完善農村最低生活保障制度的對策思考

張慧

摘要：農村最低生活保障制度對促進社會穩定，構建和諧社會等起著重要的作用。但是由于我國農村最低社會保障制度起步較晚，仍然存在許多問題，需要尋求更合理的對策來完善。本文通過分析總結以期能找出相關對策對農村低保現有問題的解決有所幫助。

關鍵詞：農村；低保；問題；對策

中圖分類號：C913.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-00-01

最低生活保障制度是國家對家庭人均純收人低于當地最低生活保障標準的貧困人口，按最低生活保障標準進行差額補助的制度。它有利于消除貧困，統籌城鄉發展，便于惠農利農。

一、我國農村最低生活保障制度的政策現狀

2016年，農工黨中央向全國政協十二屆四次會議提交的《關于落實農村困難人群救助政策的建議》中提出了農村低保存在的問題，有按戶享受改為按人享受，不按程序辦事，暗箱操作等，這些問題的存在難以得到群眾支持，更阻礙了政府的利民工作。

2016年上半年，全國農村低保資金累計支出達460.8億元，全國平均低保標準為每人每年3469元，比2015年底提高9%。在2016年7月和8月，民政部分別會同財政部和國家發展改革委等部門印發資金管理辦法和通知來指導救助資金的使用，同時以期確保農村貧困家庭的生活水平跟隨物價水平的上漲幅度。

二、我國農村最低生活保障制度存在的問題

1.全國各地區的城鄉低保標準層次不齊，差異較大

2016年我國多個省市低保標準已經超過每人每月700元。具體城市包括了：北京、上海、天津、南京等。這些省市經過低保標準的調整，部分已經實現了城鄉低保標準的“并軌”。其中，上海市每月880元標準最高，蘇州第二為每月810元，北京市每月800元排名第三。然而，我國仍有相當多的省市城鄉低保標準之間的差異較大。如沈陽城市低保標準620元比農村低保380元多了240元。各地城鄉標準調整頻次不一，相應的城鄉低保標準差異也不同。

2.保障對象不全面

我國各個省市選取保障對象的方法并不科學，使得很多地區的低保對象確定具有很大的片面性。如各省市確定低保對象的標準主要是依據共同生活的家庭成員年人均純收入低于最低生活標準，對其詳盡的貧困原因考慮不周，難以反映家庭真實的情況；此外，由于農村家庭的農業收入、臨時收入等情況復雜，也使得確定保障對象有一定的難度。

3.低保管理機制不完善，操作不規范

我國目前的農村最低生活保障制度，由于缺乏明確的制度規范，不規范操作的現象屢見不鮮。首先，沒有做到民主評議。低保的確定需要進行入戶調查，由于入戶調查需要耗費很大的人力、物力，許多地方省去這個關鍵的步驟，直接由村干部依據自己的主觀判斷來決定低保對象，缺失公平。其次，監督機制不到位。雖然對于農村低保對象的確定有明確的程序，但是很多地方不按程序辦事，出現拉關系走低保的現象，浪費了低保資源，也難以讓群眾滿意，不利于農村穩定。

4.缺乏完整配套的服務體系

我國不論是農村低保機構還是低保服務人員都處于貧乏狀態，這也是我國農村低保制度難以順利進行的主要原因。我國只有少數地區在市、縣（區）、鄉（鎮）的民政部門設立了勞動保障與社會救助綜合管理辦公室，缺乏專門的管理機構。此外，農村的環境艱苦、待遇水平低，一些高素質的畢業生大都選擇在城市就業，留在農村工作的人員年齡較大，文化水平較低，學習和培訓機會缺乏，服務不到位，很難使農村低保的實施完整有序。

三、完善農村最低生活保障制度的對策

1.全面籌措低保資金，提高低保保障水平

我國現有的農村低保資金來源單一，沒有形成多方參與的多途徑籌資機制。對此，國家有必要多方面籌措低保資金，提高保障水平。第一，加大中央財政的轉移支付力度，設立低保的專項基金，由國家財政撥款每年撥付，讓農村地區有足夠的資金滿足低保戶的需求；第二，利用慈善事業加大宣傳力度，讓社會各界有愛心的人士對低保人士提供援助，減輕財政負擔；第三，協調好低保資金各部門的分工合作，避免低保資金的濫用誤用。

2.科學界定低保對象標準，實現“應保盡保”

對于農村低保對象的確定，可以由民政部門發起，財政、戶籍、社保等部門協調配合，對申請低保的家庭進行入戶走訪調查，在了解其家庭成員結構、收入水平、生活費水平、致貧原因等基礎上進一步確定核實，張榜公布，由村民提出意見，對沒有異議的貧困家庭進行最終確定，最后由民政部門審批通過，確保貧困家庭能得到低保資金。

3.建立低保監督管理機制，加強進一步監督

為了順利開展農村低保工作，使得獲得低保資格的貧困家庭令人信服，必須加強對其工作的監督管理。在收到農村低保家庭申請進行初步入戶調查時，必須認真核實其收入水平等情況，張榜公布后可由村民監督舉報，進行復核后確定；低保工作盡量透明化，堅持公示制度，讓更多人參與監督；各級部門互相監督，防止虛報材料、挪用占用低保名額等現象的發生，設立舉報電話，使監督落實更到位。

4.設立專項服務部門體系，提升服務水平

實施農村低保工作應該設立低保專項服務部門，吸納優秀的專業人才來部門就業，給予其相應的優惠政策和政府補貼。此外，對低保工作人員進行定期培訓和學習，提高其業務技能和專業素質，使其能提出合理化的改進建議，促進低保工作的開展。還要加強網絡信息化建設，實現低保工作的透明化，與時俱進，廣納良策，不斷提升服務水平。

總之，完善我國的農村低保制度是完善我國社會保障體系的一個重要部分，對于發現的問題政府和群眾都應該積極應對，尋找合理科學的方法尋求解決，使我國的農村低保工作的開展令人信服，低保戶的窘境能得到有效緩解。

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作者簡介：張 慧（1993-），女，山西人，碩士研究生，社會保障專業。