全面推進財政預決算公開工作分析研究

高山平

（徐州生物工程職業技術學院 江蘇徐州 221006）

摘要：隨著國家社會主義市場經濟體制的建立，需要政府對自身的財政預決算給以相應的公開，而現階段我國的財政預決算公開工作中由于種種原因存在著諸多的問題，在很大程度上影響著政府財政預決算公開工作的開展速度和質量，需要根據實際情況，借鑒國外成功案例，采取相應改善措施全面推進我國財政預決算的公開工作。文章首先介紹了目前我國財政預決算公開工作中存在的種種問題，進而對問題發生原因給與剖析，最后根據問題結合實際提出了有效的改善措施。

關鍵詞：財政預決算；公開工作；問題；改善措施

財政預決算公開工作是目前對于政府運作相關信息公開工作的主要內容，同時也逐漸成為了社會的輿論焦點和熱點。依據國家的相關規定，政府部門必須對現有的財稅體制進行深刻改革，實行全面性規范，完全公開透明的現代化預決算制度，也就是要求實行財政預決算的公開。現階段我國的財政預決算公開工作由于歷史等種種原因進展受到了一定的影響，因此研究這個話題和提出相應的解決觀點，具有重要意義，文章圍繞如何推動繞財政預決算公開工作為中心從三個方面展開了細致的探討，以下是具體內容。

一、 現階段財政預決算公開工作中存在的不足

（一） 主動公開的意識不足

雖然國家和人民都對政府財政預決算公開工作報以了很大的期望，同時國家還出臺了相關的法令強制要求這一工作正常執行，然而在實際操作中，很多公開工作主體對于政府財政預決算公開工作很不積極主動，大部分只是在猶豫觀望和被動應付[1]。

（二） 公開工作的具體運作缺少相應的規范

由于國家對地方政府財政預決算公開信息內容的具體格式沒有明確要求，因此在實際政府財政預決算公開工作開展中存在諸多不規范問題。各個部門公開內容、水平、表格都存在著很多的差別，容易造成大眾的幻聽。

（三） 財政公開的內容完整度和細化度都不足

在現階段政府財政預決算公開的信息中多為籠統的、粗線條的內容，缺乏具體的內容細化，另一方面對于社會十分關注的“三公”經費等信息的公開詳細程度處于完全不足的狀態，沒有真正觸及到人們關注的深層次內容[2]，如某地公開的地方財政年度收支表。

（四） 財政公開內容的易懂性和通俗性不足

預決算工作本身存在著一定的專業性，涉及到會計學、數學以及統計學等專業知識，因此很多的地方政府財政預決算公開的內容中存在著很多的專業內容，羅列的數據很多，加之數據說明導致最后公開的內容一般百姓難以看懂，甚至一些專業人士都難以看懂，違背了政府財政預決算公開工作的初衷。

（五） 公開工作缺乏與公眾的互動

政府和部門在進行財政預決算公開時應當是一個與社會大眾不斷溝通的動態過程，然而在現階段公開工作，政府財政預決算公開內容主要是在自身信息公開網站上刊登，內容還較為零散，完全沒有和社會大眾進行互動，同時政府面對社會大眾的質疑也沒有相應的回應措施。

二、現階段財政決算公開工作中中存在不足的原因分析

（一）思想認識不足，導致公開意識不足

我國長期受到計劃經濟體制的影響，導致很多部門現階段仍然在工作中過于謹言慎行，開放的程度很低，對于政府財政預決算信息的公開意識不足。特別是部分部門認為完全的公開就是對自身家底的展示，會影響到自身利益，因此不愿意公開詳細的信息[3]。

（二） 相關制度不完善，導致具體運作存在問題

雖然國家對政府財政預決算公開工作給出了具體要求，然而在具體法律制度上仍舊十分缺乏，現有法律其地位也很低，屬于行政法的范疇之內，執行力很弱。因此在具體的公開工作運作中會出現法律支持不足的問題，致使公開工作缺乏基本的根基難以切實完成。

（三） 管理體制不完善，致使部分內容不宜公開

現階段預決算的管理體制并未完善，存在很大的缺陷，同時在政府部門的預算編制以及執行環節也存在一定的問題，預算的真實性、完整性、科學性和統一性都存在一定的缺陷，致使在預決算公開工作開展時也會存在的問題，導致部分內容不易于公開[4]。

三、提升財政決預算公開工作的措施

（一）完善相關的預決算公開法律

完善政府財政預決算公開工作的相關法律是保障政府財政預決算公開工作順利運行的根本。國家相關部門首先應該盡快制定出與《預算法》相配套的制度，同時進一步細化預算法主要內容；其次要研究和出臺《政府信息公開法》，增加群眾對政府財政預決算的知情權；最后要強化法規制度之間有關預決算主要內容的銜接，針對目前存在的不一致地方給以修善[5]。

（二） 完善預決算公開制度的保障制度

要根據國家對于政府財政預決算公開工作的相關規定，對現有的公開工作保障制度進行完善，實現“不難公開”和“不怕公開”。首先要將市場和政府之間的關系給以理順；其次要對政府間的支出責任和事權進行明確，做到責任到人；再者要加快預算編制的合理、科學化改革，完善政府財政預決算公開共工作的管理制度；最后要對預算部門的預決算能力進行培訓，提升其工作能力。

（三） 增強預決算公開工作的運作技術手段

應用現代化先進技術，對目前的信息公開途徑進行拓寬，保障公開信息的通俗化和詳細化。首先要充分利用現有的信息技術，強化財政信息公開的信息化建設；其次要統一政府財政預決算公開信息的詳細格式和口徑；最后要創建實用性較強的電子政府財政預決算公開平臺，同時更多的接收群眾意見[6]。

（四） 創建預決算公開工作的強大監督體系

建立一個強大的政府財政預決算公開監督體系，是保障公開工作順利運行并質量合格的保障。首先需要建立一個完善的預決算問責制；其次可合理的引進第三方評價系統，保障監督的客觀性；最后要主動積極地接收來自社會大眾的監督和評審，提高相應的意見回應能力。

（五）營造一個公開工作的良好環境

一個良好的政府財政預決算公開工作環境是工作開展的基本保障，需要從經濟、政治和社會全方面考慮，進行良好環境的建設，首先要推動政府對傳統觀念進行轉變，接受新的思想、理念；其次要加強人民的公民權培養，讓人民給予相關部門壓力；最后要建立一個科學、合理的協調合作機制，減輕公開工作部門的壓力，創造一個良好的工作環境。

參考文獻：

[1]趙棠.基層人大行使預算草案修正權與地方治理現代化--浙江溫嶺預算草案修正議案票決制的實證研究[J].中共浙江省委黨校學報，2016，32（2）：84-90.

[2]張有林，原雙進，王小紀等.基于中國核桃發展戰略的核桃加工業的分析與思考[J].農業工程學報，2015，32（21）：1-8.