【美】安明傅(Amitav Acharya)
全球治理陷入“分裂”和碎片化
長久以來,全球治理都被認為是件好事。因此當特朗普當選美國總統時,很多人都認為這將給全球治理和自由主義國際秩序帶來危機。但事實正好相反,特朗普的當選其實是全球治理危機的產物和后果,而非原因。
需求比供給更為重要,這個原理對于全球治理同樣適用。可直到現在,人們似乎仍在一門心思研究全球治理的供給方,比如誰在構建或提供全球治理,研究目標尤其集中在聯合國、IMF或世界銀行等大型國際組織上。
問題在于,為何我們需要全球治理呢?根據筆者觀察,從歷史上看,對于全球治理的需求并非呈單一線性增長態勢,不同領域的需求變化迥異。比如較之其他領域,人權、安全、網絡空間、衛生和經貿等領域對全球治理的需求相對較強。一個明顯的趨勢是,2008年國際金融危機之后,國際社會對金融、貿易等方面全球治理的需求明顯增強,可見這種需求很大程度上源自危機驅動。
全球治理的產生始自不同原因,或是出于戰略性或是出于功能性目的。其中,一些強國從自身利益出發,試圖將全球治理作為戰略工具加以利用,但同時,又沒有任何一個國家強大到能獨自掌控全球治理。
雖然美國帶頭創建了二戰后幾乎所有大型多邊國際組織或機構,包括聯合國、IMF、世界銀行和世貿組織等,但我們給予了它過度甚至不切實際的贊譽。比如,世界銀行所象征的“國家發展”理念究竟來自何處?……