淺析如何把權力關進制度的籠子里

王立龍

摘要：把權力關進制度的籠子里，是保持領導干部清正廉潔的有力舉措，是企業不斷完善、不斷發展壯大的根本要求。只有建立一套科學完善有效的制度體系，才能做到用制度管權管事管人，才能保證權力不被濫用。本文從三個方面對該課題進行了分析研究，即把權力關進制度的籠子里的必要性，如何建立科學有效的制度籠子，如何把權力關進制度的籠子里。各級領導干部只有按制度辦事，合理用權，才能有效防止腐敗。

關鍵詞：權力；制度；腐敗；廉潔

一、把權力關進制度的籠子里的必要性

（一）是保持領導干部清正廉潔的有力舉措

習近平總書記提出的“三嚴三實”重要論述，告誡各級領導干部要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。企業要健康快速發展，就要營造清正廉潔的文化氛圍，打造一支“靠得住、能干事、在狀態、善合作”的干部隊伍。要保持領導干部清正廉潔的政治本色，就要加強權力約束，把權力關進制度的籠子里，用制度管權、管事、管人，防控權力擴張，權力濫用，筑牢拒腐防變的思想防線，才能從根本上防范廉潔風險。

（二）是有效遏制腐敗的必然要求

腐敗是一種歪風邪氣，不僅破壞企業良好的廉潔文化氛圍，還會腐蝕思想靈魂。一旦腐敗行為大行其道，腐敗文化就會替代廉潔文化成為主導文化，嚴重影響企業的持續健康發展。所以，領導干部要自覺抵制不良風氣，嚴格按制度辦事。各級紀檢監察部門要認真履行自身監督責任，堅持有腐必反、有貪必肅，嚴厲查處無視制度、濫用職權現象，努力營造風清氣正的企業文化氛圍。

（三）是實現權力和責任相統一的必由之路

權力意味著責任，權力越大責任就越重。但如今在中央大力度反腐的形勢下，不少領導干部仍然不能正確看待權力和責任，甚至將二者完全脫離開來，濫用手中的權力，以權謀私，置責任于不顧。十八大以來，在反腐的高壓態勢下，大批省部級腐敗官員陸續落馬，均受到了嚴厲的懲治。這些悲劇的發生，無不是他們濫用職權的結果。

（四）是企業不斷完善、不斷發展壯大的根本要求

企業要持續、健康、快速發展，領導班子是關鍵。領導班子要把手中的權力和肩上的擔子結合起來，充分發揮權力的正能量，為企業謀發展、為職工謀利益。當前，企業面臨的內外環境正在發生著深刻變化，在競爭中搶抓新機遇，實現新發展，是企業的重要使命。

二、如何建立科學有效的制度籠子

（一）建立預防制度，有效遏制腐敗現象

有效遏制腐敗，積極預防是關鍵，要充分發揮預防制度的重要作用。建立預防制度，要從兩方面入手：首先，要開展全范圍的廉潔風險點大排查活動。企業上下要積極查找自身存在的廉潔風險點，尤其要加強對勞務隊伍管理、物資設備采購等關鍵領域和關鍵崗位的排查力度，針對各項廉潔風險，制定切實可行的防范措施并監督實施。

（二）完善細化制度，實現對權力的全覆蓋

要從源頭上防治腐敗，就要建立一套全面、有效的制度體系。針對現有的廉潔制度，要進行認真梳理，進一步完善細化，及時修改更新，將過時的、粗獷的制度及時廢止，制定有效的、具體的制度，將制度的觸角延伸到權力行使的各個領域，真正實現制度對權力的全覆蓋。

（三）建立懲治制度，強化監督執紀問責

建立一套實際可行的懲治制度是有效預防腐敗的重要舉措，要按類別、按業務、按流程建立起適用于各級領導干部的完善的懲治制度，將懲治制度貫穿于各業務流程的各個環節，擴大覆蓋面，保證權力的正確運行。紀檢監督部門要堅持“零容忍”的原則，強化監督執紀問責，加大執行力度，做到違紀必究，執紀必嚴，決不搞形式主義，不搞特權主義，要將懲治制度打造成鐵的紀律。

三、如何把權力關進制度的籠子里

（一）強化執行力，讓制度“轉”起來

習近平總書記強調，要狠抓制度執行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規發力、讓禁令生威。完善的制度是制約權力的有力保障，但如果不重視制度的執行，即使再完善的制度也發揮不了任何作用，正所謂“三分戰略，七分執行”，制度的效用取決于制度執行力，完善的制度只有加上剛性的執行力才能把權力關進制度的籠子里。

（二）加強學習，提高拒腐防變能力

反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。在中央從嚴治黨的“新常態”下，反腐敗斗爭將持續保持高壓態勢，要切實提高領導干部拒腐防變的能力，學習教育是關鍵。要將反腐倡廉宣傳教育活動貫穿到施工生產和經營管理活動中，定期開展講廉政黨課、看警示教育片等形式多樣的教育學習活動，將廉潔文化核心理念內化于心、外化于行，形成學廉、倡廉、守廉的良好風氣。

（三）落實兩個責任，加強黨風廉政建設

黨委要切實履行好主體責任，從選人用人上嚴格把關，自覺抵制不正之風和腐敗現象，要把能力強、品德優的人才吸納到干部隊伍中來。黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，當好廉潔從業的表率。同時，要強化對權力運行的制約和監督，堅決糾正濫用職權、損害企業利益的行為。紀委要履行好監督責任，積極協助黨委加強黨風廉政建設和反腐敗工作，經常進行監督檢查，一旦發現違法違紀腐敗現象，要認真調查，堅決查處。

（四）合理分解權力，形成權力制約體系

權力過分集中就容易滋生腐敗，要合理劃分、科學配置各級領導干部的職責權限，按照職責范圍和權力類型將各項權力逐級分解，避免權力集中、權力交叉現象。針對容易產生腐敗的關鍵領域和關鍵環節，要將權力層層分解，建立更細致、更全面的權力制約體系。

參考文獻：

[1]顏清陽.編制制度的籠子，構建拒腐防變的制度體系[J].大連干部學刊，2013.