涉訴信訪工作法治化探索

后蓓?白云龍

摘要：涉法涉訴信訪尤其是涉訴信訪中許多案件是由于現行訴訟制度存在不當設計而產生的，如判決說理的缺失、再審程序啟動的隨意性、審判程序相關憲法權利無法獲得法律救濟等，并且正是這些有缺陷的制度，進一步放大了信訪案件中當事人不公正的感受，致使訴訟程序的終結無法讓當事人服判息訟，進而選擇了信訪的道路。因此，在完成信訪工作的法治化頂層設計后，完善現行訴訟制度中與之相沖突的不當設計，就顯得非常必要。

關鍵詞：涉法涉訴信訪；法治化；工作要點

當前和今后，涉法涉訴信訪改革工作作為全面深化司法體制改革中先試先行的一項重要內容，應當在全面推進依法治國的總布局中加以思考和推進，更應當以法治思維和法治方式為統領尋求改革路徑，從而促進涉法涉訴信訪問題標本兼治、綜合治理，保證涉法涉訴信訪改革工作始終在法治的軌道上運行，并為其他領域的司法體制改革積累經驗、啟發思路。

一、涉法涉訴信訪工作的必要性

隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進入司法領域，出現了訴訟與信訪交織、法內處理與法外解決并存的狀況，導致少數群眾“信訪不信法”甚至“棄法轉訪”、“以訪壓法”等問題比較突出，嚴重損害司法權威，影響正常有序的涉法涉訴信訪秩序。

各種社會矛盾，最終還是要在規范的、法律的軌道上解決。這既需要法律精神和法律思維的養成，也需要完善相關制度、機制。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。推動涉法涉訴信訪工作機制改革，既是全面推進依法治國的必然要求，也是維護最廣大人民根本利益的需要，不僅有利于從制度機制上倒逼政法機關提高執法司法質量和水平，保證當事人合法訴求及時得到解決，而且有利于從制度機制上推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，更好地維護法律尊嚴、維護人民群眾合法權益、維護社會和諧穩定。

二、涉法涉訟信訪問題的現狀

具體而言，其現狀大致如下：（1）總量較大，赴京訪、重復訪和集體訪較多。按照有關部門的統計，近10年來，信訪總量和信訪秩序有所好轉，但總體而言，全國信訪總量仍然高位運行，赴京訪、重復訪和集體訪仍然偏多。（2）“涉法”與“涉訴”之間以“涉訴”居多。總體而言，涉法涉訴信訪越來越成為占據主導地位的信訪類型，其中主要是針對終審生效的法院判決。甚至，有些案件起訴至法院開始，當事人即上訪要求政府機關監督法院作出公正的司法判決。從信訪事項所涉及政法部門來看，主要集中于法院系統和公安系統。從主要訴求所涉及的具體問題來看，涉法涉訴信訪問題主要集中于法院系統的民事判決問題①刑事、行政判決問題和執行問題也有涉及②公安系統的刑事偵查、破案問題、治安管理問題及交通管理問題和“后涉警”信訪問題。（3）涉法涉訴非正常上訪比較突出。承前所述，涉法涉訴信訪者往往怨氣較大、行為激烈，并且經歷過與公檢法打交道的過程，“信訪不信法”、“信上不信下”的情況更加突出，采取進京非正常上訪，給地方黨委、政府以及政法部門施加壓力的動能更大。集體信訪案件甚至出現上訪人花錢雇人買訪、組織家族老人小孩參訪、慫恿案外人群體施壓上訪、相互無關聯案件當事人組團上訪等情況。

三、做好涉訴信訪工作的法治化措施

（一） 完善民事執行制度

一是健全執行機制。要進一步完善高級法院執行機構統一管理、協調執行工作的管理機制，中級人民法院對本轄區執行工作統一管理和協調，進一步推動人民法院管案、管事、管人相結合的管理模式，同時科學界定執行審查權和執行實施權，將財產調查、控制、處分及交付和分配、罰款和強制措施等事項交由實施機構處理，對各類執行異議、復議、案外人異議及變更執行法院的申請等事項交由審查機構辦理。

二是加強執行監督。首先，進一步完善人民法院訴訟資產網的運行，明確對于法定不公開評估拍賣的，均需在該網上發布拍賣公告，公示評估、拍賣相關信息和結果；其次，對執行人員聯系方法、財產調查情況、接待記錄、執行費使用等情況向當事人公開，讓當事人積極參與和監督執行工作積極接受當事人的監督。

（二）改革涉法涉訴信訪工作機制

一是實行訴訟與信訪分離制度。信訪工作與司法的性質不同，二者具有不同的適用對象和適用規則，具有不同的價值取向和后果，必須予以分離。實現“訴訪分離”要從兩個層次來考慮，一是在法院內部實現訴訟與涉訴信訪的分離，二是所有接受信訪的機關要明晰其處理信訪案件的職責與范圍。具體說來，就是把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。

二是建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制。對涉法涉訴信訪事項，各級政法機關要及時審查、甄別。對于正在法律程序中的，繼續依法按照程序辦理；對于已經結案，但符合復議、復核、再審條件的，做好不予受理的解釋說明工作；對于不服有關政法機關依法作出的行政復議決定，經釋法明理，仍不服的，可引導向人民法院提起行政訴訟。有關處理程序和結果，應當嚴格按照規定的期限和方式，及時告知當事人。

（三） 進一步提高執法司法公信力

提高執法質量。各級政法機關要把維護公平正義作為首要價值追求，把維護公民合法權益作為根本任務，嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力，確保每一起案件的處理能夠做到實體公正、程序公正、規范高效，經得起檢驗。要建立健全科學合理、規范有序的司法權力運行機制，全面推行量刑規范化改革、案例指導制度，進一步規范自由裁量權的行使。

綜上所述，當前我國涉法涉訴信訪總量巨大，且非正常訪較多，加上信訪機關常處置不當，使得涉法涉訴信訪活動對公民“維權”與社會“維穩”都產生了負面影響。在全面推進依法治國的背景下，涉訴涉法信訪困境之出路在于法治化，文章對上述問題進行了簡要分析。

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