在市人大常委會第三十七次會議結束時的講話

殷一璀

各位副主任、秘書長，各位委員、同志們：

本次常委會會期2天，但議題很多、內容也很重要。在大家的共同努力下，順利完成了各項議程。

建設崇明世界級生態島是市委貫徹長江大保護戰略、推進本市生態之城建設、邁向卓越全球城市而作出的重大決策部署。根據政府的提請，由人大作出法律性決定，有利于宣示戰略決心、凝聚各方共識、強化法治保障。會前，常委會部分組成人員赴崇明進行了專題調研。在這次審議中，常委會組成人員對決定草案提出了很多很好的意見。大家都希望緊緊圍繞世界級生態島的目標愿景，進一步明確重點建設領域，強化底線的約束。既要明確崇明主體責任，又要切實做到舉全市之力；既要綠水青山，又要使群眾受益，使決定更充分反映全市人民和崇明人民的心愿，為崇明生態島建設提供切實的法律支撐。希望法制委認真研究吸納大家的意見，把決定草案修改好。

本次會議通過的《上海市居民委員會工作條例》和《上海市促進科技成果轉化條例》都是具有基礎性、支架性作用的重要法規。《上海市居民委員會工作條例》明確了居委會以服務居民為宗旨，明確了居委會和業委會是指導和監督關系，明確了建立居委會協助行政事項清單制度和證明事項清單制度，有利于居委會更好發揮自治組織作用。這個條例與《上海市街道辦事處條例》《上海市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，標志著經過兩年多的努力，本屆常委會整體轉化市委“1+6”文件精神的工作順利完成，本市基層治理法規框架體系基本形成。《上海市促進科技成果轉化條例》在國家科技成果轉化法基礎上，進一步明確了高校院所成果轉化自主權、科研人員獲得獎勵報酬的具體內容；明確高校院所、國有企業負責人履行勤勉盡責義務的，不因科技成果后續價值變化而承擔決策責任；明確本市主管部門應當將科技成果轉化情況作為對單位評價、對人才職稱評審的主要依據；在反復研究基礎上，確立了既有利于激發科研人員積極性、又能兼顧各方利益的成果轉化收益獎勵指導規則。《上海市促進科技成果轉化條例》是常委會落實市委“科創中心22條”精神，按照科技創新法規框架體系的安排，推動出臺的第一部科技創新法規。希望各級政府切實承擔起科技成果轉化的管理、指導和協調責任，調動各方積極性，促進更多科技成果的涌現和轉化。

本次會議二審的《上海市社會信用條例》草案和初審的《上海市預算審查監督條例》草案都是人大主導、組織起草的重要法規。大家在審議中指出，社會信用條例是上海率先探索、全社會高度關注的地方性法規，意義重大，要求也很高。下一步的修改要更加重視以政務誠信引領社會誠信，更加重視國家機關、信用服務機構用信的規范性和科學性，更加重視條例關鍵制度的可行性和落實落地。預算審查監督條例在下一步修改中面臨著如何把國家法律要求在本市具體化、明晰化，如何按照排頭兵、先行者的要求構建本市預算審查監督體系，如何兼顧市、區、鄉鎮三級人大不同預算審查實際等難點問題。希望相關委員會認真研究吸納大家提出的審議意見，繼續加強對中央精神的領會和把握；繼續加強與政府的溝通和協調，按照“站得住、行得通、真管用”的要求，進一步修改好法規草案。

本次會議審議了有關專門委員會關于市十四屆人大五次會議主席團交付審議的19件代表議案審議結果的報告，議案領銜代表也列席了常委會的審議。今年的代表議案內容有比較強的前瞻性和綜合性，涉及憲法宣誓、市民榮譽、志愿服務、社區矯正、個人信息保護、家庭服務業發展、船舶污染防治、室內空氣質量管理等很多方面。剛才各委員會和常委會組成人員作了積極回應，下一步，我們可以在“十三五”立法需求調研和新的五年立法規劃編制工作中予以積極采納。今年是本屆市人大代表履職的最后一年，相關委員會要以更加勤勉負責的態度，跟蹤議案辦理工作，爭取最好的辦理結果，不辜負廣大代表的期盼和厚望。

同志們，今年市人代會閉幕以來，各委員會新老同志緊密配合，加強與對口部門的聯系，各項履職工作啟動早、謀劃深、推進快，體現了良好的精神狀態，各項立法監督等工作都已全面展開，代表工作和換屆選舉調研也在積極推進。再過十多天，上海將迎來市第十一次黨代會的勝利召開，它將決定未來五年上海創新發展的主要戰略和目標、開啟建設卓越的全球城市新征程。市人大常委會和各委員會、各部門都要高度重視，把黨代會的精神貫徹落實到今年和今后人大各項工作中去，使上海人大工作在圍繞中心、服務大局中不斷發展進步。