關于分散安置條件下軍休服務工作的探討

丁文婕

（山東省乳山市軍隊離休退休干部休養所 山東乳山 264500）

摘 要：做好軍隊離退休干部服務管理工作，是一項艱巨而重要的工作。本文主要結合實際工作，闡述了分散安置條件下軍休服務工作的突出問題及特點，并提出了分散安置管理條件下軍休服務工作優化的措施及建議。

關鍵詞：安置 軍休 服務

軍休服務工作的發展主要經歷了三個階段，第一階段：1958年—1980年，是軍隊干部退休制度建立過程，主要特點是軍隊內部安置，對于軍休干部的去向設置較少；第二階段：1980-2004年，是軍休干部按批次接收安置過程，主要特點是集中安置，國家對移交地方安置的軍隊離退休干部實行統一建房，成立軍休所集中管理；第三個階段：2005年至今，主要特點是分散安置，為了加強國防建設，加快軍隊現代化建設的步伐，適應改革開放和社會發展的需要，按年度接受安置軍休干部，結合軍隊住房改革，軍休干部的安置住房均以貨幣化取代原來集中建房和集中管理的模式，之后軍休干部在移交安置后改為分散安置。這是國家適應市場經濟的需要做出的政策調整。在分散安置條件下，如何做好軍休干部服務管理工作，是一個重要的緊迫的課題。

一、分散安置條件下軍休服務工作特點

2004年房改實行以后，大部分軍休軍休干部自理住房，根據自己的心意或者距離子女較近，或者選擇自己的家鄉，或者選擇配套設施完善的小區，還有干脆遷居外地。軍休干部的分散居住給他們的看病，日常維修，共同群體的感情交流帶來了不便，也成為軍休服務管理工作中出現的難點，其軍休服務工作特點：

1. 軍休干部人員構成復雜化。離休、退休、傷殘、疾病等各種情況的安置使得軍休干部年齡差異較大。我所安置的軍休干部年齡最大的靠近90歲，最小的20多歲，世界觀的形成不同、社會經歷不同、離退休前所在的部隊及崗位不同，造成軍休干部需求千差萬別，這對軍休服務管理工作帶來一定的難度。

2. 軍休干部面臨老齡化程度高，疾病發病率高的特點。我所軍休干部大部分年紀都在65歲以上，身體狀況越來越差，發病率高，甚至有的行動不便，常年臥床不起，有的常年累月住在醫院靠藥物維持。

3. 90%以上的軍休干部屬于空巢老人。子女不在身邊，孤獨感比較強烈，而且很多空巢老人本身年齡很高，年老體弱多病。我所身患癌癥、腦梗塞、冠心病、糖尿病、高血壓等各種疾病多達20多人。身體上的疾病加上精神上的孤獨，使得軍休干部的情感需求處于嚴重缺乏狀態，即使一些跟子女居住在一起的軍休干部，感情交流也比較少。

4. 軍休干部對于精神需求要求提高。國家對軍休干部的生活、醫療待遇方面的保障，讓大部分軍休干部處于衣食無憂的狀態，這使得軍休干部有更多的精力去追求精神上的需求。很多軍休干部對于集體活動處于一種渴求狀態，身體條件好的軍休干部希望更多的集體娛樂、療養活動，而健康狀況相對較差的軍休干部，則表現為對健康過度關注，很多軍休干部在正規醫院治療沒有實質好轉的情況下，尋求市場上的非正規醫療保健機構尋求治療方式，很可能會導致金錢和健康雙方面的損失。

5. 軍休干部家庭照顧面臨挑戰。特別是對于失能和半失能的老人。我所失能、半失能及精神疾病軍休干部10多人，大部分由配偶和子女照顧。但是失能老人的配偶一般年齡也較大，照顧自己也屬困難，長時間照料老人壓力很大，而子女一般也有自己的家庭需要兼顧，家庭照料面臨挑戰。

6. 軍休干部社交圈有限。分散安置后的軍休干部，性格上也會沿襲軍人的性格，如自尊心極強，遇事不愿意求人，導致交際圈狹小。

二、分散安置條件下軍休服務工作應對措施及建議

1. 進一步加強軍休所的自身建設。

加強領導班子建設，形成一支服務過硬的員工隊伍。要下功夫抓好領導班子的思想建設和作風建設，牢固樹立服務意識和爭先創優思想，建立和完善各項工作制度，形成堅強的凝聚力和戰斗力，全面提高軍休所服務管理工作的整體水平。作為服務管理機構，必須在嚴格貫徹落實現行政策的基礎上，以發展的眼光、改革的精神，努力創新服務內容和方式，選準活動載體，真心實意為軍休干部提供優質的服務，不斷滿足軍休干部日益增長的物質文化生活需求。

完善基礎設施建設工作。加強軍休所集體活動場所建設，棋牌室、活動室、門球場等基礎設施，是老干部活動的載體，為老干部們提供休閑娛樂、科教宣傳的載體。

2.不斷推進軍休服務管理工作的社會化，實現管理服務責任逐步向社會分解的落實。

軍休干部融入社區。軍休服務管理工作必須從根本上改變自成體系、自我封閉、自我管理的做法，堅持軍休工作與社區工作結合起來，充分利用社區建設成果為軍休干部提供服務，讓軍休干部享受老年人應享受的優惠待遇，確保軍休各項政策落到實處。

軍休所職能由保姆式服務管理向組織協調轉變的落實。軍休工作更加側重協調相關部門、動員社會力量、整合社會資源。在公共服務、特定場所、樓堂館宇方面，爭取軍休干部在一定領域享受軍人同等優先待遇；在醫療方面，與醫療機構聯系，在軍休干部居住比較集中的地方，定期組織專門門診日活動；在日常生活方面，與社區聯系能否采取半自費形式為軍休干部提供家電、管道等日常家用設施的維修工作。形成軍休社會化服務網絡，利用社會資源，彌補軍休所自身的服務不足。

工作方式由傳統式服務到信息化服務的落實。建立軍休干部基本情況數據庫，完善基本檔案信息、家庭信息、健康狀況、興趣愛好、特殊需求等信息，為軍休干部制定細化到個人的細致性服務。雖然軍休干部的總體需求增多，但個體差異較大，有的需要一般服務即可，有的需要更為細致的服務，諸如推拿按摩、心理咨詢、法律服務等。因此，需要我們區分對象，因人而異，實行“差異化”服務，提升服務檔次，提供親情服務、人性化服務，盡可能滿足每個軍休干部的生活需求。

日常管理向社會管理轉變。實現軍休干部融入社區、參加社區組織生活、民主參與社區決策、變“單位人”為“社會人”。社會化是社會生活的主要形式和社會保障體系建設的發展趨勢。在軍休工作中我們要引進社會服務，創新保障方式，不斷建立和完善國家保障和社會化服務相結合的模式，讓軍休干部更好地享受經濟發展和社會進步的成果。

建立完善聯絡員制。針對軍休干部分散居住的特點，實行“聯絡員制度”，即：由每個工作人員分片包干，經常走訪，發現問題及時解決。聯絡員制搭建工休之間聯系和溝通的橋梁，掌握休干思想動態、隨時了解休干亟需解決的問題，為他們解惑答疑。

接收安置軍休干部規模較大的居住點，探索建立“統分結合”的服務管理模式。一是充分利用原軍休所的資源和社區公共服務項目及福利功能等聯合建立老年“日間照料站”、如老年食堂、社區醫療保健站等，實行軍休、社會、社區優勢互補，雙向互動，解決軍休干部日常生活難題。 二是對分散安置的軍休干部，協調社區等部門，就近參與本居住地社區活動。分散居住軍休干部除參加所里組織的集體活動外，聯系其居住的社區，可以拿出一部份資金為社區購買活動設備或作為活動經費。

建立政府領導、民政牽頭、軍休所直接負責、社會力量廣泛參與的責任共擔的軍休服務格局上實現新突破是新形勢下軍休服務的必要之路。軍休所著眼長遠、整合資源，構建新型管理模式，引入社會服務網絡，拓寬服務內容方式，把新形勢下軍休服務工作推上一個新臺階。