我國基層圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀和對策研究

耿麗波+韓冰

[摘要]基層圖書館是公共文化體系的重要組成部分，基層圖書館的建設(shè)與發(fā)展關(guān)系著文化強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)。文章介紹了當前我國基層圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了基層圖書館在硬件設(shè)施、人員配備等方面存在的問題，提出了新形勢下加快基層圖書館發(fā)展的對策，以突破基層圖書館的發(fā)展瓶頸，加快公共文化事業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]基層圖書館；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714231

1引言

基層圖書館是普及科學(xué)文化知識，豐富群眾精神文化生活的重要場所，基層圖書館的發(fā)展與公共文化事業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。自實行文化強國戰(zhàn)略以來，各類圖書館發(fā)展迅猛，數(shù)量明顯增加。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息技術(shù)的快速發(fā)展，對基層圖書館的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊。基層圖書館受資金、人員、設(shè)備等因素的限制，發(fā)展相對于省級圖書館的發(fā)展而言仍存在諸多問題。

2當前我國基層圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀

21重視程度不夠

一方面，隨著改革開放的不斷深化和經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方政府往往偏重于經(jīng)濟效益的追求，片面的政績觀使地方政府將過多的精力放在看得見摸得著的經(jīng)濟指數(shù)的增長和民生工程的建設(shè)上等，而對基層圖書館這樣影響不深、政績不明顯的工作重視程度不夠，使基層圖書館發(fā)展缺乏政策支持，工作流于形式。另一方面，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國人均年讀書不超過8本，在世界屬于偏低水平，廣大群眾尚未養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣。國民對讀書重視程度不夠也一定程度上導(dǎo)致基層圖書館發(fā)展的滯后。

22財政投入不足

一是稅費改革后，隨著地方政府財權(quán)的上移和事權(quán)的下移，縣市政府收入急劇減少而支出在不斷擴大，有限的收入要用于科教文衛(wèi)等各個方面的發(fā)展和建設(shè)。二者之間的失衡使地方政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中必須有所側(cè)重，財政困難使地方政府投入基層圖書館建設(shè)的資金嚴重不足。二是地方基層圖書館作為非營利性的建設(shè)項目，發(fā)展主要靠政府和上級撥款，自身無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益，地方財政的“捉襟見肘”勢必導(dǎo)致基層圖書館建設(shè)受到局限，影響了基層圖書館的正常發(fā)展。

23利用率低下

硬件設(shè)施、圖書館藏是圖書館正常開展業(yè)務(wù)的必要條件。受資金和經(jīng)費的限制，很大程度上影響了圖書館的圖書資源和服務(wù)水平。一方面，經(jīng)費不足導(dǎo)致基層圖書館圖書資源擁有量低，硬件設(shè)施陳舊，資源更新慢，一些基層圖書館處于“半關(guān)閉”狀態(tài)，無法調(diào)動群眾閱讀的積極性。另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進步和信息手段日益普及的新形勢下，廣大群眾獲取信息的方式也越來越多樣化，而基層圖書館仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，服務(wù)方式和理念都無法適應(yīng)群眾的要求。

24專業(yè)人才匱乏

圖書館管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接關(guān)系著圖書館發(fā)展的質(zhì)量和方向。受客觀條件的限制，圖書館從業(yè)人員隊伍存在著學(xué)歷低、知識結(jié)構(gòu)陳舊的情況，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，人員老齡化嚴重，一些圖書館從業(yè)人員沒有掌握電腦操作、外語等專業(yè)技能，無法適應(yīng)新形勢下現(xiàn)代圖書館的發(fā)展。同時，由于基層圖書館經(jīng)費不足，從業(yè)人員工資待遇低，造成大量人才流失。專業(yè)人才的匱乏導(dǎo)致圖書館無法為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更周到的服務(wù)。

3加強基層圖書館發(fā)展的對策建議

31提高認識，加強基層圖書館建設(shè)

李克強總理將“全民閱讀”兩次寫入政府工作報告，提倡全民閱讀，建設(shè)書香社會。黨的十八大報告中也明確提出要到2020年基本建成公共文化服務(wù)體系，基層圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。一是要制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，明確政府在基層圖書館發(fā)展中的具體責(zé)任和義務(wù)，使基層圖書館在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員配備、公共服務(wù)等方面都有法律依據(jù)進行保障。二是要完善政績考核體制，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入地方政府績效考核體系之中，通過增加文化建設(shè)在政績考核中的比重，來提高政府對基層圖書館建設(shè)的重視程度。三是要制定規(guī)劃，地方政府要根據(jù)本地的實際情況制定總體的圖書館建設(shè)規(guī)劃，明確圖書館工作的工作目標和具體措施，使圖書館的建設(shè)和發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展同頻共振，互相促進。基層圖書館的建設(shè)要與本地特色向結(jié)合，將地方文化資源進行整合，通過舉辦圖書展、攝影展等活動，既宣傳了本地文化又提升了圖書館的影響力，從而打造特色基層圖書館。

32加大投入，多渠道籌措發(fā)展資金

基層圖書館無法像企業(yè)一樣自收自支，財政撥款是基礎(chǔ)圖書館發(fā)展的主要來源，要破解基層圖書館發(fā)展的瓶頸就必須在資金投入上下功夫。首先，要加大地方政府的資金投入，明確每年用于基層圖書館建設(shè)的資金指標，保證對基層圖書館的財政投入的增幅不低于財政收入的增長，對條件較差的圖書館還應(yīng)設(shè)立專項資金進行補貼。其次，要探索多渠道籌集資金的發(fā)展模式。在堅持政府撥款作為主要來源的基礎(chǔ)上，要開辟多種籌資渠道，可以通過爭取社會團體、企業(yè)以及個人等方面的公益性資助來作為經(jīng)費的補充。最后，在不違背提供公共服務(wù)原則的前提下可適當收費。基層公共圖書館并不是完全的免費，可向群眾收取適當?shù)摹⒑侠淼姆?wù)費用，對圖書館提供的一些信息服務(wù)、消耗性技術(shù)服務(wù)等，可根據(jù)成本和產(chǎn)品價值進行適當?shù)氖召M。

33強化指導(dǎo)，提高基層圖書館利用率

基層圖書館的服務(wù)對象以基層群眾為主，根據(jù)服務(wù)對象的不同，圖書館的服務(wù)內(nèi)容也要有所不同。一是圖書館書目的購置上，可將購置重點放在農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、科普等書籍上，有側(cè)重點地合理配置圖書資源可以使有限的經(jīng)費得到最充分的利用。二是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣市級圖書館可以利用資源優(yōu)勢和豐富的管理經(jīng)驗及專業(yè)人才，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和文化站貼近基層群眾的優(yōu)勢，將圖書服務(wù)送到群眾的家門口。三是加強宣傳，提高基層圖書館利用率和服務(wù)覆蓋面。基層圖書館可以通過印發(fā)宣傳單頁、服務(wù)手冊進行派發(fā)。也可通過開展新書推介、簽售會等活動，讓群眾更快地了解新書的動態(tài)，關(guān)注圖書館的主題活動，引發(fā)群眾的重視。此外，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，基層圖書館可以開設(shè)自己的網(wǎng)站頁面，或通過微信公眾號、微博等新媒體客戶端來提供各種服務(wù)和推介，既突破了時間和場地的限制，又大大擴大了宣傳覆蓋面。

34培養(yǎng)人才，增強基層圖書館服務(wù)水平

針對基層圖書館普遍存在的服務(wù)觀念落后、服務(wù)手段和方式落后等問題，工作人員素質(zhì)不高影響了圖書館“軟實力”的提升，使圖書館的服務(wù)和效益無法有效發(fā)揮。為加快基層圖書館的發(fā)展，必須打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的圖書館人才隊伍，加強人才的吸收和培養(yǎng)。一方面，要嚴把入門關(guān)，對進入圖書館工作的人員要嚴格按照黨政機關(guān)公務(wù)員考選辦法，實行公開招聘，讓有學(xué)歷、高水平的人員參與到圖書館的管理中來，從源頭上提高圖書館工作人員的素質(zhì)。另一方面，要加強對基層圖書館工作人員的培訓(xùn)和教育，通過舉辦崗前培訓(xùn)、專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出交流等方式，進一步提高工作人員的專業(yè)技能，提高他們電腦操作、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、外語等專業(yè)技能。同時，要注重提高基層圖書館工作人員服務(wù)意識，樹立“讀者至上”的服務(wù)理念，增強愛崗敬業(yè)精神，為讀者提供細心周到的服務(wù)，提高讀者的閱讀體驗。

新形勢下必須加快基層圖書館的建設(shè)與發(fā)展，更好地滿足人民群眾不斷提高的精神需求，真正使“閱讀成為一種習(xí)慣”，形成“全民閱讀”的良好氛圍。地方政府要將基層圖書館建設(shè)提上重要日程，加大資金投入力度。基層圖書館也要加快自身建設(shè)，完善硬件設(shè)施，提高服務(wù)水平，為群眾提供更好的閱讀服務(wù)。

參考文獻：

[1]鄧銀花.我國基層公共圖書館的現(xiàn)狀和發(fā)展對策[J].圖書館理論與實踐，2014（3）：80-83

[2]劉琳.縣級市圖書館生存現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].黑龍江史志，2014（11）

[作者簡介]耿麗波（1968—），女，吉林公主嶺人，公主嶺市圖書館，館員，大學(xué)學(xué)歷。研究方向：圖書管理專業(yè)；韓冰（1973—），男，吉林公主嶺人，公主嶺市圖書館，館員，大學(xué)學(xué)歷。研究方向：圖書管理專業(yè)。