發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)鏈《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布

阮小林

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)鏈《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布

阮小林

2017年3月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下了《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，該規(guī)劃根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》制定，是指導(dǎo)“十三五”時期我國建筑節(jié)能與綠色建筑事業(yè)發(fā)展的全局性、綜合性規(guī)劃。

與《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》相比較，從標(biāo)題上便可以看出兩者的差異，新的《規(guī)劃》要更加具體一些，更加強調(diào)建筑的節(jié)能這一本質(zhì)。建筑節(jié)能分為很多方面，而綠色建筑又是更高的要求，涉及六大方面，涵蓋節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、室內(nèi)環(huán)境和物業(yè)管理。

小貼士：節(jié)能建筑和綠色建筑從內(nèi)容、形式到評價指標(biāo)均不一樣。具體來說，節(jié)能建筑是符合建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)這一單項要求即可，而綠色建筑涉及六大方面，涵蓋節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、室內(nèi)環(huán)境和物業(yè)管理。實際上，節(jié)能建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是強制性的，如果違反則面對相應(yīng)的處罰。綠色建筑目前在國內(nèi)是引導(dǎo)性質(zhì)，鼓勵開發(fā)商和業(yè)主在達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的前提下做諸如室內(nèi)環(huán)境、中水回收等項目。

“十二五規(guī)劃”中計劃要在2015年前實現(xiàn)新建綠色建筑10億平方米，而據(jù)住建部給出的數(shù)據(jù)卻只有4.7億平方米，還不到計劃的50%，但還算是差強人意，因為全社會對于綠色建筑的認(rèn)知還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，或許這幾年的霧霾問題開始讓民眾意識到生活環(huán)境的緊要性，但很少有人將其與建筑聯(lián)系起來。據(jù)調(diào)查，在霧霾形成的各種原因中，建筑施工中的揚塵占到了8%，這還不是造成霧霾的最主要的元兇。夏天制冷、冬天采暖，支撐我們美好居室的背后，都是能源的消耗和能源生產(chǎn)過程的污染。在我們社會總能耗中有40% 是來源于建筑，我國建筑節(jié)能水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。舉例說明，國內(nèi)絕大多數(shù)采暖地區(qū)圍護結(jié)構(gòu)的熱功能都比氣候相近的發(fā)達(dá)國家差許多。外墻的傳熱系數(shù)是其3.5 至4.5 倍，外窗為2 至3 倍，屋面為3 至6 倍，門窗的空氣滲透為3 至6 倍。歐洲國家住宅的實際年采暖能耗已普遍達(dá)到每平方米6升油，大約相當(dāng)于每平方米8.57 公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，而在我國，達(dá)到節(jié)能50% 的建筑，它的采暖耗能每平方米也要12.5 公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，約為歐洲國家的1.5 倍。例如與北京氣候條件大體上接近的德國，1984 年以前德國建筑采暖能耗標(biāo)準(zhǔn)和北京目前水平差不多，每平方米每年消耗24.6 至30.8 公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，但到了2001年，德國的這一數(shù)字卻降低至每平方米3.7至8.6公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，其建筑能耗降低至原有的1/3 左右，而北京卻一直是22.45。

相較于“十二五規(guī)劃”，新《規(guī)劃》目標(biāo)更加明確，要的不是形式，而是結(jié)果——“預(yù)計到“十三五”期末，可實現(xiàn)約1 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力”。《規(guī)劃》目的并不是為了發(fā)展綠色建筑而發(fā)展綠色建筑，而是要發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)真實的綠色生態(tài)。《規(guī)劃》提出的目標(biāo)也更為現(xiàn)實：到2020 年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國際現(xiàn)階段先進水平。城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%，綠色建材應(yīng)用比重超過40%。完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5 億平方米以上，公共建筑節(jié)能改造1 億平方米，全國城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過60%。城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過6%。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)及重點發(fā)展區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能取得突破，采用節(jié)能措施比例超過10%。

問題與對策

國內(nèi)有很多行業(yè)專家指出，人們對于綠色建筑缺乏認(rèn)知是推廣綠色建筑的主要問題之一。住建部政策研究中心曾發(fā)布了一篇題為《發(fā)展綠色建筑存在的問題及對策建議》的文章，文中認(rèn)為缺乏認(rèn)知、法規(guī)不完善、激勵政策滯后、技術(shù)存在誤區(qū)等四點是綠色建筑發(fā)展中的問題。

新《規(guī)劃》提出要以提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)促進綠色建筑全面發(fā)展為工作主線，落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針，完善法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)支撐體系，全面提升建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，改善建筑居住環(huán)境品質(zhì)，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展提供支撐。并對上面提到的四點問題，給出了相應(yīng)解決辦法。

加強認(rèn)知。促進人民群眾從被動到積極主動參與的角色轉(zhuǎn)變，以能源資源應(yīng)用效率的持續(xù)提升，滿足人民群眾對建筑舒適性、健康性不斷提高的要求，使廣大人民群眾切實體驗到發(fā)展成果，逐步形成全民共建的建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的良性社會環(huán)境。結(jié)合“節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動”、“全民節(jié)能行動”、“全民節(jié)水行動”、“節(jié)能宣傳周”等活動，開展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳，引導(dǎo)綠色生活方式及消費。

加強立法。結(jié)合建筑法、節(jié)約能源法修訂，將實踐證明切實有效的制度、措施上升為法律制度。加強立法前瞻性研究，評估《民用建筑節(jié)能條例》實施效果，適時啟動條例修訂工作，推動綠色建筑發(fā)展相關(guān)立法工作。

技術(shù)創(chuàng)新。認(rèn)真落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，依托“綠色建筑與建筑工業(yè)化”等重點專項，集中攻關(guān)一批建筑節(jié)能與綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品，重點在超低能耗、近零能耗和分布式能源領(lǐng)域取得突破。積極推進建筑節(jié)能和綠色建筑重點實驗室、工程技術(shù)中心建設(shè)。引導(dǎo)建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實施建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)引領(lǐng)工程。

政策鼓勵。會同有關(guān)部門積極開展財政、稅收、金融、土地、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等方面的支持政策創(chuàng)新。研究建立事權(quán)對等、分級負(fù)責(zé)的財政資金激勵政策體系。各地應(yīng)因地制宜創(chuàng)新財政資金使用方式，放大資金使用效益，充分調(diào)動社會資金參與的積極性。研究對超低能耗建筑、高性能綠色建筑項目在土地轉(zhuǎn)讓、開工許可等審批環(huán)節(jié)設(shè)置綠色通道。引導(dǎo)采用政府和社會資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營等方式投資、運營建筑節(jié)能與綠色建筑項目。積極搭建市場服務(wù)平臺，實現(xiàn)建筑領(lǐng)域節(jié)能和綠色建筑與金融機構(gòu)、第三方服務(wù)機構(gòu)的融資及技術(shù)能力的有效連接。會同相關(guān)部門推進綠色信貸在建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵和引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行加大信貸支持，將滿足條件的建筑節(jié)能與綠色建筑項目納入綠色信貸支持范圍。

除了針對過去綠色建筑推廣中所遇的問題，《規(guī)劃》還制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)修定計劃，如進一步提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并要求嚴(yán)格控制建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量。

《規(guī)劃》亮點

新《規(guī)劃》除了加強立法從制度上推行執(zhí)行和引進PPP模式解決資金問題外，還有許多亮點，這些亮點都目的性極強，也十分有針對性。

亮點一，綠色全產(chǎn)業(yè)鏈。實施建筑全產(chǎn)業(yè)鏈綠色供給行動。倡導(dǎo)綠色建筑精細(xì)化設(shè)計，提高綠色建筑設(shè)計水平，促進綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用。完善綠色建材評價體系建設(shè)，有步驟、有計劃推進綠色建材評價標(biāo)識工作。建立綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，動態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，營造良好市場環(huán)境。開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，在政府投資建設(shè)的項目中優(yōu)先使用綠色建材。大力發(fā)展裝配式建筑，加快建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地，培育設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化龍頭企業(yè)；完善裝配式建筑相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系。

“產(chǎn)業(yè)鏈綠色供給行動”將促進整個建材及相關(guān)行業(yè)的整體水平，幫助我們的行業(yè)實現(xiàn)再轉(zhuǎn)型升級。

亮點二，可再生能源。擴大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模。引導(dǎo)各地做好可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調(diào)查，編制可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應(yīng)用專項論證制度。加大太陽能光熱系統(tǒng)在城市中低層住宅及酒店、學(xué)校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。實施可再生能源清潔供暖工程，利用太陽能、空氣熱能、地?zé)崮艿冉鉀Q建筑供暖需求。在末端用能負(fù)荷滿足要求的情況下，因地制宜建設(shè)區(qū)域可再生能源站。鼓勵在具備條件的建筑工程中應(yīng)用太陽能光伏系統(tǒng)。

能源是世界性的問題，而建筑作為社會能耗大戶，如果能在自身范圍內(nèi)解決部分能源供給問題將有助于社會的發(fā)展。

亮點三，公共建筑調(diào)適制度。開展公共建筑節(jié)能重點城市建設(shè)，推廣合同能源管理、政府和社會資本合作模式（PPP）等市場化改造模式。推動建立公共建筑運行調(diào)適制度。會同有關(guān)部門持續(xù)推動節(jié)約型學(xué)校、醫(yī)院、科研院所建設(shè)，積極開展綠色校園、綠色醫(yī)院評價及建設(shè)試點。鼓勵有條件地區(qū)開展學(xué)校、醫(yī)院節(jié)能及綠色化改造試點。建設(shè)節(jié)約型學(xué)校（醫(yī)院）300 個以上，推動智慧能源體系建設(shè)試點100個以上，實施單位水耗、電耗強度分別下降10以上。組織實施綠色校園、醫(yī)院建設(shè)示范100 個以上。完成中小學(xué)、社區(qū)醫(yī)院節(jié)能及綠色化改造試點50 萬平米。此外，住建部還印發(fā)了《綠色建筑后評估技術(shù)指南（辦公和商店建筑版）》，力求進一步提高綠色建筑發(fā)展質(zhì)量，確保綠色建筑各項技術(shù)措施發(fā)揮實際效果。

公共建筑可以說是推廣綠色建筑的最好切入點，一是各地政府能更方便的執(zhí)行，二是也可以更好的向公眾推廣。目前國內(nèi)經(jīng)LEED認(rèn)證和住建部綠色建筑三星認(rèn)證的建筑也大多都是公共建筑。

行業(yè)相關(guān)

前文提到，新《規(guī)劃》有一個較為核心的思想，便是發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)，要求全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提出了“綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃”要求“完善綠色建材評價體系建設(shè)，有步驟、有計劃推進綠色建材評價標(biāo)識工作。建立綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，動態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，營造良好市場環(huán)境。開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，在政府投資建設(shè)的項目中優(yōu)先使用綠色建材”，這將涉及到與協(xié)會相關(guān)多個產(chǎn)業(yè)。文件明確指出，要積極開發(fā)保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長的外墻保溫材料和保溫體系、適應(yīng)超低能耗、近零能耗建筑發(fā)展需求的新型保溫材料及結(jié)構(gòu)體系，開發(fā)高效節(jié)能門窗、高性能功能性裝飾裝修功能一體化技術(shù)及產(chǎn)品；高性能混凝土、高強鋼等建材推廣；高效建筑用空調(diào)制冷、采暖、通風(fēng)、可再生能源應(yīng)用等領(lǐng)域設(shè)備開發(fā)及推廣。

建筑門窗。門窗是建筑能耗流失的大戶，此次新《規(guī)劃》對于門窗格外重視，是《規(guī)劃》重點部分。《規(guī)劃》中提到，針對建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，采取有力措施持續(xù)推進，務(wù)求在建筑整體及門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升，并提出了發(fā)展目標(biāo)，到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國際現(xiàn)階段先進水平。

在提加快提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求中，門窗也作為關(guān)鍵因素被提到：推動嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑加快實施更高水平節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能性能要求，引導(dǎo)京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域城市率先實施高于國家標(biāo)準(zhǔn)要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在不同氣候區(qū)樹立引領(lǐng)標(biāo)桿。

裝配式建筑。綠色建筑的要求比節(jié)能建筑寬泛，不但強調(diào)建筑本身的節(jié)能，還強調(diào)施工周期內(nèi)的節(jié)能，無疑裝配式建筑施工的特性使得它天生便符合綠色建筑的要求。《規(guī)劃》中指出：大力發(fā)展裝配式建筑，加快建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地，培育設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化龍頭企業(yè)；完善裝配式建筑相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系。積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等建筑結(jié)構(gòu)體系。

同樣，對于裝配式發(fā)展也給出了明確目標(biāo)，即到2020 年，城鎮(zhèn)裝配式建筑占新建建筑比例超過15%。

就在3月底，住建部又印發(fā)了《“十三五”裝配式建筑行動方案》，發(fā)展裝配式建筑是建筑業(yè)推進供給側(cè)改革的方法之一，“三去一降一補”中，裝配式建筑承擔(dān)生態(tài)文明補短板和鋼鐵、水泥行業(yè)去庫存的重任，裝配式建筑勢必成為積極財政政策的重要著力點。

清潔采暖。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議時就曾強調(diào)：推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。在此次新《規(guī)劃》中同樣也提到嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)，要落實北方清潔取暖要求：嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)省市應(yīng)結(jié)合北方地區(qū)清潔取暖要求，繼續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造、供熱管網(wǎng)智能調(diào)控改造。要求2020年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造。

清潔采暖的核心便是開發(fā)推廣新能源，《規(guī)劃》要求因地制宜建設(shè)區(qū)域可再生能源站，做好“余熱暖民”工程，積極拓展可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用形式，推廣高效空氣源熱泵技術(shù)及產(chǎn)品。在城市燃?xì)馕锤采w和污水廠周邊地區(qū)，推廣采用污水廠污泥制備沼氣技術(shù)。積極采用太陽能、生物質(zhì)能、空氣熱能等可再生能源解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)、大氣污染防治任務(wù)較重地區(qū)農(nóng)村，結(jié)合“煤改電”工作，大力推廣可再生能源采暖。

小貼士：太陽能與建筑一體化就是將太陽能熱水系統(tǒng)作為建筑的標(biāo)準(zhǔn)體系進入建筑領(lǐng)域，實現(xiàn)與建筑的同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步后期管理，從而實現(xiàn)二者的完美結(jié)合，以達(dá)到建筑節(jié)能和增強建筑美觀的雙重效果。在2013年，國內(nèi)建筑能耗占全社會總能耗的比重比較大，熱水、空調(diào)和采暖能耗占建筑能耗的65%左右，而綜合利用太陽能，全面實現(xiàn)太陽能與建筑一體化及太陽能光熱光電綜合應(yīng)用一體化，太陽能熱水可補充15%的建筑能耗，采暖、制冷系統(tǒng)可解決50%的建筑能耗，光伏發(fā)電可節(jié)約30%的建筑能耗，就可建成最理想的零能耗房。

建筑光伏。被動式建筑專家盧求曾在本刊發(fā)文指出，要實現(xiàn)近零能耗建筑，其關(guān)鍵就在于與再生能源的結(jié)合。

再生能源有很多種，而真正能夠與建筑實現(xiàn)完美契合的便是建筑光伏、光熱系統(tǒng)。在推進清潔取暖的相關(guān)問題上，《規(guī)劃》便提出：加大太陽能光熱系統(tǒng)在城市中低層住宅及酒店、學(xué)校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。實施可再生能源清潔供暖工程，利用太陽能、空氣熱能、地?zé)崮艿冉鉀Q建筑供暖需求。全國城鎮(zhèn)新增太陽能光熱建筑應(yīng)用面積20 億平方米以上。

而針對建筑光伏的發(fā)展提出要在建筑屋面和條件適宜的建筑外墻，建設(shè)太陽能光伏設(shè)施，鼓勵小區(qū)級、街區(qū)級統(tǒng)籌布置，“共同產(chǎn)出、共同使用”。鼓勵專業(yè)建設(shè)和運營公司，投資和運行太陽能光伏建筑系統(tǒng)，提高運行管理，建立共贏模式，確保裝置長期有效運行。全國城鎮(zhèn)新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機容量1000 萬千瓦以上。

并要求，做好可再生能源建筑應(yīng)用示范實踐總結(jié)及后評估，對典型示范案例實施運行效果評價，總結(jié)項目實施經(jīng)驗，指導(dǎo)可再生能源建筑應(yīng)用實踐。強化可再生能源建筑應(yīng)用運行管理，積極利用特許經(jīng)營、能源托管等市場化模式，對項目實施專業(yè)化運行，確保項目穩(wěn)定、高效。加強可再生能源建筑應(yīng)用關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量管理。加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全可再生能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，加快設(shè)計、施工、運行和維護階段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，加大從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。

雖然《規(guī)劃》針對建筑節(jié)能做了多方面的要求和指導(dǎo)，但其核心目標(biāo)就是低碳，綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為共識，行業(yè)的轉(zhuǎn)型與提升也迫在眉睫，相信《規(guī)劃》的發(fā)布會給我們的行業(yè)帶來新發(fā)展空間，希望行業(yè)能認(rèn)清發(fā)展方向，把握機會。

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1671-3362（2017）05-0013-04