利工程的治理制度和模式，能夠提高水資源的利用率，也是促進我國農村基礎設施建設的重要方式。小型農田水利工程是農田水利工程重要的組成部分，同時也是農業生產的重要環節，在保證社會安定發展與國家糧食供應中起到尤為重要的作用。長期以來，小型農田水利工程被人們認為是一項公益事業，規模雖然小，但是數量較多。因此，在小型農田的管理上存在著一定的難度，并在管理制度和治理模式上出現諸多問題。目前，我國農村的小型農田水利工程的管理制度依然是以集約型為主，出現產權不明確、工程老化、主體缺位、效益較低的現象，這直接影響了小型農田水利工程建設的可持續性發展與農產品產量的穩定性。由此可見，小型農田水利工程是農村建設和發展的基礎，水利是命脈，在提高農民生活水平與農業發展中起到尤為重要的作用，也是農村建設和農民奔小康的基礎產業。堅持以政府為主導、農民為主體，以社會參與、市場運作為原則，不斷促進小型農田水利工程的創新發展，為實現社會主義新農村、發展現代化農業奠定堅實的基礎。

一、小型農田水利工程及特性

小型農田水利工程主要是服務于農民農業灌溉的設施或人造工程，它不僅是生產資料，并具有一定的經濟屬性、自然屬性、社會屬性。充分的了解小型農田水利工程的特性，采用科學合理的運營模式與管理制度，能夠有效的提高小型農田水利工程的效率。首先，就是其自然屬性，它是一項為農業提供灌溉服務的水利工程，農民是工程的使用對象，這一自然屬性主要包括取水的不確定性、不合理的使用、工程規模較小，同時小型農田水利工程是按水渠系統進行劃分，也會產生諸多問題；其次，就是其經濟屬性，這一屬性主要包括工程的利用方式、利用狀況、投入產出、產權等。而小型農田水利工程主要包含區域壟斷性、外部性、公益性、產權混亂等特性；再次，就是其社會屬性。它的社會屬性主要是水利工程的供應者、管理者、使用者以及小型農田水利工程所體現出的價值等利益相關的各種關系，社會性與經濟性之間也存在著對立的關系。

二、小型水利工程治理存在的問題及建議

1.依賴政府，缺乏自主意識

小型農田水利工程為社會穩定與我國糧食安全作出巨大貢獻，在改革開放后，政府給予的補助和組織成為小型農田水利工程主要的投資方式。農民積極的進行農田水利的建設加快了農村經濟的發展。由于小型農田水利工程一直以公益性事業進行治理、管理、運營，同時依賴政府的財政補貼及水資源的提供，所以這種主體單一使用和產權背離的市場經濟發展的規律，管養經費不足、管理水平偏低、工程年久失修等問題，致使農田水利工程的作用沒有充分發揮，導致水資源嚴重的浪費、工程的使用率降低，這些問題也隨著社會主義經濟的不斷發展和改革開放的深入而不斷加劇。由于小型農田水利工程的無償性，造成農業灌溉用水與工程治理的效率低下，而水利工程的管理者缺乏合理的激勵制度，使提高水利工程的效率難度增加，同時也不能夠有效的降低成本、節約資源。

2.改革不徹底

重建和修復小型的農田水利工程是具有一定難度，最為直接的原因就是資金的缺乏，而小型農田水利工程沒有得到有效的改革和治理也是影響其發展的原因。而水利工程的改革使用什么方式吸引、發動使用者對水利工程的管理、運行、維護。小型農田水利工程的改革主要以調整供水價格，從而滿足工程的運行成本、合理收益為前提。并按照盈利的經營模式安排農田水利工程額產權，從而提高使用者對農田水利工程的使用效率和積極性。

3.水渠污染嚴重，很難修復

水渠是小型農田水利工程的重要組成部分，由于農村缺少垃圾站，使村民的生產生活的垃圾流入水渠中，造成水資源的嚴重污染，導致排水系統堵塞的現象經常發生，使水資源的利用率嚴重下降。因此，加強對水資源污染的宣傳，提高農民對水渠的重要性的認識及造成污染的嚴重性。同時樹立好節約水資源的意識，降低水資源的污染，提高污水的處理技術。

三、小型農田水利工程治理建議

1.轉變傳統觀念

在小型的農田水利工程管理和建設的過程中，首先政府部門要做好監督、引導、服務、扶持的四個環節，使得水利工程為社會的觀念深入民心，并嚴格按照“誰投資、誰收益、誰所有”的原則，充分的提高農民與和管理階層的積極性，使人們能夠積極的參與小型農田水利工程的管理和建設。

2.政府轉變治理方式

對于政府來說，有效的轉變小型的農田水利工程治理方式，不斷提高其治理的市場分額，同時政府也要加強對水利工程治理的幫助、引導、監管。從而建立適合市場經濟發展規律的小型農田水利工程的監管體系，政府由直接管理轉變為間接管理，不斷完善和提高對小型農田水利工程在治理上的法律法規建設，在授予經濟與社會組織對小型農田水利工程的治理權利，同時也要承擔起相應的法律義務，與政府監管相結合，運用多種方式進行治理。這樣才能夠為使用者提供可持續性、必要的農業灌溉服務。從而推動小型農田水利工程的科學管理、可持續性發展的動力。

3.建立健全工程質量保障體系

建立完整的監管機制，使小型農田水利工程的使用與建設得到整個社會的監督，從而確保小型農田水利工程能夠順利實施，并發揮其做大的效益。加強小型農田水利工程的質量監督尤為重要，從而保證水利工程項目的施工質量。此外，建立健全小型農田水利工程的事故責任制度，并有效的控制水利工程在使用和建設的過程中存在的問題，明確工程管理者與使用者的責任，并加以追究。

無論采取任何的治理制度與治理模式，都需要公眾參與到以政府為主導的治理中去，或是形成集體、農民自我組織的行動從而進行合作治理，這些治理的方式都是以實際情況來采取相適應的措施。由于水利工程灌溉用水與管理的成本頗高，個人和政府都很難獨自承擔。因此，集中人民群眾的力量才是最為正確的選擇，這樣才能減少或避免小型農田水利工程存在的數量多、規模小的問題，提高對小型農田水利的管理和控制，促進小型農田水利工程的可持續性發展。

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