靜安：三個“堅持+保障”推進街道人大工委規(guī)范化

呂柯

為貫徹落實好中央和市委有關(guān)文件精神，靜安區(qū)人大常委會以地方組織法和市人大常委會關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定為依據(jù)，始終聚焦“三個堅持”，認(rèn)真落實“三個保障”，努力推進街道人大工委規(guī)范化建設(shè)。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為街工委規(guī)范化建設(shè)提供組織保障

一是明確職能定位。區(qū)委、區(qū)人大高度重視街道人大工委設(shè)立工作，區(qū)人大常委會黨組專門研究起草《關(guān)于加強街鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的實施意見》，明確街工委職能定位，并對街工委人員、場地、制度、經(jīng)費“四落實”提出具體要求，強化街工委組織保障。

二是規(guī)范機構(gòu)設(shè)立。區(qū)人大常委會于2016年10月作出在各街道設(shè)立街工委的決定，對13個街工委的組成人員進行任命，并在區(qū)人大工作會議上為街工委進行了集中揭牌。目前，全區(qū)13個街工委均配備了兼職主任、專職副主任和人大專職干部各1名，8個街工委另外配備了1名兼職副主任。街工委委員安排上，兼顧非區(qū)人大各專委、常委會各工委成員的人大代表，以擴大普通代表對常委會工作參與度。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)代表資源，有的街工委還下設(shè)若干代表專業(yè)小組，便于更好組織閉會期間代表小組活動。

三是落實硬件保障。根據(jù)區(qū)人大常委會統(tǒng)一部署，各街工委除安排專門辦公場所外，還要落實固定的代表活動場地，用以建設(shè)“人大代表之家”。經(jīng)費方面，按10萬列入當(dāng)年街道財政預(yù)算，以確保街工委工作經(jīng)費和代表活動經(jīng)費。屆時根據(jù)實際使用情況再作調(diào)整。

堅持頂層設(shè)計，為街工委規(guī)范化建設(shè)提供制度保障

一是制定街工委制度建設(shè)指導(dǎo)意見。區(qū)人大常委會決定設(shè)立街工委后的第二天，主任會議即討論通過《關(guān)于加強靜安區(qū)人大常委會街道工作委員會制度建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》，以“1+5+X”的形式，明確了加強街工委制度建設(shè)的一個總體要求和五項具體制度，同時鼓勵街道結(jié)合實際不斷探索和豐富X的內(nèi)涵。通過頂層設(shè)計，同步推進街工委設(shè)立和制度建設(shè)，確保街工委自設(shè)立初即制度化、規(guī)范化運作。

二是出臺“人大代表之家”建設(shè)指導(dǎo)意見。為把街工委建設(shè)做細(xì)做實，區(qū)人大常委會探索在街鎮(zhèn)建設(shè)“人大代表之家”，在大寧路街道試點建設(shè)基礎(chǔ)上，推出《關(guān)于開展“人大代表之家”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對“人大代表之家”是什么、怎么建、怎么管、怎么用等關(guān)鍵問題作出回應(yīng)，提出要求，努力搭建新平臺，保障和促進閉會期間代表活動經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。今年將在全區(qū)其他13個街鎮(zhèn)進行推廣，年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。

三是完善居民區(qū)人大代表聯(lián)系點規(guī)范化建設(shè)和開展街工委工作評估的兩個指導(dǎo)意見。作為街工委規(guī)范化建設(shè)意見體系中的兩項重要內(nèi)容，區(qū)人大常委會將在深入調(diào)研、促進融合基礎(chǔ)上進一步完善，及時推出，指導(dǎo)街鎮(zhèn)統(tǒng)一、規(guī)范做好居民區(qū)人大代表聯(lián)系點建設(shè)和街工委工作評估。

堅持工作聯(lián)動，為街工委規(guī)范化建設(shè)提供機制保障

一是完善相關(guān)會議制度。街工委負(fù)責(zé)人不僅要列席常委會會議，當(dāng)主任會議有政府專項匯報議題或與街工委相關(guān)內(nèi)容時，還要列席常委會主任會議。同時，積極改進街鎮(zhèn)例會制度，將原先的季度例會改為月會制，通過工作通報、經(jīng)驗交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研視察等多種形式，加強區(qū)與街道、街道與街道之間的縱向和橫向聯(lián)動，推動街工委工作更好融入常委會的整體工作格局。

二是探索街工委向常委會報告工作機制。年初，各街工委向常委會主任會議書面匯報年度工作計劃，并由主任會議討論通過；年終，結(jié)合工作評估，各街工委向常委會會議報告工作，書面報告與口頭報告相結(jié)合，每年選取3-4家作口頭報告，屆內(nèi)實現(xiàn)口頭報告全覆蓋。通過機制安排，加強常委會對街工委的領(lǐng)導(dǎo)，推動街工委依法履行職責(zé)，特別是辦理好區(qū)人大常委會交辦的監(jiān)督、選舉、視察、調(diào)研等工作。

三是建立代表建議聯(lián)動督辦機制。區(qū)人大常委會代表工作室提供代表建議基礎(chǔ)材料，街工委在此基礎(chǔ)上對本代表組代表提出的建議逐件走訪，做到全覆蓋，全面了解代表真實想法和建議辦理進度，實地查看建議辦理情況，重點關(guān)注辦理難度大或代表不滿意等建議件的處理，協(xié)助代表工作室共同做好代表建議督辦工作，共同推進代表建議辦理切實取得實效。