“全鏈條監管”：纖維制品質量監督的可行之舉

李向軍

、食、住、行”與百姓生活息息相關，紡織產品是與人類生活密切相關的民生產品，近年來，質量安全問題事件屢見報端，市場上大量存在著危害消費者身體健康的劣質紡織產品，成為群眾抱怨、政府關注、媒體熱炒的熱點。紡織產品由于量大、面廣、鏈條長、監管難度大，監管實際效果不能滿足社會的需求，成為社會對質監工作詬病的原因。

全鏈條監管是指把紡織產品質量監管同棉花、毛、繭絲、絨、麻及絮用纖維制品的監管有機整合，形成纖維到紡織產品全產業統一的監管格局。

問題啟示：全鏈條監管的緊迫性

依據《國家紡織產品基本安全技術規范》（GB 18401），紡織產品是指以天然纖維和化學纖維為主要原料，經紡、織、染等加工工藝或再經縫制、復合等工藝而制成的產品，如紗線、織物及其制成品等。

據相關統計資料，我國每年平均生產紡織服裝約250億件，產值達60000億元以上，直接或間接就業人員人數超過2000萬人。近年來紡織服裝貿易出口額占我貿易出口總額的13%以上，在歐盟、北美、日本等地的市場占有率達到40%，全世界45%人口日常消費服裝是由中國制造。2009年國務院辦公廳專門印發文件，把紡織工業作為國民經濟傳統支柱產業、重要的民生產業和國際競爭優勢明顯的產業。隨著科技不斷進步，生活質量提高，人們對紡織產品的要求已經超出“耐穿”的基本性能，消費者對紡織產品的質量安全越來越重視，質量安全問題越來越多地暴露出來。

紡織產品質量安全問題主要表現在：一是內在質量安全問題。主要有甲醛超標、pH值不合格、存在可分解致癌芳香胺染料、染色牢度差、重金屬超標等。二是質量欺詐。目前市場上紡織產品大量存在纖維成分及其含量以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的現象。三是標識說明不符合法定要求。目前纖維紡織產品的使用說明不規范，標識混亂，纖維成分名稱五花八門，使消費者眼花繚亂，消費者很難“明白消費”，正確選擇消費更是無從談起。

原因啟示：全鏈條監管的必要性

紡織品質量問題的原因是多方面的，其中監管機制不健全、手段不完善是重要方面。

一是缺乏專門的法律依據。現行的《中華人民共和國產品質量法》僅對一般工業產品的質量監管進行規范，針對紡織產品的質量監管則缺乏針對性較強專門的法律依據。

二是相關標準未得到很好的宣貫、監督檢查和落實。目前我國紡織產品國家標準、地方標準、行業標準比較齊全，但整個行業的標準化工作水平卻較低，距離《標準化法》和《標準化法實施條例》的要求相差較遠，我國紡織產品標準的制修訂、宣傳貫徹以及實施監督檢查在不同的環節存在不同程度的空白。

三是監管環節不到位。首先，我國目前針對紡織產品的監管主要采取監督抽查的單一方式進行，由于人力、物力、專項資金所限，僅僅通過監督抽查的形式，全國范圍內紡織品的整體質量狀況不可能有較全面的掌握。其次，監督抽查涉及的地區范圍及產品種類存在“監管縫隙”，致使個別紡織產品生產經營者心存僥幸而頻陷“質量門”。再次，紡織產品產業鏈條長，監督抽查不可能全過程監管，事中事后監管存在“死角”。還有，目前我國生產紡織產品原料和成品的監管，分別由中纖局和質檢總局（監督司）具體組織實施，纖維到紡織產品的產業鏈中存在“分段監管”的現狀。

四是監管的引導作用不到位。企業的質量主體責任不落實及消費者缺乏抵制偽劣產品的意愿和能力都與監管密切相關。一些企業為了追求利潤，降低了對質量的重視程度，甚至抱有僥幸心理，以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品等嚴重質量違法行為比較普遍，企業主動承擔主體質量責任的意識淡漠。消費者缺乏一定的紡織產品鑒別知識，缺乏抵制偽劣產品的能力。紡織產品的質量監管需要專業知識，具有較強的專業性。紡織產品中的甲醛含量、pH值、色牢度等方面的鑒別知識，很難被一般消費者掌握。消費者購買存在質量問題的紡織產品在所難免，客觀上又給偽劣紡織產品生產經營者留下了生存空間。由此可見，無論從企業主體質量意識角度看，還是從引導消費者抵制質量問題角度分析，就其根本而言，都需要政府監管職責的有力支撐，本質上還是政府監管有效性能否滿足社會需要。

從上述分析來看，要改變現狀，就需要監管部門統籌謀劃、全盤考慮和系統管理。

實踐啟示：全鏈條監管的可行性

由于纖維和紡織產品質量監管在質監系統內部分屬不同部門實行分段監管，中纖局和質檢總局（監督司）深陷“有權的部門顧不上，有能力的部門無權管”的尷尬境地，監管不到位。“監管縫隙”和“監管死角”問題的存在，嚴重影響了紡織產品監管的有效性，導致質量安全事件頻發，造成了不良的社會影響。可見，影響監管有效性主要原因：既有“分段監管”的體制問題，也有日常監管存在“監管縫隙”的機制問題；既有法制、標準規范作用、企業主體責任未落實的問題，也有社會監督、質量共治不能充分發揮作用問題。有必要對當前我國纖維和紡織產品的監督管理工作進行變革，實施“全鏈條監管”，提高監管的有效性，重點解決紡織產品的質量安全問題，保障人民群眾的健康安全。

為了提高紡織產品監管的有效性，十分有必要在我國實行“纖維紡織產品的全鏈條監管”，并由中國纖維檢驗局組織實施。這是因為：

1.政府職能轉變的需要。在纖維和紡織產品質量監管方面創建“全鏈條監管”新模式，能夠克服從纖維到紡織產品產業鏈上不同產品存在的“分段管理”，符合當前政府職能轉變的要求，符合十八屆三中全會提出的“優化職能”的要求。

2.提高監管有效性的需要。在纖維和紡織產品的產業中，產品種類多種多樣。但是，在質監系統內部實行分部門“分段監管”，不僅浪費有限的行政資源，而且還嚴重制約了監管有效性的提高。

3.產業鏈內在屬性的需要。無論從纖維到紡織產品，還是從農產品過渡到生活用消費品，構成這些產品的基本原料都是“纖維”，不同的產品僅僅是纖維到紡織產品產業鏈中的一個分子。在一個部門內部，實行“分段監管”，不利于監管的有效開展，可能造成監管工作中的“漏洞”或“死角”。只有創建并實行從原料到不同終極產品的“全鏈條監管”模式，才能真正解決紡織產品監管中存在的突出問題，提高監管效率。

（作者單位：新疆喀什纖檢所）