中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體制及運行機制研究

王惠

[摘要]農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)有著非常重要的影響，提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是當(dāng)前開展的農(nóng)業(yè)普查中最關(guān)鍵的控制因素。文章首先分析了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體制以及農(nóng)業(yè)運行機制有關(guān)概念；其次分析了目前我國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體制和運行機制方面存在的問題；最后就改進提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作進行了論述分析。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)統(tǒng)計；運行機制；農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體制；農(nóng)業(yè)運行機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714063

農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)無論是政府對“三農(nóng)”發(fā)展的宏觀管理決策，還是對外部市場經(jīng)濟中對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展判斷等，都有著至關(guān)重要的影響。按照《全國農(nóng)業(yè)普查條例》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)普查每10年進行一次，第三次全國農(nóng)業(yè)普查于2017年1月1日全面啟動。農(nóng)業(yè)普查的工作重點就是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確、真實，這已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收的重要前提。對此，黨和政府高度重視，出臺《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》等一系列重要文件，對提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量水平以及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計服務(wù)水平提出明確要求。但在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計具體實施過程中，受到農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體制以及運營機制等一系列因素的影響，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計信息內(nèi)容不全面、質(zhì)量不高、服務(wù)功能發(fā)揮不完善等問題還比較突出，迫切要求應(yīng)該進一步改進完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體制和運行機制，促進農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的精準化、科學(xué)化。

1農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體制及運行機制有關(guān)概念分析

農(nóng)業(yè)統(tǒng)計也就是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的社會經(jīng)濟活動開展的統(tǒng)計工作，在工作內(nèi)容上，主要是對當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件基本狀況的調(diào)查掌握，對涉農(nóng)部門的生產(chǎn)規(guī)模、過程以及成果的統(tǒng)計，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品市場等有關(guān)農(nóng)業(yè)核算方面的統(tǒng)計，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的評價分析等內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體制，則主要是指為了確保農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)范開展，保障各類農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料的及時、準確、全面而建立的一系列的制度保障，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體制在要素構(gòu)成方面，主要包括了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的法律法規(guī)體系、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體系結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計經(jīng)費來源等。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體制運行機制，則是為了確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)工作的良性循環(huán)，而在具體實踐層面針對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體制建立的配套運行機制，目的主要是為了確保農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體制的正常有序運轉(zhuǎn)。

2當(dāng)前農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體制和運行機制中存在的問題分析第一，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體制整體水平需要提升。按照目前我國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查管理體制實際情況，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作是在統(tǒng)計部門的牽頭主導(dǎo)下，由關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個業(yè)務(wù)部門共同開展的。但是在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計實際操作開展過程中，各個部門之間缺少相應(yīng)的協(xié)作配合，以至于在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作過程中，統(tǒng)計內(nèi)容存在著重復(fù)交叉的問題，統(tǒng)計指標體系也不夠規(guī)范一致，這造成了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性全面性和有效性受到了影響。

第二，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精準度水平不高。精準可靠、真實準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的生命線，但是目前受到農(nóng)業(yè)統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法的影響，在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計過程中還有著不少的問題，有的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實、不匹配、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏依據(jù)、指標波動異常等問題較為突出，有的甚至在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計過程中存在著數(shù)據(jù)虛報、漏報、瞞報現(xiàn)象。

第三，不同渠道獲取的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在兼容上還存在不少問題。目前在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的開展方面，還存在著多渠道開展的問題，國家統(tǒng)計部門和地方統(tǒng)計部門，綜合統(tǒng)計部門和業(yè)務(wù)部門之間，在統(tǒng)計方法、統(tǒng)計指標、統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理程序以及統(tǒng)計計算方法等方面還不夠完全一致，很容易在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作中出現(xiàn)數(shù)出多門和一門多數(shù)的問題，這也是影響農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可信度的重要原因。

3我國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體制及運行機制優(yōu)化分析

在第三次全國農(nóng)業(yè)普查中，有較大改進完善之處，特別是在普查方式上，推進遙感、手持智能數(shù)據(jù)采集終端（PDA）等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)對普查數(shù)據(jù)進行聯(lián)網(wǎng)直報，提升了普查效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體制和運行機制，應(yīng)該全面分析第三次全國農(nóng)業(yè)普查的經(jīng)驗，進一步推進制度機制的改進創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代化信息化智能化技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。關(guān)鍵應(yīng)該做好以下幾項工作。

第一，對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體制進一步進行優(yōu)化完善。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體制是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作開展的重要組織形式和基礎(chǔ)保障，提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作基礎(chǔ)水平，必須對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體制進行完善。在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體制的管理體系上，應(yīng)該針對目前統(tǒng)計工作多部門協(xié)作開展的實際情況，重點加強對關(guān)系到農(nóng)業(yè)統(tǒng)計各個機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)管理，增強農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的系統(tǒng)性一致性，特別是對統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部門以及其他部門等，可以探索通過農(nóng)業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議的方式，并由統(tǒng)計部門牽頭組織開展農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作，各個部門統(tǒng)計機構(gòu)按照職責(zé)分工充分配合，共同開展農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作。

第二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)統(tǒng)計運行機制。在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作中，應(yīng)該將提升農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性作為農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體制及運行機制優(yōu)化的關(guān)鍵。提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精準性，也是整個農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體制和運行機制優(yōu)化的關(guān)鍵著力點，必須進一步建立健全農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機制、統(tǒng)計方法規(guī)范機制。首先，在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計方法的選擇上，應(yīng)該注重多種統(tǒng)計方法的綜合使用，應(yīng)該綜合選取全面調(diào)查、抽樣調(diào)查和重點調(diào)查等幾種方法，以多種統(tǒng)計方法和數(shù)據(jù)的使用，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和發(fā)展現(xiàn)狀進行全面準確體現(xiàn)。其次，在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計實施過程中，應(yīng)該注重農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作科學(xué)性和實用性的有效結(jié)合，重點是應(yīng)該針對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的實際情況，共同建立科學(xué)可行的統(tǒng)計方法制度，并對有關(guān)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計指標和統(tǒng)計調(diào)查方案、統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)等進行規(guī)范，提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的規(guī)范性。最后，在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的實施開展過程中，還應(yīng)該注重統(tǒng)計工作普遍性和唯一性的集合，重點是在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計指標體系的設(shè)計方面，應(yīng)該更加注重統(tǒng)計數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)狀況的匹配，確保農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠科學(xué)、全面、準確地反映出當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際狀況。

第三，進一步強化對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的運行保障。保證農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的規(guī)范化開展，還應(yīng)該進一步完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計運行保障機制。首先，應(yīng)該進一步完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的投入機制，統(tǒng)計工作開展既需要政府部門為農(nóng)業(yè)統(tǒng)計投入提供相應(yīng)的財政經(jīng)費，同時農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作是為社會公眾服務(wù)的，也應(yīng)該積極鼓勵吸引社會資金投入，可以探索以政府投入為主導(dǎo)，多部門經(jīng)費共同投入的統(tǒng)計經(jīng)費保障機制，強化對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的經(jīng)費保障。其次，完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計人力保障機制，特別是加強對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作隊伍的專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷地提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計人員素質(zhì)的綜合水平。最后，應(yīng)該進一步規(guī)范完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計安全機制，對于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中有關(guān)的保密數(shù)據(jù)資料等，應(yīng)該加強相關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的保密和安全管理，以免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)泄露對國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展造成不利影響的問題。

第四，加快推進農(nóng)業(yè)統(tǒng)計信息化機制建設(shè)。保證農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作效率，還應(yīng)該注重各種信息化農(nóng)業(yè)統(tǒng)計手段的運用，特別是依靠信息技術(shù)、云計算、智能分析等多種技術(shù)手段，實現(xiàn)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、整理、傳輸、處理、共享等，這不僅可以有效提高統(tǒng)計工作效率，還可以有效減少農(nóng)業(yè)統(tǒng)計中間環(huán)節(jié)的干擾。具體來說，首先，應(yīng)該基于現(xiàn)代信息技術(shù)完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，比如可以通過遙感技術(shù)、定位技術(shù)等進行對地抽樣調(diào)查和農(nóng)作物播種面積遙感測量，還可以利用智能分析技術(shù)進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確分析處理。其次，應(yīng)該進一步改進完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫建設(shè)，重點包括年度統(tǒng)計信息、綜合統(tǒng)計分析、抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)、大型普查數(shù)據(jù)以及各專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。此外，還應(yīng)該加強農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)，對相關(guān)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等按照相應(yīng)的范圍進行公開，進一步擴大農(nóng)業(yè)統(tǒng)計信息的服務(wù)范圍。

4結(jié)論

健全完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體制和運行機制，關(guān)鍵應(yīng)該遵循統(tǒng)計工作規(guī)律，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，強化監(jiān)督問責(zé)，進一步促進提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作質(zhì)量和效率，提升農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的信息化水平，以確保農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料真實準確、完整及時，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性。

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