村干部出工不出力咋辦？

◎本刊記者 李 津

村干部出工不出力咋辦？

◎本刊記者 李 津

“村級換屆的腳步近了，村干部卻開始不管事了。”近日，有村民向記者反映，該村村干部現在對本村的工作睜一只眼閉一只眼，心思不在工作上，雖然每天照常上班，但是出工不出力，遇到事情開始推諉。

放大到浙江，一些地方在村級組織隊伍中，陸續出現了村干部隊伍工作激情消退、執行力弱化、能力素質不適應等情況，少數村委會成員不服從黨組織的領導，不講政治、不講規矩，選前一套、選后一套；有的村干部不具備公共管理服務的能力，影響了群眾利益。

采訪中，常常聽到基層群眾說：“給錢給物，不如給個好干部。”作為領頭雁，村干部的重要性自然不言而喻。如何破除村干部出工不出力的問題，對接下來的村級換屆有著重要的意義。

認知不夠：村干部只是副業

村干部，官雖小，但是管起來卻不容易。難在哪里？

有公事是干部，沒公事是農民。村干部雙重身份加大了管理難度。一方面，他是干部，有明確的工作任務和工作責任；另一方面，他有可能是農民、商人，有具體的生產任務和家庭責任。這種雙重身分和雙重責任，使得多數村干部工作和生活難以“兩兼顧”、“兩不誤”。

“村干部一個月的工資也就2000多，我一家人不能指著這點錢生活，我平時需要做點生意賺錢。”有村干部對記者說。

記者了解到，浙江各地對村干部的補貼有所不同，補貼低的地區一年只有2萬左右。這些收入對提高一個家庭的生活水平顯然是不夠的。

這種狀況使不少人把當村干部當作一種“副業”，出工不出力，甘當“撞鐘和尚”。隨著農村經濟越來越好，部分村干部不滿足于工資補貼，有的想私事、干私活，身在心不在，出工不出力，影響了村集體各項事業的發展。

如果說浙江很多村的村干部是當地的能人，更在乎的是榮譽而不是物質，那么村干部的前途又讓部分能人干部感到渺茫。對多數人來說，當村干部既是起點，也是終點。個人能力再強，工作做得再好，村干部的身分始終無法改變，這是不可逾越的天花板。

“是有村干部在這次鄉鎮換屆中進班子，但這種情況太少了，鳳毛麟角，輪不到我。”有村干部坦言。

此外，在工作中村干部們沒少受氣。有時候為了開展村里的中心工作，不得不得罪一部分村民，有些村民在背后指桑罵槐，指指點點，這些話傳到自己耳朵里，聽起來總不是滋味，很多村干部會覺得委屈，想不通自己“圖什么”。

還有一種力不從心的情況：有的村干部年紀大、有的村干部學歷低，就現在對村干部信息化技術水平要求來看，那些年紀大、低學歷的村干部工作日益吃力，難以適應。“不是不想干事，而是能力有限。”有村書記說。

既然被選為村干部，肯定有過人之處。但是，村干部“選出來”只是第一步。如何激發村干部干事創業激情，如何把村干部管起來、用起來，有待深入探索。

地域有別：監管要因地制宜

空心村、城中村、自然村……不同的村，面臨的難題不同。只有對癥下藥，才能解決痛點。記者了解到，目前浙江的村干部辦公形式主要分成值班制和坐班制兩種。

浦江縣巖頭鎮有些自然村只有10來個人。從實際出發，這些村的村干部實行值班制，一個星期集中辦公一天。

“農村的工作很多需要晚上去做。白天村民要忙農活，晚上上門去聊聊家常，反倒很容易有一個好結果。”巖頭鎮有關負責人告訴記者，對村干部的考核有兩種辦法，一是看結果，二是看口碑。

巖頭鎮每個月舉行書記例會，所有的村書記都要到會，這是壓力傳導的一種方式。每個月的例會，最好的村和最差的村，書記都要上臺發言。好的村交流經驗，差的村要談工作思路，作表態性發言。

考核村干部的方法立竿見影。以前，免掉一個村書記要引發上訪。如今，浦江的村干部們心服口服。

對于人口多、地域范圍大的村，實行線上線下24小時工作制是一個好辦法。

“我老伴心臟病發作，多虧村干部開車及時送到醫院，要不然就危險了。”長興縣夾浦鎮丁新村村民老李回憶起老伴的驚險一幕還心有余悸。

記者了解到，長興縣在村級便民服務中心推行“全天候聯系、全方位服務”的“雙全服務”工作法，雙休日實行8小時值班，開通便民服務熱線，隨時接受來電來訪。每晚都有村兩委干部住夜值班，讓村民有事隨時都找得到人。

此外，村干部一律到便民服務中心集中辦公，建立考勤請假、考核獎懲等制度，開設黨群服務、民事代理、社會保障等辦事窗口，實行“一站式”服務。統一懸掛服務標牌，設置辦事宣傳折頁，開通電子觸摸信息屏，方便群眾掌握相關辦事信息。

考核加壓：干好干壞不一樣

“過去村兩委是等著上級派活，現在是四處搶活干，因為對村干部而言，無論橫向村與村比，還是縱向內部打擂臺，誰都不愿意墊底。”來自文成縣的村支書張仁建說。

干成事，有獎；干不成干不好，領罰。文成縣對村干部履行“雙十清單”情況嚴格實行雙向考核：一是黨建責任捆綁考核，按照縣、鄉、村三個層級，由上到下掛出“作戰圖”，逐村細分任務，把村干部、駐村干部、鄉鎮黨委書記、縣鄉兩級組工干部等進行責任捆綁，層層落實；二是把效果考核權交給老百姓，由村民代表大會每季度對黨員村干部的表現進行打分，上級黨委根據考核結果，對工作成效明顯的村干部給予獎勵，對干不好的村干部實行約談批評或作出處罰。縣財政專門拿出117萬元專項獎勵資金，對清單完成較好的鄉鎮和村干部實施獎勵。“雙十清單”推出3個多月來，全縣共有17名村干部被問責，12名村干部被扣發當月薪酬，2名村主職干部因長期不在崗被組織處理并清退。

麗水景寧縣根據村莊規模大小、城鄉地域差異、工作難易程度等，圍繞農村集體“三資”管理、村級零招待，人口與計劃生育，“兩違”管理和安全生產，綜治、信訪維穩，年度村級實事工程和縣鄉交辦重點工作等，因村設置考評重點指標；圍繞是否按時按點到便民服務中心坐班、是否執行村務“五議兩公開”制度、是否按時落實“三會一課”制度、是否參加志愿服務活動、是否按時參加鄉鎮會議、村級工作是否規范等設置基礎指標，按照百分制量化為“規矩指數”，作為考評依據。同時圍繞是否組織或參與越級上訪，是否無正當理由不執行鄉鎮（街道）黨委政府決定和部署等方面設置“18條紅線”，一旦觸碰及時作出相應處理。

“規矩指數”考評規定，村干部全年成績結果與年終報酬掛鉤，改變了過去“干好干壞一個樣”的情況。去年，景寧縣共有23名村干部因“規矩指數”不達標受到誡勉談話，1名因違反“18條紅線”被免職。今年以來，對村干部作風不正或違紀違規方面的舉報，同比明顯減少。

長興對村干部還設置了全過程考評，以保證干部的服務熱情不消減。村干部做得好不好，群眾說了算。利用閃光言行交流點評、群眾滿意度測評、先鋒指數監測考評等制度考核每位村干部，考核結果作為評選優秀村干部和黨員的重要依據。

浦江縣則出臺了《浦江縣治理村官不為實施辦法》，村干部如果不同心、不在位、不作為，可以提出免職。

創新做法：村里出現了“村務專員”

防止村干部出工不出力，除了考核加碼之外，杭州市蕭山區還推出了設置“村務專職工作者”的創新做法。

蕭山區按照《中華人民共和國村民委員會組織法》《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》以及中辦發【2015】49號文件的有關規定，在2009年全區全面推進一村一農村社區服務中心建設的基礎上，強化農村社區服務中心的實體運作和工作職能，由農村社區服務中心在村黨組織的領導下，具體承擔村級公共事務管理工作，形成“公共事務決定權在上級，村民自治決策權在本村，管理服務在農村社區服務中心”的基層治理體系。所謂村務專職工作者，有人稱之為“村務專員”，就是按一定的程序和條件聘用后，在農村社區服務中心具體從事村級公共管理服務的工作人員。

村務專職工作者按照七個程序組織聘用，包括制定方案、報名申請、資格審查、綜合測評、組織考察、確定人選、實施聘用。

加強對聘用人員的日常管理，有效實現“管”與“聘”的有效銜接。實施月考季評，將月考季評結果與村務專職工作者獎金掛鉤，和續聘與否掛鉤，激發了干部積極性。2016年以來，南片8鎮堅持“月考季評”，加強常態管理，共解聘村務專職工作者30名。同步規范村級自聘人員管理，明確自聘人員的職數、待遇、聘用程序，清理了一批村退留用的“村級調研員”，為村級組織“減負瘦身”。目前已清理288人。

村務專職工作者聘用制管理實現了“黨管干部”原則在基層的落地，突出了村級黨組織的領導核心地位，有效激發了村級干部隊伍的工作激情。同時，聘用制管理還營造了風清氣正的基層氛圍，“選得上”未必能“聘得上”，聘用制管理的“好中選優”機制，從正面直接引導黨員群眾更加理性地參與選舉，營造了風清氣正的良好環境。