新形勢下公路工程經濟管理風險及防范措施探究

王玲

摘 要：經濟社會發展的新形勢下，公路工程面臨著發展機遇，也存在諸多挑戰。由于市場競爭更加激烈，提高工程管理質量，是企業提高綜合實力、實現可持續發展的有效途徑。文章以經濟管理為核心，首先指出管理中存在的問題，然后分析了管理風險因素，最后闡述了相應的防范措施，以供參考。

關鍵詞：公路工程 經濟管理 問題 風險因素 防范措施

中圖分類號：F505 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-284-02

一、公路工程經濟管理概述

公路工程是我國基礎設施建設項目，成本、進度、質量三大要素，是開展經濟管理工作的重點。分析我國公路工程的特點，具有規模大、周期長的特點，建設期間會耗費大量的人力、物力、財力，加強經濟管理才能促進建設工作的順利進行{1}。新形勢下，對公路工程進行經濟管理，一方面要求控制好資金預算，另一方面要及時識別風險因素，并采用有效的應對措施。隨著市場競爭越來越激烈，對于工程管理工作提出了更高的要求，經濟管理作為其中的一部分，不僅能滿足市場經濟發展的需求，也是促進企業可持續發展的重要途徑。

二、當前管理中存在的問題

1.重視程度不足。調查發現，有不少施工企業的領導和職工認為，只要保證工程在規定的時間內保質保量完成即可，因此在經濟管理上的重視不足，缺少成本核算理念。還有些管理人員認為，施工中的資金由上級撥付，依據的是工程進度和預算，因此不會影響企業的經濟效益，在資金的使用上做到盡量節約即可。在這種思想下，領導和管理人員往往將重點放在了質量、進度上，將經濟管理工作拋之腦后。

2.成本核算不全面。公路工程要想開展預算工作，必須從項目的成本預算入手，對各項成本進行獨立核算，從而保證預算結果的全面性和準確性。然而，實際工作中企業在成本核算期間，沒有嚴格按照管理要求執行，導致的結果是成本核算、項目預算之間，會產生較大的差異。如此一來，透過成本核算資料，難以真實反映出預算的執行情況，分攤費用時缺乏科學的依據{2}。另外，核算手續也不完善。由于材料費用占施工總成本的70%，因此加強材料管理具有重要意義。分析實際管理工作，可見問題較多，例如不驗收、出料無限額、采購計劃不合理等。在此影響下，材料運輸、布置有問題，從側面上增加了工程成本。

3.財務監督不到位。在我國的《會計法》中，明確規定了財務部門具有監督職責，而且具有較強的獨立性{3}。但是，行政管理部門的領導采用任期責任制，在公路工程的經濟活動、財務活動中，領導會進行直接干預。由此造成的結果，是財務部門的監督職責難以落實，對于不合理、不真實的開支監督不及時，從而造成經濟損失。另外，缺乏強有力的支持，其他管理部門不愿采納財務人員的核算建議，阻礙了財務監管水平的提升。

4.資金使用混亂。資金使用混亂，主要體現在計劃投資和預算相脫節。盡管當前工程在籌集資金上的途徑較多，但是增補項目的計劃、預算也會批準下達，因此出現資金到位不及時的情況，導致工期延長、成本提高。還有一些企業追求施工進度，在施工的同時編制預算，由于不能全面了解造價情況，因此經費使用容易超限，為經濟管理工作的開展增加了難度。

三、公路工程經濟管理中的風險因素

1.施工成本風險。成本風險是經濟管理風險之一，主要是對成本的控制工作不到位，導致超出預算范圍，造成資金不足、停工等現象。具體分析其原因如下：第一，在工程剛開始建設時，成本預算工作不合理，或者沒有結合工程的實際情況；第二，伴隨著材料在市場價格上的變動，也會影響施工成本。如果預算工作開展前，沒有做好市場調研，就可能忽視價格波動這一要素，導致施工期間成本提高并超出預算{4}；第三，返工現象在施工中偶有發生，主要是違規操作、材料質量不過關、不滿足設計要求等，重復建設就會相應增加成本。第四，材料購備不合理，在存放期間出現腐蝕、損壞、性能降低等情況，必須重新購置材料，繼而增加了成本。

2.施工質量風險。簡單來說，施工質量風險就是豆腐渣工程，主要是使用假冒偽劣的材料造成的。研究表明在新形勢下，質量風險成為公路工程經濟管理中不可忽視的一個要素。對于質量風險的來源，主要包括兩個方面：第一，材料不過關。如果單純追求經濟效益，施工企業可能降低材料質量要求，例如混凝土等級從C30降至C25，鋼筋等級從HRB400降至HRB335，使用級配較差的碎石代替級配良好的碎石等。如此一來，不僅留下了質量隱患，發生事故還會威脅到人身財產安全。第二，技術不達標。施工企業沒有相應的資質，卻開展建設工作，沒有施工規范和標準作為保障，或者采用落后的施工技術、工藝流程，降低質量的同時也浪費了資金。

3.投標競標風險。投標競標是建筑工程實施的重要流程，直接影響著招標方、投標方的利益，在這個過程中的風險，來源于以下方面：第一，業主為了搶占先機，在設計方案不成熟的條件下招標，可能存在重復項目、遺漏項目，影響工程清單的準確性。施工期間會發現圖紙和實際情況有所差異，增加了成本費用；第二，在激烈的市場競爭下，投標方為了中標，可能存在盲目壓價的現象，以避免人員、設備閑置。第三，政府的監管工作不到位，也是造成招標競標風險的重要原因{5}。

4.合同簽訂風險。合同是招標方和中標方之間的協議，其中明確規定了各自的權利和義務，具有法律效力。但是，合同中涉及的內容較多，可能存在疏漏、不明確的情況，為雙方帶來風險。另外，招標方提出的條件比較苛刻，就會約束中標方的利益獲得，例如：施工期間因第三方因素的干擾造成工期延誤，責任由施工方負責；材料的市場價格上浮在10%以內，不再調整價格等。對于招標方拖欠工程款的行為，容易忽視處罰條例，或者不具備真實的效用。

5.勞務分包風險。施工人員是公路施工的主體，在勞務分包模式之下，分包單位中的施工人員不具備專業知識，甚至沒有開展崗前培訓，形成施工安全隱患。另外，施工人員自身的安全意識薄弱，不服從管理人員的管理，容易引起糾紛和矛盾，甚至出現工傷，造成法律風險。

四、針對經濟管理風險的防范措施

1.做好成本預算工作。在成本預算方面，可以參考以下幾點：第一，樹立科學的預算理念，通過市場調研、現場勘查，及時發現存在的成本問題，了解材料的價格變動特點。預算工作開展期間，還要考慮到環境、天氣等因素的影響，減少材料損壞現象{6}。第二，材料進場后科學保管，避免雨水侵蝕，可以放置在室內，或者搭建專門的工棚；部分材料不能暴曬，及時進行降溫處理；材料使用時遵循先進先出的原則，防止性能降低。第三，加強前期勘察作業，針對不同的環境制定最佳建設方案，避免重復建設和返工現象。

2.加強施工質量監管。提高施工質量，是有效應對經濟管理風險的措施，具體到實際工作中要求加強質量監管力度，可以從以下幾點入手：第一，嚴把材料質量關，做好抽樣檢測工作，針對不達標的材料返廠處理，禁止使用在施工中。第二，落實施工質量檢查，將定期檢查、突擊檢查結合在一起，避免施工企業出現作弊行為，并制定嚴厲的處罰措施{7}。第三，科學控制施工進度，注重施工組織設計的編制，在保證質量的同時，盡量加快施工進度。

3.規范招標投標流程。站在招標方的角度來看，要保持理性的態度，重視初步設計工作，對其進行多次改進和完善，保證設計方案準確無誤，才能開始招標。對于招標方來說，應該做好前期準備工作，綜合分析規模、成本、利益等要素，避免盲目壓價的行為，爭取為企業獲得最大化的利益。

4.完善合同管理機制。在合同管理方面，首先針對物資報價、招標評標的過程，進行全面監督審計，從源頭入手，避免合同中出現漏洞，為順利施工提供有利條件。其次，合同的簽訂遵循雙方平等自愿的原則，要求招標方和中標方對合同內容進行仔細審閱，明確各自的權利和義務，避免出現索賠、糾紛事件。合同簽訂后，如果發現和實際施工情況不符，應該拿起法律武器進行維權，保護自身經濟利益。

5.嚴謹選擇分包單位。選擇分包單位時，以資質高、信譽好、富有經驗的單位為宜{8}。一方面，加強施工人員的培訓教育工作，從專業知識、安全意識、綜合素質等方面入手，以滿足工程建設要求，挖掘個人潛能，促進施工質量的提升。另一方面，注重提高施工人員的待遇福利，從而調動工作積極性，保障工程施工的順利實施，降低經濟管理風險。除此之外，還應該落實責任制，明確施工人員的崗位職責，制定公路工程經濟管理目標，并制定合適的獎懲措施，激發員工的主觀能動性。

五、結語

綜上所述，我國公路工程的經濟管理工作存在一些問題，例如重視程度不足、成本核算不全面、財務監督不到位、資金使用混亂等。文中分析可知，形成經濟管理風險的因素，包括施工成本、施工質量、投標競標、合同簽訂、勞務分包五個方面。對此，防范措施如下：一是做好成本預算工作，二是加強施工質量監管，三是規范招標投標流程，四是完善合同管理機制，五是嚴謹選擇分包單位。

注釋：

{1}王秀忠.新形勢下公路工程經濟管理風險及防范措施探究[J].中外企業家，2013（20）：21-22.

{2}張仲宇.新形勢下公路工程經濟管理風險及防范措施探究[J].全國商情·理論研究，2014（40）：47-47，48

{3}唐春云.構建施工企業財務管理風險防范對策的研究[J].經貿實踐，2015（15）：165

{4}彭惠蕓.淺談工程經濟管理風險防范措施[J].價值工程，2013（26）：99-99，100

{5}管力鵬.公路項目施工管理風險分析及對策研究[J].價值工程，2016，35（06）：60-62

{6}盧葦.基于事故誘因的高速公路運營安全管理風險探析[J].現代工業經濟和信息化，2015，5（17）：104-105

{7}梁波.新常態下公路建設單位財務管理風險分析及防范控制研究[J].行政事業資產與財務，2016（20）：77-78

{8}譚宏勛.解析公路橋梁施工的管理與風險[J].建筑工程技術與設計，2016（26）：693

（作者單位：山東省泰安市公路局工程二處 山東泰安 271000）

（責編：玉山）