精準扶貧完善農村老年人醫療保障政策的研究

[摘要]隨著社會的不斷發展，人們的生活質量雖然顯著提高，人口老齡化的問題卻日益突出，貧病交加老年人口呈逐年上升趨勢。目前政府出臺了許多相應的醫療保障政策，但由于各種因素的影響，例如經濟能力欠缺、醫療資源分配不到位等，讓大部分農村老年人得不到足夠的醫療服務，不利于農村的可持續發展。精準扶貧能夠針對不同地區、不同貧困程度的農戶進行精確的幫扶，是幫助農村老年人脫貧的有效方法之一，緩解了低經濟收入與高醫療需求之間的矛盾。文章結合當下農村老年人醫療保障的現狀，對如何精準扶貧完善農村老年人醫療保障政策做出探討，以提高農村醫療服務水平，保障農村老年人的健康生活。

[關鍵詞]醫療保障；精準扶貧；農村；老年人

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714233

1前言

現階段我國人口老齡化現象比較嚴重，農村老年人的人口規模越來越大，且大部分老年人貧病交加，對農村醫療保障水平提出了更高的要求。當前我國農村醫療保障服務仍不到位，除了資源分配不合理、服務人員素質有待加強外，農村老年人的經濟承受能力偏低也是主要原因。“因貧致病、因病致貧”是我國農村普遍存在的現象，這種惡性循環在加速貧困老年化現象的同時，降低了農村人口的生活質量，不利于農村經濟的發展[1]。因此，要想完善農村老年人醫療保障政策，就要保障農村老年人的最低收入，采取精準扶貧的措施。精準扶貧就是精確找到扶貧對象，根據不同地域環境、不同貧困程度對農戶進行精確的幫扶和管理，將扶貧資金和扶貧資源準確落實到扶貧對象，以達到大面積脫貧的目的，實現共同富裕。

2我國農村老年人醫療保障存在的問題

21政府的資金投入欠缺

資金投入不足是影響農村老年人醫療保障水平的主要原因，現階段我國農村老年人保障項目的資金來源仍處于比較匱乏的狀態。老年人是一個比較特殊的人群，抵抗力低下，患病概率比較高，隨著年齡的增長疾病的風險越來越大，醫療花費相應增多，因此成本比較高，讓籌資的難度越來越大。隨著政府加大對醫療保障制度的改革，醫療保障事業的資金雖然有所增加，但個人支出也呈快速增長的趨勢，醫療保障基金仍然滿足不了實際需求[2]。“投入少，花費多”這種矛盾的現象極大降低了農村老年人醫療保障服務水平，使醫療保障政策得不到準確的落實。

22醫療資源配置不均勻

我國農村醫療資源仍比較匱乏，且普遍存在著資源配置不合理的現象。農村的醫療保障服務來自于相應的醫療衛生服務機構，比如鄉鎮衛生院、鄉鎮醫院等，但政府配給的優質醫療資源大部分撥給大城市醫院，而農村基本上只占二成，這種醫療資源配置不均勻，甚至城鄉倒置的現象，讓農村貧病人口數量急劇增長。現階段政府對醫療保障的總體資金投入不足，大部分農村的鄉鎮衛生院規模較小，醫療設施陳舊，人才和先進技術的引進工作不能有效實行，讓農村醫療保障服務缺乏足夠的人力、物力。政府對農村醫療事業的投入主要放在疾病的治療上，對疾病的預防和保健沒有給予過多的重視，導致保障措施沒有得到準確落實。除此之外，大部分農村的醫療機構實行的是有償治療，對于無償醫療服務不夠重視，這也是讓我國農村貧病農民的人口數量激增的原因之一。

23農村醫療服務利用率低，保障制度不完善

大部分農村老年人對自身健康要求不高，甚至對疾病采取放任不管的態度，文化水平普遍較低，缺乏自我保健意識，因此影響了農村醫療服務的利用率。農村老年人大多以務農自給自足為主，沒有固定的收入來源，而目前我國醫療服務的費用呈逐漸上漲的趨勢，這就導致農村老年人無法支付醫療費用，農村醫療服務機構不能發揮服務職能，農村老年人無法享受到保障。我國對農村人口的醫療保障有醫療救助、新型農村合作醫療以及商業保險三種，醫療救助的救助面積比較窄，救助對象限定范圍小，再加上救助的資金來源無法保證，難以普及。新型農村合作醫療的服務水平和保障能力比較低，報銷范圍窄，而商業保險則花費比較高，兩者都不能解決農村存在的醫療保障問題，這也是我國農村醫療保障制度不完善的體現。

3精準扶貧完善農村老年人醫療保障政策的措施31擴大農村貧困地區的醫療救助范圍

農村醫療保障水平得不到提高，主要還是因為農民的經濟能力太低，因此要我們首先要提升貧困地區的醫療保障水平。首先，在考慮實際保障水平的前提下，擴大精準扶貧的救助范圍，比如農村中低收入的貧困老人，患有疾病的老人以及有身體殘疾的老人，還有需要支付高額醫療費用的重病老人，以及因支付基本醫療保險、商業保險等各種保險而造成經濟生活困難的老人。其次，降低醫療費用的補助標準，根據實際情況增加醫療費用報銷范圍[3]。例如鼓勵救助對象在醫療保險定點醫療機構就診，在支付了基本醫療保險等各種費用之后，對個人負擔的費用采取補助措施；對于需要異地轉院的救助對象，按規定補助轉診手續費用；在目前醫療補助資金允許的范圍內，調整醫療費用范圍，減少不必要的診療項目等。最后，為急需救助的貧困對象建立精準扶貧對象卡，為重點救助對象提供更多的資金補助。

32整合醫療保障資源，提高貧困地區醫療服務能力

提高貧困地區的醫療服務能力，是完善農村老年人醫療保障政策行之有效的方法之一。首先，我們要對醫療救助的相關程序進行簡化，比如扶貧對象在定點醫療機構就診時，可以在就診中申請費用補助，不用到收費處先行墊付；在非定點醫療機構就診時，可以憑借轉診治療手續中的證明申請醫后救助。其次，要選擇新農合政策范圍內的藥品、材料，引導扶貧對象合理選擇就診機構，小病小痛不需要到大醫院就診，以此來有效降低醫療費用[4]。最后，對于長年患病以及患有疑難重癥的扶貧對象，最好派遣相關醫療團隊到扶貧對象家中看診，以提高扶貧對象的就診率。除此之外，醫療保障機構的人員還需要定時向老年人普及健康知識，鼓勵老年人自發組織開展保健活動，加強自我保健康復意識，有效預防疾病，從根源上降低醫療費用。

33加強貧困地區醫療設施建設，提高農村老年人醫療保障水平首先，各方面條件比較好的鄉鎮構建衛生計生精準扶貧示范點，建立一個完整的醫療服務機構，并根據職能進行區分，比如分為觀察室、藥房、診療室以及注射室等，并引進多種基礎的醫療設備。其次，為扶貧用戶發放綠色就診卡，憑此卡能夠到經過各個醫院的綠色通道盡早就診，也可以得到醫療服務機構的優先就診權，還可以得到適當的費用補助。最后，在引進專業技術人才的同時，制定各種優待補助政策，鼓勵醫療人員到基層從事醫療保障工作。除此之外，加強對農村醫療保障政策的宣傳力度，定期開展各種無償診療活動，比如送藥義診、定期進行免費體檢等，切實提升農村老年人醫療保障服務水平。

4結論

我國老年人群的規模逐漸擴大，人們越來越重視老年人的身心健康，做好醫療保障工作，能夠有效提高老年人健康水平。我國農村老年人的醫療保障政策得不到完善，主要還是因為經濟承受能力不足，因此我們要擴大農村貧困地區的醫療救助范圍，整合醫療保障資源，提高貧困地區醫療服務能力，加強貧困地區醫療設施建設，切實提高農村老年人醫療保障水平。

參考文獻：

[1]覃朝暉，劉培松，王玉沐，等老齡化背景下老年醫療保障制度研究[J].衛生軟科學，2016，30（11）：38-41

[2]楊立雄，郝玉玲農村老年人貧病交加問題研究[J].中國醫療保險，2016，16（11）：29-33

[3]李國治，朱曉蕓農村精準扶貧的問題與對策[J].黑河學刊，2016，16（1）：135-137

[4]李裕瑞，曹智，鄭小玉，等我國實施精準扶貧的區域模式與可持續途徑[J].中國科學院院刊，2016，31（3）：279-288

[作者簡介]謝鵬飛（1975—），男，漢族，山東煙臺人，科員，大本。研究方向：經濟。