歐盟應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)文化安全的措施及其對我國的啟示

[摘要]歐盟在網(wǎng)絡(luò)文化安全上走在了世界的前列，歐盟政府對網(wǎng)絡(luò)安全極為重視，以法律為基礎(chǔ)，司法為手段，先進技術(shù)為后盾，社會參與為輔助，加大對網(wǎng)絡(luò)文化安全的建設(shè)，這對我們有很多啟示，文章通過戰(zhàn)略重視、技術(shù)發(fā)展、核心價值觀的發(fā)揚、社會的共同參與、國家間加強合作等方面進行相關(guān)探索。

[關(guān)鍵詞]歐盟；網(wǎng)絡(luò)文化；安全；措施；啟示

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714323

隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量也是急劇增加，網(wǎng)絡(luò)文化傳播成為人們攝取知識和信息的主要途徑。隨之而來的是網(wǎng)絡(luò)文化安全問題成為了世界所有國家共同面臨的問題。面對挑戰(zhàn)，歐盟各國都在不斷探索和研究如何加強網(wǎng)絡(luò)文化安全，以維護自身在互聯(lián)網(wǎng)上的文化安全，同時防范來自他國的威脅。在維護網(wǎng)絡(luò)文化安全，凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，保護未成年人免受不良網(wǎng)站的毒害等方面，都堅持以法律為主要手段，通過政府和民間的密切合作，維護自身網(wǎng)絡(luò)文化安全，其經(jīng)驗值得借鑒和思考。

1歐盟的相關(guān)措施

11歐盟各國以政府為主導(dǎo)，以法律為基礎(chǔ)，加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)第一，制定法律法規(guī)，加強網(wǎng)絡(luò)文化法律建設(shè)。為保證網(wǎng)絡(luò)文化安全，歐盟積極制定相關(guān)法律法規(guī)。歐盟第一部信息安全法于1992年頒布，即《信息安全框架決議》。這部法律的制定翻開了歐盟網(wǎng)絡(luò)立法新的一頁。其后，在1999年，為了更好地應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)有害信息不斷增多，嚴(yán)重威脅了網(wǎng)絡(luò)的安全，因此，歐盟通過了《關(guān)于采取通過打擊全球互聯(lián)網(wǎng)上的非法和有害內(nèi)容以促進更安全使用互聯(lián)網(wǎng)的多年度共同體行動計劃的第276/1999/EC號決定》，此項法律為歐盟加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管提供法律依據(jù)。1997年8月，德國正式實施《多媒體法》，用于保護公共利益及公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)利。英國先后制定了《防止濫用電腦法》《數(shù)據(jù)保護權(quán)法》和《隱私和電子通信條例》以維護網(wǎng)絡(luò)文化安全。經(jīng)過歐盟和各個國家的努力，建立了內(nèi)容豐富、相對完備的網(wǎng)絡(luò)文化安全體系。

第二，社交網(wǎng)站的信息監(jiān)管不斷加強。社交網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)互動的重要平臺，也成為各種有害信息的主要來源，為加強信息監(jiān)管，讓社交網(wǎng)站更好地服務(wù)大眾，2008年6月，歐洲網(wǎng)絡(luò)與信息安全署建議對facebook和Myspace等影響全歐洲的這些社交網(wǎng)站嚴(yán)密檢查。同時歐洲網(wǎng)絡(luò)與信息安全署為了更好監(jiān)控，研發(fā)了多種語言的共享和報警系統(tǒng)來加以應(yīng)對。英國政府也在考慮介入對上述社交網(wǎng)站的監(jiān)管，屆時所有英國人的個人信息包括電話、郵件地址都會被政府記錄在案。

第三，為應(yīng)對美國等國的文化入侵及滲透，加強網(wǎng)絡(luò)文化保護。面對美國強勢的網(wǎng)絡(luò)文化入侵，歐盟各國都積極應(yīng)對。以法國“文化例外”為代表，認(rèn)為文化產(chǎn)品不同于物質(zhì)產(chǎn)品，它是精神層面的特殊商品，文化產(chǎn)品的貿(mào)易盡管體現(xiàn)在金錢和商業(yè)利益上，但不能只考慮商家的商業(yè)利益，應(yīng)允許各國采取保護文化個性和文化產(chǎn)業(yè)的措施，2003年法國的“文化例外”得到歐盟的認(rèn)可，成為歐盟憲法中的一條，10年后，法國在2013年同美國和歐洲的自由貿(mào)易談判中，要求歐盟在認(rèn)可基礎(chǔ)上維護法國“文化例外”的立場，即將視聽領(lǐng)域排除在自由貿(mào)易談判之外，并強調(diào)這一立場適用于網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域。

12歐盟各國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，尤其加大打擊毒害青少年的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為第一，加快制定法律。為了提高歐盟內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)安全，2003年歐盟理事會通過了《關(guān)于建立歐洲信息文化安全的決議》，這個決議表明，歐盟希望用交流與合作的方式來保護網(wǎng)絡(luò)安全。其后，2005年歐洲又通過了《關(guān)于打擊信息系統(tǒng)犯罪的歐盟委員會框架決議》，其中明文規(guī)定“非法接觸信息系統(tǒng)、非法進行系統(tǒng)干擾、非法進行數(shù)據(jù)干擾”等視為違法犯罪行動。不僅如此，對那些從事鼓動、幫助、教唆和試圖實施上述任何犯罪行為的，法律都會予以嚴(yán)懲。歐盟成員國的“領(lǐng)頭羊”法國政府也對《未成年人保護法》進行重新修訂，嚴(yán)厲打擊以互聯(lián)網(wǎng)為手段從事危害未成年人的犯罪活動，如在互聯(lián)網(wǎng)上向未成年人傳播色情、暴力等有害于他們身心健康的不良內(nèi)容，最高可處以7年監(jiān)禁和10萬歐元罰款；同時制定《內(nèi)部安全行動法》，對竊取和盜用他人網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)身份的違法犯罪行為，可處以1年有期徒刑和15萬歐元的罰款。還要求運營商屏蔽相關(guān)網(wǎng)站，在校園內(nèi)使用的服務(wù)器有過濾功能。

第二，設(shè)立專門機構(gòu)，對自身文化安全進行保護。德國專門設(shè)置了政府網(wǎng)絡(luò)安全機構(gòu)，包括聯(lián)邦刑警局以及“青少年有害媒體審核署”，他們的主要工作就是審核德國各個網(wǎng)站和網(wǎng)頁內(nèi)容，不合法的予以關(guān)停。法國司法系統(tǒng)也成立了維護網(wǎng)絡(luò)安全的網(wǎng)絡(luò)警察部門，專門打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。此外，警察部門還專門成立負(fù)責(zé)技術(shù)痕跡和信息處理的專業(yè)部門，并設(shè)置網(wǎng)絡(luò)犯罪調(diào)查員，把他們配備在大區(qū)級司法機關(guān)。英國成立“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督基金會”將網(wǎng)絡(luò)信息根據(jù)色情、辱罵性語言、暴力、種族主義言論等不同內(nèi)容進行分類，并在有上述內(nèi)容的網(wǎng)頁和網(wǎng)站上植入標(biāo)記，當(dāng)用戶打開網(wǎng)頁并瀏覽到植入標(biāo)記的信息時，系統(tǒng)將自動彈出提示，詢問上網(wǎng)用戶是否繼續(xù)，用戶有自行選擇停止還是繼續(xù)的權(quán)利。英國對兒童的保護十分周到，成立了專門保護兒童的特別工作組和在線兒童保護中心，專門對上網(wǎng)的兒童進行保護。

13歐盟各國重視新技術(shù)研發(fā)，保護網(wǎng)絡(luò)文化安全

各國為保護自己的網(wǎng)絡(luò)安全，都加大對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的投入。為防敏感信息外泄，更好地維護網(wǎng)絡(luò)安全，德國政府與英飛凌公司等高科技信息技術(shù)企業(yè)合作，建立“安全合作伙伴關(guān)系”。同時政府還資助“信息技術(shù)安全研究”項目。這個項目2008年啟動，德國教研部為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全，迄今已批準(zhǔn)投入3000萬歐元，擬為20項科研計劃投入。法國為了更好地保護重要的公共機構(gòu)和應(yīng)急中心之間的信息交流，研發(fā)并建立了一個名叫“蘭波”的安全電話網(wǎng)絡(luò)。而部際安全內(nèi)部網(wǎng)則是更好地保證了加密文件的實時共享，成為政府處理緊急事件和危機的可靠工具。國家信息系統(tǒng)安全辦公室還研發(fā)了信息隔離機制，在同一臺機器上同時處理公共信息和敏感信息。

14鼓勵公眾參與，加強社會監(jiān)督

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的急劇增多，對網(wǎng)絡(luò)文化安全提出了更高的要求。各國認(rèn)識到，只靠政府是無法維護網(wǎng)絡(luò)文化安全的，因此必須調(diào)動民眾的力量，參與到網(wǎng)絡(luò)文化保護之中，才能收到良好效果。在英國，政府鼓勵民間機構(gòu)和組織開設(shè)網(wǎng)絡(luò)熱線，鼓勵網(wǎng)民舉報有害兒童健康的非法網(wǎng)站。而法國的網(wǎng)絡(luò)運營商們則成立了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)護會、法國域名注冊協(xié)會和互聯(lián)網(wǎng)用戶協(xié)會等自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)社會組織機構(gòu)，建立專門宣傳與信息安全相關(guān)的法律法規(guī)的網(wǎng)站。為了讓青少年安全、快捷地上網(wǎng)，法國學(xué)校專門開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)課程，讓學(xué)生在上網(wǎng)時形成正確的上網(wǎng)習(xí)慣。

2對我國的啟示

21要把維護國家的網(wǎng)絡(luò)文化安全

要把維護國家的網(wǎng)絡(luò)文化安全，放到同政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全同等的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識。文化安全是國家現(xiàn)代化建設(shè)過程中國家安全的題中之義，已經(jīng)成為國際較量和國家安全的重要因素，從某種意義上說，文化安全是我國經(jīng)濟安全、軍事安全、經(jīng)濟安全的核心和靈魂。隨著全球進入信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代，文化的滲透與反滲透在網(wǎng)絡(luò)中以另外一種形式存在著、發(fā)展著，成為各國向他國進行文化爭奪的主戰(zhàn)場。我們要向美國學(xué)習(xí)，把網(wǎng)絡(luò)文化安全放在國家重大戰(zhàn)略位置上，給予前所未有的重視，這樣才能在新興的網(wǎng)絡(luò)文化保衛(wèi)戰(zhàn)中占有一席之地。

22網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)要“軟”“硬”兩手抓，兩手都重視

“硬”的方面，要加大科研資金投入力度。研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心信息技術(shù)產(chǎn)品，改變引進→利用→再引進→再利用的循環(huán)發(fā)展路線。“軟”的方面是要重視網(wǎng)絡(luò)文化人才隊伍的建設(shè)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化的開放性和自由流動性使網(wǎng)絡(luò)文化成為“不設(shè)防”的文化形態(tài)，隨之帶來的外來文化入侵使本國的文化安全戰(zhàn)略受到前所未有的挑戰(zhàn)。目前我國從事網(wǎng)絡(luò)文化工作的人員素質(zhì)與網(wǎng)絡(luò)文化快速發(fā)展勢頭并不適應(yīng)，可以說是龍蛇混雜。這就要求我們要創(chuàng)造各種條件，吸引德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才從事網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和發(fā)展，同時不斷提高現(xiàn)有工作人員的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。我們只有在軟硬兩方面建設(shè)得都過硬，才能在網(wǎng)絡(luò)文化安全的較量中取得勝利。

23加快網(wǎng)絡(luò)文化安全法律法規(guī)的制定，加大打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情犯罪第一，加快制定相關(guān)法律。我國經(jīng)過22年的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，也制定了一些相關(guān)法律，比如《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等，但互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展使我國的網(wǎng)絡(luò)法律制定嚴(yán)重滯后，不能跟上時代的步伐。這就要求我們政府加大對網(wǎng)絡(luò)文化安全法律法規(guī)制定的力度，比如網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)色情等，對這些都應(yīng)該制定專門的法律予以約束，讓網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。

第二，加大對網(wǎng)絡(luò)淫穢色情犯罪的打擊力度，保護青少年的身心安全。截至2016年年底，我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到731億人，大部分都是30歲以下，相當(dāng)一部分孩子都會使用互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)。現(xiàn)在一些網(wǎng)站不時地彈出淫穢色情犯罪圖片，還有一些網(wǎng)絡(luò)直播為賺人氣直播淫穢色情畫面，這些都對青少年產(chǎn)生負(fù)面影響。這就要求我們政府要協(xié)同各個有關(guān)部門加大對這些網(wǎng)站和直播的打擊力度，保護青少年的身心健康和安全。

24堅持政府主導(dǎo)，各類主體共同參與相結(jié)合

我國政府從行政管理體制來講，政府職能涵蓋面廣，在調(diào)控范圍和執(zhí)行力度上有著先天的優(yōu)勢，同時中國社會的現(xiàn)狀使各類社會團體的發(fā)展還處在一個不完善的階段，因而政府就成為網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的主力。同時，網(wǎng)絡(luò)自身的開放性、高效性、多元性與互動性是網(wǎng)絡(luò)文化的本質(zhì)特征，如果網(wǎng)絡(luò)的繁榮只是依靠政府的話，那網(wǎng)絡(luò)文化是無法實現(xiàn)真正繁榮的，同時也無法阻止外來文化的入侵和滲透。因此，社會各類主體的參與是網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的重要組成部分。具體地說，就是政府的職能就是加強政府在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的“引導(dǎo)力和傳播力”，加強相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的建立和完善。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理方式，完善網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)管理制度、財稅政策和人才政策，為網(wǎng)絡(luò)文化的健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好制度秩序和發(fā)展環(huán)境。同時，其他網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)主體也應(yīng)當(dāng)在政府相關(guān)政策的指導(dǎo)下各盡其能，不斷健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)制度，創(chuàng)新和完善網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，并加強與政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立高效、順暢的溝通機制，在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)中積極參與政府的網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展政策制定并就在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題給政府以更多的建議，使我國網(wǎng)絡(luò)文化健康快速向前發(fā)展。

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[作者簡介]索亮（1974—），男，講師，碩士。研究方向：中國近現(xiàn)代史，馬克思主義中國化。