淺談機關事業單位養老保險制度改革

張愛云

（曹縣機關事業單位社會保險事業處 山東曹縣 274400）

摘要：隨著我國市場經濟的快速發展，機關事業單位養老保險制度逐漸暴露出一些矛盾。而機關事業單位作為我國行政的主要命脈，它的設立是為國民經濟和社會各方面提供服務，不以盈利為目的，具有服務性、公益性和知識密集性等功能特征。因此，為了促進我國社會的穩定、和諧發展，促進機關事業單位養老保險能夠健康有序地發展，就需要積極推進我國機關事業單位養老保險制度的改革，制定出一套切實可行的機關事業養老保險制度。對機關事業單位養老保險制度改革進行深入地分析，以提高機關事業單位工作人員的社會保障意識。

關鍵詞：機關事業單位；養老保險制度；改革

1機關事業單位養老保險制度改革重要性及現狀

1.1機關事業單位養老保險制度改革重要性分析

我國的傳統機關事業單位職工退休養老制度，傳統的機關事業單位退休養老制度內在的缺陷主要是體現在封閉性及脆弱性，單一層次性及單向責任性。以單一層次性為例，傳統機關事業單位職工退休養老保險制度主要是按照單一層次的制度安排進行實施的。

另外對機關事業單位養老保險制度進行改革也是完善社會保障體系的內在要求，是加強基金累計的需要以及維護社會公正的需要。也是對機關事業單位自身發展及勤政廉政建設的必然要求。總而言之，機關事業單位養老保險制度的改革是整體制度進步的重要推動力量。

1.2機關事業單位養老保險制度發展現狀分析

1.2.1 機關事業單位養老保險法規不完善、政策不配套

由于以前機關事業單位養老保險制度未啟動，造成了企業養老保險和機關事業單位退休雙軌并行現象的產生，從而使退休人員養老待遇差距不斷地拉大，矛盾也越來越突出，這對社會穩定產生了嚴重的影響。目前，我國還沒有出臺一套完善、健全的機關事業單位養老保險制度法律法規，只依靠暫行的條例法律效力是有限的。但國外的公務員養老保險制度基本上都是先有養老保險法律法規，再去執行養老保險制度。因此，要想真正落實機關事業單位養老保險政策，充分發揮它的作用，必須要有法律法規的支撐。

1.2.2 機關事業單位養老保險制度的統籌對象和范圍不同

對于機關事業單位養老保險制度來說，因沒有統一的文件和政策作指導，導致了各地區在統籌范圍上規定不一致現象的出現。比如有的地區機關單位采用的模式是全員統籌；有的地區僅對財政全額支持的機關單位實行統籌；有的地區采用兩種模式，要么只對機關單位進行統籌，要么只對事業單位進行統籌；甚至還有一些地方只統籌省級、縣級直屬單位，則不包括鄉鎮單位。這些不同的模式，造成了同類、同地區人員所負擔的經濟各不相同，不僅對機關事業單位人員的思想認識造成了影響，而且使其他行業員工對機關事業單位的認識和了解也產生了重大影響，從而嚴重地影響了我國社會的和諧、公平。

1.2.3 改革中財政資金的支持力度有限

國家公務員和大部分事業單位工作人員不直接創造價值，無論是單位繳納，還是個人繳納，基本上由國家財政承擔。目前，我國財政收入來源單一，遠遠不能滿足推進機關事業單位養老保險改革所需要財政投入。在這種情況下，改革中財政如何投入，是啟動這項改革要面對的又一個問題。

2機關事業單位養老保險制度的完善對策

2.1構建多層次養老保險制度

這一方面主要是實施基本養老保險及補充養老保險的重要部分，基本養老保險是體現的保險制度公平效應，而補充養老部分是體現機關事業單位養老保險的主要特征。所謂的多層養老保險制度主要可分成基本養老保險部分的制度設計以及調整機制等要和企業的職工養老保險制度相一致，這一層次的養老制度主要就是保障離職退休人員的基本生活。還有就是補充養老保險的層次部分，這一方面主要是和企業的補充養老保險相互對應的，同時也是強制性。

2.2統一決策并理順管理體制

改革是對既有利益格局的調整，所以沒有多部門進行參與是很難對其進行推進的，這就需要強調統一決策，對養老保險制度管理體制進一步的理順，要能確保養老保險主管部門管理的權威性。加強其權威性并非是排斥部門間的協作合作，而是將各部門的職責及權限得到有效明確化。如此才能夠將部門的職權以及責任得到有機統一，養老保險主管部門才能真正的承擔這一制度改革和進程中的成敗責任，使其能夠主動積極的保障其改革進程。

2.3加強社會保障法律的制定

機關事業單位養老保險制度的實施必須在法律的框架下才能得到健康的進行，所以立法是一個基本的原則。法律法規的缺乏使得機關事業單位養老保險的改革很難進行有效率的推進和開展。當前主要是依靠著行政機關政策文件進行推動，這一模式已經對實際不能有效適應，所以只有在完善機關事業養老保險制度的基礎上才能夠改變事業單位的內參保不全的問題。

2.4創新改革機關事業單位養老保險制度

創新改革層面主要是建立基本的養老保險費用社會統籌機制，實行社會統籌和個人賬戶得到有機結合的方法。同時還要構建養老保險社會化管理體系，逐步撤銷計劃經濟體制下的離職退休干部的管理機構，向社區社會化管理的發展方向邁進，從單位人向著社會人的方向進行轉變，要能夠積極的創造條件對退休人員實行社區化的管理。也可實行結構性養老金計發的辦法，主要是改革實施后參加工作的新人退休后基本養老金由基礎養老金及個人賬戶養老金所組成，將機關事業單位退休人員養老金調整及城鎮企業退休人員養老金待遇進行調整，使其能同步進行。

2.5對籌資渠道進行充實及擴大

為能夠有效的保證離休人員的基本生活所需的養老金得到保障，以及對支付高峰期的壓力得到減緩，這就需要對新的籌資渠道進行加大拓寬力度。在這一方面主要從政府層面進行加強，制定優惠措施，例如允許養老基金投資大型的電力以及通訊設施等項目，在基金的比例上要注意，嚴格的遵循相關投資程序。還有就是要對社會捐贈養老基金制定優惠政策，從而進一步的完善現代社會保險制度共識。

3 結語

總而言之，針對我國的機關事業單位養老保險制度要能夠結合實際情況進行改革，采取切實可行的措施加以實施。這一改革對養老保險制度和市場經濟客觀要求相結合有著促進作用，能使其更加符合社會發展的狀況。

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