人口老齡化背景下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐路徑研究

謝意濃+謝榮華

[摘要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)改變、老年人社會(huì)服務(wù)需求增加、家庭養(yǎng)老功弱化等，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅滿足老年人社會(huì)服務(wù)需求，還可推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章闡述我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與外延、比較國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及探討我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的路徑。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；實(shí)踐路徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714072

“2016健康中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上正式發(fā)布，截至2015年年末，我國(guó)60周歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到222億人，占到總?cè)丝诘?61%，空巢和獨(dú)居老年人已經(jīng)接近1億人，家庭養(yǎng)老功能弱化急需社會(huì)社會(huì)養(yǎng)老功能補(bǔ)缺。養(yǎng)老問(wèn)題不僅是個(gè)人家庭問(wèn)題而且是不容忽視的社會(huì)問(wèn)題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅是一項(xiàng)重要的民生工程還可推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與外延

11養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)界定

全國(guó)第一屆老齡產(chǎn)業(yè)座談會(huì)正式界定老齡產(chǎn)業(yè)是指滿足老年人特殊需要的產(chǎn)品、設(shè)施和服務(wù)，包括老年人衣食住行等生活需要以及精神文化層面需求的具有相同性質(zhì)的行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。王章華[1]等認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)包括老年人需求的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與設(shè)施。麻鳳利[2]從宏觀上認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是涉及多種學(xué)科、多種經(jīng)濟(jì)門類的綜合性產(chǎn)業(yè)。全球養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究中心提出：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是針對(duì)不同個(gè)體提供的生命保障產(chǎn)業(yè)，與個(gè)體所處的國(guó)家、地域、社會(huì)環(huán)境、年齡、親情習(xí)慣及經(jīng)濟(jì)條件等有關(guān)。借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是由老年人市場(chǎng)需求增長(zhǎng)，主要為老年人提供、滿足衣食住行及精神文化層面等各方面需求的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和設(shè)施的一種新興的產(chǎn)業(yè)。

12養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老事業(yè)的區(qū)分

民盟中央主席張寶文在浙江調(diào)研時(shí)說(shuō)：“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是產(chǎn)業(yè)又是事業(yè)”，目前有人認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)都是為老年人提供各種服務(wù)，但實(shí)際上兩者是有區(qū)別的，[3]從屬性上看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于營(yíng)利性，而養(yǎng)老事業(yè)屬于非營(yíng)利性。[2]有學(xué)者[4]認(rèn)為，要促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，既要強(qiáng)調(diào)其福利性，又要注重其微利性。

13養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的分類

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)包含三大核心組成部分：養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)品和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。[5]其中養(yǎng)老服務(wù)是核心，是保障老年人物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量的一種生活服務(wù)；養(yǎng)老產(chǎn)品是重要組成部分，是滿足老年人的特殊需求而設(shè)計(jì)的產(chǎn)品的總稱，涉及衣食住行、休閑、保健、養(yǎng)生、醫(yī)療及文化等多個(gè)行業(yè)；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)丘B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和繁榮的延伸產(chǎn)物，是養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)品有機(jī)鏈接，具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，對(duì)上下游行業(yè)具有明顯的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。

2比較國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

日本的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了初創(chuàng)期、擴(kuò)充期和轉(zhuǎn)換期三個(gè)不同時(shí)期，逐步形成了運(yùn)行機(jī)制多元化、法制化、專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)老模式。任建通等[6]從政府職能、行業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會(huì)保障制度等方面比較中、日兩國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為中國(guó)相對(duì)滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家。從政府職能比較，日本政府出臺(tái)了相應(yīng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策，我國(guó)政府雖然提出了以“居家養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔”的養(yǎng)老模式，但養(yǎng)老政策扶持力度還不夠，如融資政策、政府角色定位等；從行業(yè)指導(dǎo)比較，日本成立了專門的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)指導(dǎo)和培訓(xùn)養(yǎng)老從業(yè)人員，并出臺(tái)養(yǎng)老行業(yè)方面相關(guān)法律法規(guī)，養(yǎng)老從業(yè)人員必須獲得從業(yè)資格才能上崗，而中國(guó)沒(méi)有專門的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、也沒(méi)有出臺(tái)養(yǎng)老法，養(yǎng)老產(chǎn)品市場(chǎng)也很不規(guī)范，養(yǎng)老從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，數(shù)量也不足；從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃比較，日本有相應(yīng)政策對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的遠(yuǎn)景規(guī)劃，而中國(guó)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，完全由市場(chǎng)調(diào)控；從社會(huì)保障制度上比較，日本成立了世界上第5個(gè)護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)制度，頒布了《生活保護(hù)法》《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》《國(guó)民年金法》《老年人福利法》《老年人保健法》《護(hù)理保險(xiǎn)法》等六項(xiàng)法律和法規(guī)保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，而中國(guó)社會(huì)保障體系尚不完善，老年人消費(fèi)觀念較為保守。韓國(guó)是以“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)支持”的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式。[7]借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，楊宏等認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)盡快建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度和發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。

3我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐路徑

31轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，加強(qiáng)養(yǎng)老工作宣傳

養(yǎng)老是關(guān)系到一個(gè)家庭和社會(huì)穩(wěn)定、和諧的重要因素，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)的繁榮，緩解就業(yè)壓力等，政府應(yīng)通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體陣地多途徑向社會(huì)宣傳多種養(yǎng)老模式，改變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念，引導(dǎo)老年人和老年人家庭養(yǎng)老消費(fèi)觀，指導(dǎo)他們選擇適合自己的養(yǎng)老模式，提高老年人幸福指數(shù)。

32政府明確定位，加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的扶持力度

一是政府開展廣泛調(diào)研，收集老年群體家庭經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、養(yǎng)老消費(fèi)觀及養(yǎng)老需求等信息，制訂養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；二是設(shè)立公益養(yǎng)老基金組織，吸納社會(huì)、民間公益資金；三是建立健全養(yǎng)老相關(guān)制度，制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入制度、老年護(hù)理保險(xiǎn)制度、第三方評(píng)價(jià)制度、養(yǎng)老從業(yè)人員的資格、晉升晉級(jí)制度等；四是建立區(qū)域和城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策體系；五是探索和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化投資與管理；六是建立和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)體系。

33探索“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式

互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老項(xiàng)目已涵蓋緊急救助、康復(fù)醫(yī)療、健康管理、遠(yuǎn)程醫(yī)療、家政服務(wù)、主動(dòng)關(guān)愛等基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。政府牽頭，聯(lián)動(dòng)科研部門、養(yǎng)老部門、醫(yī)療保健部門、金融部門等建立以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺(tái)的信息養(yǎng)老服務(wù)體系，建立老年人信息檔案（姓名、年齡、性別基本資料、疾病狀態(tài)、生活自理情況、養(yǎng)老需求等）、開發(fā)養(yǎng)老新產(chǎn)品（GPS定位和活動(dòng)記錄器的穿戴養(yǎng)老產(chǎn)品、疾病監(jiān)測(cè)儀等）的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職能服務(wù)部門的有機(jī)銜接，為各類養(yǎng)老模式提供科學(xué)、方便、快捷、高效的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

34加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)：一是政府相關(guān)部門應(yīng)建立健全以培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、聘用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的養(yǎng)老工作者相關(guān)制度；二是需要有相關(guān)資質(zhì)的學(xué)校根據(jù)區(qū)域發(fā)展，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，新增老年護(hù)理專業(yè)，培養(yǎng)具備心理護(hù)理、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療護(hù)理等復(fù)合養(yǎng)老護(hù)理人才；三是免費(fèi)崗前培訓(xùn)下崗職工、低保戶，達(dá)到照料老年人生活起居工作要求。

35規(guī)范養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，打造系統(tǒng)化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈

當(dāng)?shù)卣块T科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，在政策扶持、稅收優(yōu)惠、土地開發(fā)、人才引進(jìn)等方面支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造一個(gè)集養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、休閑度假、高檔公寓、商業(yè)商務(wù)、健身保健、康復(fù)鍛煉、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)裙δ苡谝惑w的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，為老年個(gè)人、家庭量身訂制集生活照料、健康養(yǎng)生、文化娛樂(lè)、居家養(yǎng)老等于一體的健康養(yǎng)老套餐。

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[基金項(xiàng)目]本文系2015年度湖南省職業(yè)教育與成人教育學(xué)會(huì)科研規(guī)劃立項(xiàng)課題（項(xiàng)目編號(hào)：XHB2015003）的相關(guān)研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]謝意濃（1979—），男，碩士，講師，經(jīng)濟(jì)師。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；通訊作者：謝榮華（1973—），女，碩士，教授。研究方向：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。