淺議鄉鎮規劃存在的問題與建議

摘要：科學合理的鄉鎮規劃，是可持續發展的要求，也是社會主義新農村建設的要求。本文闡述了鄉鎮規劃在鄉鎮發展中的重要地位與作用，分析了當前我國鄉鎮規劃存在的問題，并提出了相應的解決對策與建議。

關鍵詞：鄉鎮；建設；規劃；設計

隨著經濟與社會的穩步發展，我國城鎮化進程加快，城市規劃與建設取得了令人矚目的成就。由于受多種因素的影響，我國的鄉鎮規劃相對滯后，存在很多不合理的環節，經濟發展與生態保護之間的矛盾日益突出，如果不加以及時的解決，將不利于鄉鎮的建設與協調發展。鄉鎮規劃設計是一項很重要的工作，對發揮城鄉規劃對城鎮化道路的引導和調控作用，促進城鄉統籌和人口、資源、環境相協調，為全面建設小康社會打好基礎，意義重大，是加強鄉鎮建設的重要環節。科學的鄉鎮規劃是實現城鄉統籌發展，縮小城鄉在生活質量差距的重要措施，也是新農村建設的重要內容。

一、鄉鎮規劃在鄉鎮發展中的重要地位與作用

近年來，我國城鎮化建設正處于快速發展階段，鄉鎮面貌明顯改善。科學合理的鄉鎮規劃，是可持續發展的要求，也是社會主義新農村建設的要求。發展鄉鎮經濟，離不開科學的規劃。科學規劃是鄉鎮經濟社會發展和重大建設的前提和基礎。只有在優良的規劃條件下，才能發揮當地優勢，再能走上經濟建設的高速路。只有規劃先行，城鄉一體化的各項工作才能有章可循、有序展開、科學發展。因此，在統籌城鄉發展建設過程中，應高度重視鄉鎮規劃的龍頭和先導作用，加強鄉鎮規劃，加速鄉鎮建設。

二、鄉鎮規劃存在的問題

（一）專業規劃管理人員缺乏

長期以來，鄉鎮的規劃編制都沒有得到足夠的重視，縣級建設局基本沒有配備專業管理人員，鄉鎮規劃工作人員數量較少，并且手頭工作繁多，沒有相應的工作經驗，嚴重影響到工作人員工作質量與工作效率，造成鄉鎮規劃工作簡單而低效，也就會出現鄉鎮規劃設計圖相互“借鑒”的情況了，造成編制的規劃很空泛，不合理，脫離實際，操作性不強。另外分管鄉鎮規劃管理的工作人員嚴重不足，一般只有一兩人，根本無法應對復雜而忙亂的鄉鎮建設事務。

（二）鄉鎮規劃缺乏專業系統編制

由于很多鄉鎮對規劃認識不足、意識落后。思想上的落后，造成很多鄉鎮的規劃編制都沒有得到足夠的重視，加之缺乏有效的資金支撐，使得整個的鄉鎮規劃編制處于滯后狀態。部分鄉鎮在發展的過程中可能提出了有關的鄉鎮總體建設規劃，但是隨著時代的發展，以往的規劃已經不再適用，規劃已不具有其科學指導鄉鎮建設的作用，亟需提出新的調整方案進行科學建設。很多規劃已經不再具備科學指導作用，造成盲目建設、重復建設等問題，不利于鄉鎮建設。

（三）鄉鎮規劃缺乏長遠性和合理性

在鄉鎮企業的建設初期，由于缺少經驗，專業規劃管理人員缺乏，鄉鎮規劃管理機構不健全，好多規劃都缺少一定的長遠性，于是隨著鄉鎮建設的進行各種問題逐漸凸顯出來，具體包括布局不夠科學合理、實施規劃時變動過多等等。

三、做好鄉鎮規劃工作的幾點建議

（一）科學編制鄉鎮規劃

鄉鎮規劃是鄉鎮建設工作的龍頭，沒有規矩，不成方圓，沒有規劃，只能盲目建設。各級政府必須在鄉鎮規劃上舍得花錢，建設不能窮規劃，每年都要從相關費用中安排部分資金用于鄉鎮規劃，請有資質的規劃設計單位編制規劃。在編制新一輪鄉鎮規劃時，必須高起點、高標準、高品位，突出戰略性和前瞻性。進行鄉鎮規劃中要充分考慮當地經濟發展水平和自然地理條件，因地制宜。鄉鎮各地經濟發展水平差異大，自然條件多種多樣。因此在編制鄉鎮規劃時，必須緊密結合實際，適合當地實際，不求最全，只求最好。不能盲目照搬其他鄉鎮的規劃，使鄉鎮建設千篇一律。為了從根本上避免我國的鄉鎮規劃建設存在盲目性、不合理性等問題，應該在鄉鎮規劃上做到科學規劃、合理布局，并且在發展順序的安排上要根據每一階段的重要性進行合理的確定，進而避免出現一哄而上的現象。

（二）提高鄉鎮規劃管理水平

一是要加強對鄉鎮規劃管理人員的培訓，提高他們的專業技術能力和依法行政水平，對鄉鎮規劃管理人員實行上崗證制度；組織規劃管理人員參加規劃編制工作，使他們從中學到知識，以利于今后的規劃建設管理；對鄉村干部進行培訓，普及鄉鎮規劃基礎知識，為鄉鎮規劃編制提供堅強有力的組織保障。二是嚴把規劃質量關。鄉鎮規劃管理人員要嚴格按照《城鄉規劃法》的要求，以城鄉規劃為依據，嚴把規劃許可關，使規劃得到有效實施。管理人員定期或不定期組織對各鎮實施規劃的情況進行監督和檢查，通過檢查，發現問題、及時改正。

四、結語

鄉鎮的規劃應該具有科學性，應該以人為本，面向未來。鄉鎮規劃要時刻注意可持續發展的原則，立足實際，著眼長遠，尊重子孫后代的發展要求。同時，在鄉鎮規劃中，要充分考慮環境規劃的要求，合理規劃區域開發，以科學合理的鄉鎮發展規劃來保證鄉鎮的環境效益、社會效益、經濟效益，實現鄉鎮建設的可持續、穩定、健康的發展。通過鄉鎮規劃環節規范鄉鎮經濟行為，從更高層次上進行宏觀調控，從而保證新農村建設的與環境協調發展的目標。

參考文獻：

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作者簡介：湯煒晨（1989-）男，廣西臨桂人，助理工程師，從事鄉鎮范圍項目審批、鎮區規劃評審、農村危房改造審核工作等。