智慧城市發展脈絡與基本規則論略

周向紅，常燕軍

（同濟大學 經濟與管理學院，上海 200092）

智慧城市發展脈絡與基本規則論略

周向紅，常燕軍

（同濟大學 經濟與管理學院，上海 200092）

我國智慧城市建設已從最初的概念推廣知曉階段發展到落實推進、建設監管和項目風險評估的2.0階段，但關于智慧城市發展目標探索與規劃建設標準的爭議從未停止。

一、理論依據、技術支撐及概念辨析

（一）理論依據

1.新供給經濟學。新供給經濟學核心是供給自動創造需求，而智慧城市通過實現“物”與“人”的有機聯通和在公共服務方面提供有效供給，實現城市交通規劃與空間布局規劃的協同，從調整供需關系的視角克服“交通擁堵”等大城市病①。

2.城市精明增長理論。該理論主張用足城市空間，減少盲目擴張；加強社區重建，開發廢棄工業用地；混合城市用地功能，鼓勵公共交通和步行，保護開放空間和創造舒適環境，是一種在提高土地利用效率的基礎上控制城市擴張、保護生態環境、服務經濟發展、促進城鄉協調發展和提高生活質量的發展模式②。

（二）技術支撐

1.數據獲取與挖掘技術。該技術主要用于數據的儲存、分類和歸納。云計算技術對信息進行處理及儲存，使城市發展的所有數據得以保存；統一整合數據，滿足智慧城市對數據共享的要求；借助數據挖掘技術對數據進行分類與歸納，城市建設者只需根據自身需求進行查找，就可快速獲得所需數據。

2.物聯網技術。該技術使物品在虛擬網絡中傳遞，實現實物與虛擬網絡之間的無障礙交流。在進行物體傳遞時會通過傳感器技術組成的網絡進行信息采集，再借助通信技術將所有信息傳遞至需要該信息的主體。

3.云計算技術。云計算整合構成的管理云系統是實現智能操作的根本。云系統下的所有硬件設計均可協調合作，根據硬件功能分配任務，完成傳統計算機技術中較為缺失的智能分配工作。云計算平臺可快速處理突發情況，合理整配所有工作。

（三）概念辨析

1.數字城市。將城市各類信息匯總，運用數字、信息及網絡等技術，將人口、資源、社會和經濟及環境等要素進行數字化、網絡化、智能化以及可視化，數字城市強調的是智慧城市建設的基礎。

2.智能城市。智能城市強調城市組織功能的非人工化，即解放人力，所有事務均可由計算機直接處理，它更為關注城市智能技術轉讓、智能產品開發、智能技術創新，是創新產業的溫床。

3.智慧城市。《歐盟智慧城市報告》（2007）從經濟、環境、公眾、流動、居住和管理六大維度界定了智慧城市。Toppeta指出智慧城市是利用ICT和Web2.0技術，提高城市發展的持續性和宜居性的城市發展模式。Washburn等指出智慧城市是通過智能計算機技術使城市的關鍵技術設施和服務更加智能和高效，包括城市管理、教育、醫療、公共安全、房地產、交通和技術設施等。智慧城市概念源于數字城市和智能城市并在實踐中不斷完善。

二、智慧城市的發展實踐

（一）發達經濟體智慧城市的發展實踐

國外智慧城市發展經歷了四個階段，1990—2000年是萌芽期，光纖局域網、高速數字線路和3S等技術出現；2001—2007年是奠基期，傳感器網絡、2G和WI-FI等新技術出現；2008—2012年是發展期，云計算和社交網絡快速發展；2013年至今是發展深化期，4G和人機互動等技術出現。經過20多年的實踐，其建設規范、發展模式和應用范圍及評價標準已基本形成，如圖1所示。

1.美國。1993年以來制定了一系列建設智慧城市的規劃，從信息基礎設施建設、國家稅收政策保障和知識產權保護及數據開發等領域來架構智慧城市實踐平臺。包括城市智能電網、聯邦智能交通系統、電子健康記錄系統、智能停車系統、智能道路照明工程、智慧社區建設等。

2.歐洲。2000年以來歐洲頒布了一系列建設智慧城市的規劃，通過信息共享和低碳戰略推動城市低碳、綠色與可持續發展。英國南安普頓市以“智能卡”項目成為英國第一個智慧城市，荷蘭阿姆斯特丹市對住宅及設施實施節能技術來降低城市資源能量消耗量③。瑞典斯德哥爾摩市被評為首個“歐洲綠色首都”，西班牙巴塞羅那成立第一個國際Fab Lab來體驗城市自主學習的快樂④。

3.亞洲。日本自2005年，逐步實現了“基于電腦終端通信的電子向導社會”。韓國首爾2006年開始加強信息技術在城市公共規劃和智能管理中的應用。新加坡2006年開始構建互聯互通的信息社會，推動公共政府、金融服務、教育發展、媒體娛樂、醫療保健、旅游與零售業、制造與物流等領域的智能化。

（二）國內智慧城市的實踐

1.智慧城市建設全面展開

國內智慧城市發展經歷了三個階段。1990—2007年是萌芽期，信息技術基礎建設全面展開，物聯網、2G和三網整合等新技術普及；2008—2010年是初建期，云計算和3G等技術快速發展；2011年—至今是快速建設期，4G網絡和大數據等技術得到廣泛應用。建設重點集中在交通、旅游、家庭、養老、醫療及電子政務等方面的智能化與智慧化。

2.智慧城市基本體系框架

智慧城市基本體系包括設施基礎、信息平臺、基礎數據、智慧應用四部分，如圖2所示。

3.基本建設模式

（1）政府主導。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》《十七大報告》《物聯網“十二五”發展規劃》等文件均提及發展智慧城市。2015年“智慧城市”首次寫進《政府工作報告》，相關政策也層出不窮。

（2）運營商建設。中國移動構建智慧城市的通信平臺，推動城市網絡工程的建設發展；中國聯通側重與政府合作，整合產業，尋找適合智慧城市生長和發展的領域；中國電信以網絡為切入點構建“光網城市”，實現光纖網絡全覆蓋。

（3）企業參與。智慧城市建設需要各類企業協作，其建設模式正隨著企業的參與發生變化，互聯網巨頭正以開放合作的模式加入智慧城市建設中。

4.評價體系逐步建立

國家標準化管理委員會2015年發布了智慧城市指標建設的相關指導意見，并于2016年初步建立了中國智慧城市標準體系。

圖1 主要國家或區域智慧城市發展進程

圖2 智慧城市基本體系架構

三、推進戰略和發展路徑

（一）推進戰略

1.試點—縫隙型戰略。受經濟發展水平限制，目前我國許多城市無法完成智慧城市的全面建設。可通過試點—縫隙型戰略在城市的不同領域進行智能建設嘗試，以區域優勢選擇一定項目在城市中試推廣，提前做好全面進行智慧城市建設的準備。

2.平臺—圓弧拱頂戰略。Keystone在建筑行業意為拱頂石，本文將智慧城市的服務平臺也稱為Keystone。將拱頂石嵌入圓弧建筑的正中位置，既可避免石頭掉落也可提高圓弧結構建筑的穩定性。智慧城市服務平臺如同拱頂石，既是新舊產業之間的連接，又是技術價值的展覽館。在此平臺上，城市信息交流效率提升，傳統模式與創新模式交融發展。

3.主宰型戰略。政府對智能化城市平臺的運行進行管理，使傳統工業與智能化城市的信息產業結合為共生一體化的產業。一體化的產業可將獲得的利益及力量統一作用于利益相關者。通過產品、技術及系統等方面的智能化，城市經濟和社會環境都能得到發展。此戰略可降低成本，提高效率。

4.“智慧城市群”戰略。智慧城市群作為一種區域發展新模式，是由信息技術驅動共同開展智慧城市建設的城市組群。各城市間經濟交往密切、資源共享頻繁、產業分工合理，可實現城市間的信息資源共享及產業空間整合。該模式或將成為國內一些區域未來發展的重要選擇。

四種戰略既可獨立使用，也可混合操作。

（二）發展路徑

第一階段：新舊更替相互交融階段。這一階段主要是對傳統城市的改造，以及將其與智慧城市的產業項目相融合的過程。

第二階段：智慧城市完善階段。完善智慧城市的管理模式，使其中的產業及項目能夠在完善的管理下進行互動與互補。

第三階段：新興產業及新興項目的培育和發展階段。智慧城市建設發展到一定程度，需對涉及的產業進行調控并促其發展，實現新興產業與傳統產業的銜接融合。

第四階段：智慧項目的風險評估、建設監理和跟蹤監管階段。智慧城市更加注重實效性和落地性，建設投資回歸理性。

四、政策建議

（一）規范標準化建設

在智慧城市標準化建設方面，要按照國內外智慧城市標準化的要求，以研究院及大學為基地，增加我國標準化成果數量，加強行業標準制定力度，提高標準的國際化水平，鞏固中國在國際標準化工作中的影響力。

（二）重視頂層設計

重視智慧城市建設的頂層設計，政府主導，專門機構負責，從國家層面進行智慧城市總體規劃；建立統一的管理機制，完善城市管理體系和城市對人、物和事等多方面的管理，滿足城市居民在智慧城市建設中的物質需求、精神需求和感官享受；加強智慧城市建設的統籌及調整，根據城市特色制定建設方案，提高城市間的差異性。

（三）豐富多種建設模式

在建設時要結合經濟發展現狀、居民綜合素養及信息化發展水平進行綜合考量，尋找出最適合的建設模式。例如，德國智慧城市建設方向是節能與環保，但城市間側重點不同。各地要根據自身優勢，制定不同的建設方案，保留城市不同的文化底蘊。在智慧城市建設中，既有受國家戰略所驅動而實施的方案，也有政府與企業合作建立的方案，較為常見的是政企合作模式。

（四）加強國際合作

在智慧城市領域，新加坡、瑞典、丹麥和英國等均與我國開展過合作，但在合作項目數量、合作深度和項目創新能力等方面仍需深化。在滿足我國“十三五”規劃中與城鎮化建設相關發展需求的同時，需借鑒國外經驗，建立更加深化的全面合作規劃，包括智慧共享、資源整合、金融創新、合作開發、產城聯動和共對挑戰等六大戰略方向。

2017年《政府工作報告》將人工智能、第五代移動通信等技術的研發和轉化作為工作重點。推進智慧城市2.0建設，依法對新產業、新業態、新技術和新模式進行監管，是對國家制度和政府執政能力的考驗。

[本文受國家自然科學基金項目（71473177）和同濟大學可持續發展智庫專項項目（1200219317）的支持。]

注釋：

①賈康等：《中國需要構建和發展以改革為核心的新供給經濟學》，《經濟研究參考》，2014年第1期.

②Handy S.Smart Growth and the Transportation.1and Use Connection:What does the Research Tell Us? International Regional Science Review，2005，vol.28，No.2，pp.146—167.

③DE Baz，J Bourgeois.Smart Cities in Europe and the ALMA Logistics Project.Zte Communications，2015，vol.4，No.4，pp.10—15.

④Bakici T，Almierall E，Wareham J.A Smart City Initiative Case of Barcrlona. Journal of the Knowledge Economy，2013，vol.4，No.2，pp.135—148.

編輯 張志強

張慧敏