布局新動能

□ 本刊編輯部

在供給側(cè)改革引領的新一輪轉(zhuǎn)型升級下，各省都在尋找自己的發(fā)展動能、發(fā)展路徑。經(jīng)濟大省山東被寄予厚望。此前，國務院總理李克強調(diào)研山東時要求，更大力度推動新舊動能轉(zhuǎn)換，在新舊動能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)打頭陣。

此后，4月28日，山東省召開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程啟動工作電視會議，會議提出，“要把加快新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領全省經(jīng)濟發(fā)展的重大工程，組織開展調(diào)查研究，進行可行性評估，堅持科學務實編制規(guī)劃，把統(tǒng)領我省經(jīng)濟發(fā)展的重大工程做好。”

當前傳統(tǒng)動能正面臨改造升級的迫切任務。推進供給側(cè)結構性改革，一方面要加快淘汰落后產(chǎn)能、消化過剩產(chǎn)能；另一方面要推動傳統(tǒng)動能，尤其是實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。但是，如何用新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新動能的蓬勃力量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)？尤其是實體經(jīng)濟如何更好適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提高競爭力？這些問題的答案，便涵蓋在新舊動能轉(zhuǎn)換的主題之下。

（本專題12—27頁）

先行一步

新舊動能轉(zhuǎn)換并不是一個新詞。“著力培育新動能，改造提升傳統(tǒng)動能。”這兩年來，李克強總理在多個場合都著重強調(diào)這一點。

2016、2017兩年的兩會期間，李克強在山東代表團參加審議時，都談到過山東的新舊動能轉(zhuǎn)換。近期，李克強在山東考察時曾表示，“現(xiàn)在中國經(jīng)濟出現(xiàn)一個很大的變化，就是走勢分化的情況從東西差距變成了以黃河為界的南北差距。”李克強說，“山東剛好是黃河穿流而過的省份。你們把新舊動能轉(zhuǎn)換這篇文章做好，對整個中國經(jīng)濟格局都會起到關鍵作用。”

何為新舊動能轉(zhuǎn)換？省委書記劉家義對“新舊動能轉(zhuǎn)換”有一個形象的說法，稱要抓住這個“牛鼻子”，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結構上下功夫。并特別說明，“要以強烈的政治責任感和使命擔當來謀劃和推進。要圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換，組織開展深度調(diào)查研究，為實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換精準把脈，提出有特色、可操作的思路舉措。”

在具體的推進工作上，山東也已經(jīng)先行一步。媒體報道顯示，今年以來，青島西海岸新區(qū)在全國率先提出打造新舊動能轉(zhuǎn)換引領區(qū)的目標。在4月28日召開的全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程啟動工作電視會議上，山東也明確提出，要打造泛濟青煙新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，此后，5月5日下午，濟南市委、市政府新聞發(fā)布會召開，通報大部制改革的有關情況。其中新設的部門里，就有濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會（籌）。

除此之外，記者梳理媒體消息發(fā)現(xiàn)，德州、臨沂、濟寧、棗莊、聊城等地市也已陸續(xù)對新舊動能轉(zhuǎn)換工程作出安排。

企業(yè)動能

新舊動能轉(zhuǎn)換，更多的體現(xiàn)在企業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級上。一個值得注意的細節(jié)是，今年李克強總理在山東考察期間，分別考察了威高集團和濟南鋼鐵公司。這兩個企業(yè)，一個代表著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自我升級的陣痛，一個則代表著“中國制造2025”的光明未來。它們的動能轉(zhuǎn)換之路預示著新舊企業(yè)的更替與升級。

除去這兩個企業(yè)，山東正涌現(xiàn)大量充滿活力的科創(chuàng)型企業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)鏈的高端，跟過去的發(fā)展模式形成鮮明的對比。

海爾、歌爾聲學、福田雷沃重工等傳統(tǒng)制造企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新實現(xiàn)升級，成為全球的巨頭；生物工程、電子信息、新型材料等領域也涌現(xiàn)出東海藥業(yè)、萬華化學、海富光子科技等科創(chuàng)新星……這些都是山東發(fā)展動能發(fā)生變化的體現(xiàn)。

特別是以創(chuàng)新為底色的新經(jīng)濟，潛力之大難以想象。視察山東期間，在位于威海的迪尚集團，李克強對企業(yè)由代工服裝起步，通過產(chǎn)研結合、打造“雙創(chuàng)”平臺實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級予以肯定，希望企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中優(yōu)先考慮到我國中西部地區(qū)，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)和發(fā)展。李克強說，我國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換關鍵期，打開服裝等傳統(tǒng)行業(yè)改造提升的“金礦”，“鑰匙”就在新技術、新業(yè)態(tài)、新模式。他鼓勵企業(yè)和與之合作的創(chuàng)客團隊持續(xù)努力創(chuàng)新，真正改變過去只能掙“汗水錢”的狀況，推動質(zhì)量品牌邁上中高端。

這些知名或不知名的企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行者，成為引領經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、新動能，為山東乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新的活力，寫就了山東新舊動能的轉(zhuǎn)換路徑。

改革實驗

新舊動能轉(zhuǎn)換，是一場新的改革實驗。當前，中國經(jīng)濟仍然面臨較大下行壓力，穩(wěn)增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)，亟須提高經(jīng)濟發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換效率，讓新動能盡快釋放出強勁的動力，讓經(jīng)濟陣痛期變得更短一些。

必須看到，結構調(diào)整也是一個從產(chǎn)業(yè)下游逐漸向上游傳導的過程，目前以鋼鐵、煤炭為代表的重化工業(yè)正處于調(diào)整關鍵期。過去比賽誰擴張得快，現(xiàn)在比賽誰做得好。國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群認為，對于低水平、長期看沒有市場需求的過剩產(chǎn)能，要把握結構調(diào)整的“窗口期”，以壯士斷腕的精神下決心淘汰，決不能讓其阻礙供給體系提質(zhì)增效的步伐。一項數(shù)據(jù)也顯示了中國在淘汰過剩產(chǎn)能方面的決心：2016年，全年共退出煤炭產(chǎn)能2.9億噸，退出鋼鐵產(chǎn)能6500萬噸。

經(jīng)濟學家徐洪才表示：“穩(wěn)增長、調(diào)結構要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把舊的產(chǎn)能去掉，經(jīng)濟增長速度可能因此下來了，但是我們新的增長點培育出來了，中間抵消一部分，我們的經(jīng)濟結構得到調(diào)整、優(yōu)化，供給側(cè)改革就推進了。”

張立群認為，新舊動能轉(zhuǎn)換的背后實質(zhì)是能否通過改革建立起促進兩者合理、有效、快速切換的體制機制。“過去一段時間，通過一系列放權讓利的改革，大大增強了市場活力。未來，要加快新舊動能轉(zhuǎn)換的效率，需要在放權讓利的基礎上，進一步強調(diào)責任和約束的重要性，把責權利三者統(tǒng)一起來。企業(yè)一味擴張而不擔責，承擔重大損失卻僵而不死的事情不允許再發(fā)生。”

在張立群看來，建立責權利三者統(tǒng)一的問責制度不是孤立的，需要相關的體制機制改革加以支撐。“建立產(chǎn)權保護制度，嚴格競爭規(guī)則，規(guī)范市場秩序，以及包括建立企業(yè)信用代碼、完善社會征信體系等都是題中應有之義”，目的就是要提高市場的選拔功能，把好的企業(yè)選拔出來。