夯實海外黨建基礎 助力“一帶一路”建設

亓永慧

“一帶一路”戰略下國有企業海外黨建探索——

2013年9月和10月，習近平提出共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議。3年多來，“一帶一路”建設在探索中前進、在發展中完善、在合作中成長，得到沿線國家和地區的廣泛認同。隨著“一帶一路”戰略的不斷推進，國有企業海外黨建工作成為企業黨建的重要內容。本文從“一帶一路”建設中國有企業海外黨建工作存在的挑戰為切入點，探索海外黨建工作開展的新途徑、新方法。

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，是新一輪中國企業走出去的指南針。習近平主席在去年召開的全國國有企業黨的建設工作會議上指出，要通過加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量。國有企業在“一帶一路”建設中承擔著不可替代的作用和責任。由于海外項目建設面臨所在國社會制度、法律法規、風俗習慣等各方面制約，黨建思想政治工作的開展存在特殊性，如何在“一帶一路”建設的過程中，發揮國有企業基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，如何把黨的政治優勢轉化為企業的競爭優勢，更好地促進海外項目文化融合，為企業生產經營創造良好的環境，是一個重要的課題。

一、“一帶一路”建設中海外黨建工作挑戰

“一帶一路”倡議3年多來，建設規模從小到大、范圍由點到面、領域由淺入深，目前，已有100多個國家和國際組織積極響應支持，40多個國家和國際組織同中國簽署合作協議，截至今年年初，中國企業對沿線國家投資達到500多億美元，一系列重大項目落地開花，帶動了各國經濟發展，“一帶一路”給中國企業帶來了史無前例的機遇，越來越多的企業開始走出去。對于這些走出去的企業來說，由于所處環境特殊，開展黨建工作存在不少挑戰。

挑戰之一：黨組織活動困難。“一帶一路”沿線涉及國家多，不少國家對政黨活動有明確的法律規定，不允許在本國境內的外國公司存有政黨組織；即使部分國家在法律上沒有明確規定，但對政黨活動也設置了諸多限制與障礙，很多海外基層黨組織不便于公開組織活動，黨員參加組織生活較為困難。

挑戰之二：專業黨務力量薄弱。海外項目對員工專業素質和數量的要求，出境的限制等使得海外黨務工作人員多為兼職，缺乏專業的黨建業務理論、能力和經驗，影響了海外黨建工作的有效開展。

挑戰之三：黨員教育管理困難。海外項目黨員受輪崗休假、項目交流等因素影響，流動較為頻繁，黨員學習教育和組織生活不能按時保質進行。受海外社會制度、政治信仰、思維方式和生活習慣不同的影響，加上長期遠離祖國和親人，陌生的外部環境容易對長期駐外的海外員工造成一定影響，使海外員工產生思想波動，這些都加大了海外黨員的教育管理難度。人員的流動性也不利于在海外發展新黨員。

挑戰之四：缺乏有效監督。海外經營活動自由度相對較大，管理相對獨立，容易出現簡化管理流程、執行過程欠規范等行為。部分企業項目點多、線長、面寬，同一項目經常會有來自不同國家、企業的工作人員，人員組成較為復雜，對廉潔文化認知欠缺，管理和監督方面存在困難。因此，在推進“一帶一路”建設中，加強海外黨建工作，也是貫徹落實中央從嚴治黨的重要要求。

二、“一帶一路”戰略下海外黨建工作方法

黨的十八屆六中全會強調全面從嚴治黨，習近平主席在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話及《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，為國有企業黨建工作提出了新要求，也為海外黨建工作指明了方向。針對海外黨建工作存在的困難，借鑒中國中鐵、中國鐵建、中交集團等國有企業海外黨建工作經驗，遵循海外黨建與生產經營相結合、與當地文化相結合、與履行社會責任相結合等原則，海外黨建工作要在健全海外基層黨組織、提高黨員干部素質、創新組織生活方式、加強黨風廉政建設、加強人文關懷五個方面下功夫。

（一）健全海外基層黨組織

鑒于海外項目所在國國情和政治體制有別，為尊重當地法律法規和宗教習俗，海外黨建工作在遵循“內外有別、內部堅持、外不公開、有效運轉”的原則基礎上，按照“三同步”原則設立海外基層黨組織，即在設立海外項目行政機構時，同步設立項目黨的組織機構；在選配海外項目經理時，同步選配項目黨組織負責人；在部署海外項目工作時，同步部署海外項目黨建工作，黨政雙向進入，實行交叉任職，落實“一崗雙責”，切實做到“企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里”。

（二）提高黨員干部素質

一是抓好海外項目黨務工作者素質提升。嚴把政治關，把熱愛海外事業、有正確的人生觀、價值觀、事業觀、有奉獻精神作為選拔海外基層黨組織班子成員的首要條件，注重專業技術水平和思想政治素養雙提高；二是抓好海外項目全體黨員素質提升。認真做好黨員的教育管理工作，不斷加強海外黨員對黨的基本理論和黨內新的政策法規的學習，加強業務知識和專業技能的學習，強化愛國主義教育、所在國國情教育、外事紀律教育等，全面提升黨員整體素質。

（三）創新組織生活方式

海外黨建工作要在確保正常組織生活按時開展的基礎上保證質量，創新組織生活方式，讓組織生活“活”起來。一是通過黨課以及學習小組會等形式，加強黨的基本理論學習，提高海外黨員思想認識水平，堅定理想信念；二是通過員工大會、評選表彰等形式，選樹標兵，充分發揮標兵的先進示范作用，用身邊的人和事激勵海外員工；三是通過海外項目現場學習、興趣小組等形式，加強員工業務知識學習，提升員工業務技能和水平；四是通過形勢報告、知識問答、演講比賽、座談討論等多元化方法對員工進行愛國主義教育、外事紀律教育和廉潔教育等，激發員工立足崗位作貢獻的熱情。

（四）加強黨風廉政建設

堅持把制度建設作為推進海外黨風廉政建設的保證，建立行之有效的海外項目監督制約機制，實現海外黨員經常性教育的全覆蓋。海外黨組織必須制定黨風廉政建設責任制度及領導班子具體分工；實行黨政會簽制度，圍繞采購、決策、用人等關鍵環節健全責任追究機制；對黨員干部重點進行思想信念教育、廉潔自律教育等，及時傳達學習中央八項規定等反腐倡廉工作的新要求，新精神；海外項目黨組織負責人、行政負責人、重要崗位責任人要定期向國有企業紀檢監察組織報告黨風廉政建設和反腐敗工作情況。

（五）加強人文關懷

海外員工遠離祖國，遠離親人，生活相對枯燥，面臨環境、語言不習慣產生的思想困惑，因此海外黨組織要關愛一線員工，把人文關懷具體化，在海外努力營造家的氛圍。一是要關注海外員工思想動態。通過個別談心、召開座談會、網上信箱等方式，開展有針對性的思想工作，聽取海外員工意見和建議，暢通訴求交流途徑；二是開展豐富多彩的業余活動。充實員工業務文化生活，多組織文體活動，逢年過節營造節日氛圍，讓大家體會到家的溫暖；三是建立海外員工家屬聯系檔案。主動關心了解海外員工家庭困難并予以幫助解決，在特定節日可以組織海外員工家庭活動，制定反探親制度，切實解決海外員工后顧之憂；四是尊重外籍員工。尊重當地外籍員工的生活習慣及宗教信仰，根據當地相關法律，加強對外籍員工的管理，加強文化溝通，促進企業和諧；五是積極履行社會責任。注重國有企業社會責任的履行，在環境保護、救災援助、公益事業等方面奉獻愛心、回饋所在國家，提升企業的國際形象和品牌影響力。

三、結語

“一帶一路”建設為國有企業加快走出去步伐提供了難得的機遇，國有企業黨組織要為走出去提供牢固的政治基礎和強大的政治保證，把黨的政治優勢變成國有企業發展的獨特優勢，不斷完善海外黨建工作機制，把黨建工作與企業發展結合起來，用實際行動為國家“一帶一路”建設做出貢獻。

（作者單位：中鐵國際集團有限公司）