淺談國有企業領導人的有效監督

董偉

（中石化中原石油工程有限公司鉆井三公司）

國有企業是國民經濟的重要組成部分。常言道：火車跑得快，全靠車頭帶?！爸饕I導”自身過硬，以身作則，領導班子就有凝聚力，反之，如果“領導人”自我放縱，以權謀私，濫用職權、違法違紀，就會帶壞一個班子，毀掉一批干部，葬送一個企業。因此，加強對國有企業領導人員的有效監督，使其既盡心盡力搞好企業，又防止因權力失控而導致腐敗現象的發生，有著極為緊迫和現實的意義。

一、加強對國有企業領導人員監督的重要意義

（一）、加強對國有企業領導人員的監督，是推進企業黨風廉政建設的客觀要求。搞好企業，關鍵在班子、在經營者。國有企業領導人員負責所在企業資產的經營和管理，負有保證和實現國有資產保值增值的重大責任。加強對國有企業領導人員的監督，可以推動國有企業更為自覺地加強黨風廉政建設，提高領導人員廉潔從業意識和拒腐防變能力，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制，防止企業領導人員權力失控、決策失誤和行為失范，從源頭上預防和治理腐敗，密切黨群干群關系，增強企業的凝聚力和向心力，促進國有企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

（二）、加強對國有企業領導人員的監督，是貫徹落實科學發展觀的要求。科學發展觀，是同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。國有企業領導人員是國有企業改革發展的直接領導者、組織者和推動者，也是黨的路線方針政策在企業的執行者。加強對國有企業領導人員的監督，能夠促進國有企業深入貫徹落實科學發展觀，切實尊重職工群眾的主體地位，緊緊依靠廣大職工群眾，圍繞發展這一主題，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，更加自覺地走科學發展道路。

（三）、加強對國有企業領導人員監督，是企業加快發展的必然要求。加強對國有企業領導人員的監督，能夠保證國有企業改革發展的正確方向，推動企業持續快速健康協調發展，實現國有資產的穩步增長，增強國有經濟在經濟社會發展中的控制力、影響力和帶動力，促進企業經濟又好又快發展，為國有企業經濟發展打下雄厚的物質基礎。

二、加強對企業領導人員有效監督的對策

（一）、加強監督制約機制。必須加強對關鍵環節、主要程序和重要崗位的監督。一是實施決策流程監督。建立事前調查、咨詢、預警以及表決；事中通報、調查、追蹤以及中止；事后報告和調查追究的流程監督機制。二是實施經營管理流程監督。如物資、設備采購活動是企業最難監控的經濟業務，要跟蹤每一筆采購是不可能的。三是實施財務流程監督。建立財務監督稽查員制度，成立財務監督室，整合財務審計部門和監察的力量，通過內部審計的方式重點進行財務管理流程稽查，重點監督財務支出流程是否合法、合理，在建賬、入賬、申請、審批、權限、辦理等流程中發現重大違紀問題。四是實施人事工作流程監督。整合監督資源，建立大“監督”格局。應組織協調紀檢監察加大對主要領導的監督檢查工作。充分發揮紀委的監察功能。

（二）、加強對企業領導人員的廉潔教育。加強企業領導人員的思想政治教育，增強自我約束意識。一是加大宣傳教育力度，重點在企業經營管理者中樹立“權為民所用、利為民所謀”的宗旨觀念和高尚的職業道德觀念，樹立科學的發展觀、政績觀.二是強化領導班子成員監督意識的教育，通過教育，使班子成員認識到相互監督，既是對企業、對黨組織的負責，也是對干部個人成長的關心愛護。三是堅持民主集中制，落實領導班子議事規則，防止個人或少數人說了算，減少決策失誤，防范經營風險。繼續推行企業領導人員廉政談話、誡勉談話和警示談話制度，健全廉政檔案制度和內容。

（三）、加強企業的廉政文化建設。廉潔文化是企業文化的重要組成部分，可以進一步凈化企業發展的人文環境，提升企業的品牌和形象，同時能夠加強對國有企業領導人的教育、管理和監督，防止企業領導人員因不廉政而倒下。廉政文化的建設體現了文化的獨特功能，廉政文化集文化的魅力和廉政的要求于一體，可以使企業干部、職工逐步確立廉政從業的價值取向，將廉政文化延伸到基層崗位，甚至延伸到每個家庭，可在更大范圍提高廉潔從業的認知水平，營造反腐倡廉的良好氛圍，把企業黨風建設和反腐倡廉工作的要求融入廉政文化建設，主要通過以下三點：一是積極營造企業廉政文化氛圍。充分發揮宣傳輿論導向作用，積極營造廉政文化氛圍。紀委協調召開會議、舉辦講座，與精神文明城區創建、爭先創優等活動內容相結合。黨支部、工團組織積極參與，在企業內刊等媒體上大造聲勢，形成了營造廉政文化宣傳氛圍。二是完善監督制約機制，強化廉政從業行為規范。首先是補充完善各項管理制度。第三，是實施全方位監督，形成良好的監督環境。切實加強黨內監督，提升民主監督質量，并注重發揮職工群眾在反腐倡廉中的監督作用。

（四）、健全完善權力運作制度。必須充分發揮“制度防腐”的優勢。實現從“權力反腐”向“制度防腐”的根本轉變，一方面，大力整合發揮現有法律、法規、規定的整體防治腐敗的功能和作用，把反腐倡廉要求融入企業各項管理制度之中；另一方面，針對疏漏和缺失，進行補充和完善，全面設計和制定反腐倡廉工作制度和監督制度。而且這些制度必須與市場經濟規律相適應，與現代企業制度相配套，防止和避免制度設計上的缺陷，使各項制度銜接、規范、嚴格、易于操作，便于檢查考核。在企業內部建立責任與利益相平衡、收益和風險相對稱的激勵和約束機制。建議采取年薪、期權等多種形式的有效激勵和約束措施，使經營者的收益與企業凈資產、經營的資產總額、企業稅后利潤等經濟指標掛鉤，使企業的利益與風險同經營者捆綁在一起，把經營者個人利益得失和企業長遠發展密切結合起來。

三、企業領導人員監督方面存在的主要問題

近幾年，隨著市場開放力度的不斷增強和經濟的快速發展，國有企業在改革發展過程中，雖然對權力的監督制約高度重視，做了大量工作，初步建立了監督方面的相關制度，但就其有效性而言，卻依然存在著薄弱環節：

（一）、制度監督缺乏剛度。在企業內部管理上，雖然有各種監督制度和措施，但在實踐中，當制度與權力遇到沖突的時候，制度常常顯得蒼白無力，不堪一擊。

（二）、監督制衡機制軟弱。目前，企業權力高度集中在個別人手里，花錢“一支筆”、用人“一句話”、決策“一人定”的現象比較普遍；黨政領導之間相互制約，致使黨委書記對“一把手”監督無法放開手腳，對“一把手”存在的問題聽之任之，監督顯得軟弱無力；副職成員或因受制于人不敢理直氣壯地監督，使班子成員相互間的監督軟弱無力。

（三）、民主監督實施難?？陀^上由于普通職工對本企業的重大決策缺乏了解，對企業的經營狀況和財務狀況知之甚少，對企業領導干部的薪酬、補貼、職務消費等知之更少。主觀上職工的參政議政水準不適應客觀的需要，但更多的是有的企業領導人員缺乏民主意識。

（四）、內部監督資源分散。目前，企業內部負有監督職責的部門不少，但由于這些部門分屬于不同的領導主體，監督資源分散，且這些監督部門由于體制、機制上的缺陷，監督職責交叉重疊，造成各監督機構分工不合理，不能有效的互相配合。

國有企業領導人員監督工作的大力提高，需要綜合治理、多措并舉，需要春風化雨、循序漸進，只要我們重實際、辦實事、鼓實勁，讓教育更有說服力、制度更有約束力、監督才會更有威懾力；只有這樣，我們領導干部反腐倡廉的自覺性才會大大提高，國有企業的反腐倡廉建設水平才會大大提高。