淺談我國農業保險存在的必要性和重要意義

晉朝暉

（曹縣扶貧開發辦公室 山東曹縣 274400）

摘要：在目前農業生產中，自然災害對農業生產的影響較大，如何規避自然災害對農業生產的影響，提高農業生產的抗災能力，降低自然災害對農業生產造成的損失，提高農民的整體收益，成為了農業生產保障研究的重要內容?；谶@一現實需要，農業保險應運而生。所謂農業保險，就是農民按照農業生產的預計產值，投保一定數額的保險，一旦發生較大的自然災害以及其他意外因素，由保險公司對損失金額進行理賠，最大程度的保證農民的生產效益。目前來看，農業保險的存在對農業生產風險的規避起到了積極的促進作用。為此我們應認識到農業保險存在的必要性和重要意義，使農業保險能夠得到全面推廣。

關鍵詞：農業保險：必要性；意義

我國是一個農業大國，地域遼闊，自然條件復雜多樣，也是一個世界上自然災害發生嚴重的國家之一，自然災害對農業生產、農民生活影響很大，往往一次大的自然災害，就可能導致部分農民返貧，開展農業保險對增加農業生產抵御自然風險能力，恢復生產，促進農業發展具有不可替代的重要作用。建設社會主義新農村的關鍵是發展現代農業，而開展農業保險，完善多層次的農業災害轉移分擔機制，是發展現代農業的重要保障，也是構建和諧社會的重要基礎。近年來，國外成熟的經驗以及國內一些地區的實踐證明，以市場化的手段，以保險的方式來規避農業風險、補償農民損失，是行之有效的。

1 農業保險的重要性

目前來看，農業保險的推出，對農業生產和農業風險規避具有重要作用，結合農業生產實際，農業保險的重要作用主要表現在以下幾個方面：

1.1 農業保險對農民的生產活動的影響。

農業風險的存在具有客觀性，它有可能使農民蒙受巨大的經濟損失。而農業保險可以使投保農戶在遭受保險責任范圍內的災害后及時得到經濟補償，盡快恢復農業生產。所以，農業保險的推出，將改變現有的農業生產觀念，使農民能夠更加從容的面對農業生產中的風險，為鼓勵農民積極投入農業生產，保證農業生產取得積極效果，提供有力的支持。所以，農業保險對農民生產活動產生的影響是非常積極的，對農業生產和農民生產投入具有重要的促進作用。

1.2 農業保險有助于穩定農業再生產，對農業再生產的四個環節：生產、分配、交換、消費都具有較大的影響。

農業生產環節較多，其存在的風險也比較大，農業保險的推出，對規避農業生產風險，提高農業生產效果具有重要的促進作用。為此，我們應認識到農業保險存在的必要性和重要意義，重點做好農業保險的推廣工作。所以，農業保險對穩定農業再生產具有重要作用，有助于提高農業生產的有效性。

2 農業保險的存在的問題

2.1 認識不足

農業保險工作是一項新生的事物，基層干部和農民的認知度差，導致參保率低。同時，部分地方的農民由于認識的問題對參保有一種抵觸情緒，認為這是增加農民負擔的另一種形式或者說是保險公司賺錢的新花樣。而且許多農民存在著僥幸心理，認為如果風調雨順，上保險沒有意義會增加農業生產成本，參保意識不強。

2.2 缺少資金

農民收入低，可支配收入少，對農業保險的支付能力有限，鄉村兩級財政也無能力為農民解決投保資金，從而導致參保率低的局面。

2.3 政策支持力度不夠

一個地區的經濟發展影響上級政府對地方官員政績的考核，有的地方政府不重視發展相對緩慢、投資回報率低的農業，支持農業保險工作的政策較少，從而影響了農業保險工作的進展。

3 對開展農業保險工作的建議

3.1 開展農業保險必須有政府強力推動

農業保險是新生的事物，具有明顯的“三高”特性，即高風險、高賠率、高虧損率的特性。如果農業保險實行不虧損的完全商業運作模式，就必須提高繳費標準、降低賠償責任。這樣影響了參保率，所以政府的給予政策支持是農業保險成功與否的關鍵所在。一是利用各種方式進行宣傳，使農民真正認識到農業保險的重要意義，主動要求參保。二是政府要加大對農業保險工作的重視力度，把它作為穩定農業生產、增加農民收入、增強農業抵抗自然災害能力的一件大事來抓，在具體的理賠過程中，政府要積極參與其中，起到充分協調作用，并出臺鼓勵性參保政策，對于參于農業保險的農戶，給予資金補貼及政策方面的優惠，鼓勵引導農民參保。

3.2 開展農業保險必須堅持科學的制度設計

農業保險 不同于一般的財產保險。實現農業保險可持續發展的核心問題是找準公司、農戶、政府能承受的三者之間的平衡點。在保險標準上，堅持低保障起步；在保險對象上，堅持以保種養大戶為主；在風險責任上，堅持以大災為主；在理賠時間上，堅持早賠快賠為主。只有這樣才能充分調動廣大農戶的參保積極性，實現農業保險的可持續發展。

3.3 開展農業保險，必須依靠農村基層組織

農業保險面廣量大理賠定損情況復雜。保險公司缺乏在鄉鎮、村一級的工作網絡體系，以及懂農技、定農損的專業技術人員。因此，要實施農業保險，特別的是搞好農業政策性保險的理賠工作，必須依靠鄉鎮基層組織，充分發揮鄉鎮農技人員，農業熟，業務強，情況明的優勢，切實做好現場查勘、定損理賠等工作，確保參保農戶及時定損賠付、迅速恢復生產。

3.4 加快農業保險的相關立法

從農業保險的優勢可知，農業保險對農業生產和風險預防具有重要作用，要想保證農業保險得到有效實施，就要加快農業保險的相關立法，使農業保險成為農業生產中的一項基本制度，為農業生產提供有力支持。

4 結語

總之，農業屬于基礎性產業，是人類與自然界進行物質交換的基礎。農業的“弱勢性”決定了農業極易遭受自然災害的影響，我國農業和農村經濟的發展，迫切需要農業保險的支持和保護，我國農業保險發展還屬于起步階段，農業生產與經營單位渴望農業保險規避農業風險。因此，認真做好農業保險工作，確保農業保險工作健康穩步發展，必將有力促進農村經濟的快速發展。

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