依法治國背景下高校輔導員工作法治化探析

陳全波

（550014 貴州商學院 貴州 貴陽）

摘 要：高校輔導員是高校思想政治教育工作的一線戰士，其工作質量如何，直接影響著學校學生管理工作的開展情況。在全面推進依法治國的今天，要求全社會培養和增強法治觀念，全面提高用法能力，高校輔導員工作的法治化也應此形勢成為必然發展趨勢，這同時也是高校輔導員隊伍發展職業化、規范化的客觀需要。實踐中，大學生涉法問題嚴重、輔導員隊伍法治意識水平參差不齊等客觀實際，給輔導員工作的法治化推進造成了諸多現實困難。本文從完善規章制度、增強輔導員法治思維、創新民主管理等方面，探析在全面推進依法治國背景下推進高校輔導員工作法治化的對策。

關鍵詞：輔導員工作；法治化；高校；學生管理

一、推進高校輔導員工作法治化的意義

（一）是貫徹落實全面推進依法治國方略的重要組成部分

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出要全面推進依法治國，目標在于建設社會主義法治國家。高等學校作為社會的重要組成部分，承擔著教書育人、服務社會等重要的社會職能，是為國家、社會發展培養人才的重要陣地，同時也是思想政治教育的主要陣地。貫徹落實黨中央全面推進依法治國方略，必然要求高校全面落實“依法治校”，這也使得推進高校思想政治教育工作法治化成為依法治校、依法治國的重要內容和應有之義。高校輔導員作為承擔思想政治教育工作的主力軍，是思想政治教育工作戰線上的一線戰士，其工作質量如何直接影響和決定了高校思想政治教育工作的水平也直接影響著大學生的學習和成長。所以，推進高校輔導員工作法治化是貫徹落實全面推進依法治國方略的重要組成部分。

（二）是高校輔導員隊伍專業化、職業化、規范化發展的客觀需要

在教育部頒布實施的《高等學校輔導員職業能力標準（ 暫行） 》中明確強調，要引導高校輔導員系統學習掌握職業相關的法律法規。這實際上是從法治角度對高校輔導員提出新的要求，要求高校輔導員必須掌握具備一定的法律知識積累，尤其必須熟知與工作相關的法律知識，培養法治思維并將法治思維運用到實際工作中來。

當前，高校輔導員工作面臨著極大挑戰，一方面部分學生在校期間合法權益遭到侵害不知如何維權，甚至有的高校在學生日常管理過程當中過度運用管理權力造成對學生合法權益的侵害；另一方面，學生的法治意識不斷增強，往往做出與學生管理工作相對的表現，甚至出現狀告高校的案例。這些都與目前輔導員隊伍建設現狀有很大關系。現實狀況是，高校輔導員管理水平參差不齊，法治意識相對而言過于淡薄，管理過程中重結果輕過程，這些都是與規范化管理相悖的。高校輔導員隊伍的專業化、職業化發展是高校輔導員職業生涯發展的趨勢[1]，專業化、職業化、規范化的職業隊伍發展，迫切要求推進高校輔導員工作法治化，引導高校輔導員學習法律知識，培養法治思維，從而做到日常學生管理工作“有法可依”，提高學生管理工作的規范性、合法性，推進輔導員工作上升到更高臺階，繼而實現輔導員隊伍發展的“法治化”。

（三）是建立和諧師生關系、維護大學生權益的有效途徑

和諧師生關系是大學生管理工作追求的目標之一，其本質在于師生之間相互尊重、彼此平等、友好共處[2]。然而，如此和諧的師生關系往往會因為高校輔導員管理方法和管理理念的差異，尤其是與學生相處的過程（本文認為，高校輔導員管理過程，實質上應該是與學生的和諧、融洽相處過程。客觀上，高校輔導員從事的是管理工作，但當面對大學生時，這樣的管理工作應嚴格區別于具有隸屬關系的管理與被管理之性質的管理，而是一種彼此平等、互助合作的相處過程）中不注重程序規范，或者運用過于僵硬的管理方法追求程序公正而忽略實質公正，或者為了追求實質結果而忽略管理程序，在部分學生中引起消極反應從而影響和諧師生關系的建立。

推進高校輔導員工作法治化，即是要求高校輔導員創新管理思路，運用法治思維開展工作，促進和諧師生關系的有效建立。

由于缺乏社會經驗，大多大學生也未曾接受過系統的法律教育，使得其在權益遭受侵害時往往不知所措，甚至有從事違法犯罪的案例發生。另外，部分大學生對法律知識有一定認識和了解，有利用法律保護自身合法權益的意識，但由于對法律知識的認識和了解不夠，往往發生運用錯誤手段維護利益的情況。推進高校輔導員工作法治化，要求高校輔導員加強法律知識學習，培養法治思維，引導學生有效遠離違法犯罪，學會如何運用法律武器維護自身合法權益，并在學生有相關需要的時候給予有效幫助。

二、高校輔導員工作法治化的現實困難

（一）大學生涉法問題嚴重

當下，高校大學生涉法問題嚴重，成為高校學生管理工作的一大難題。大學生涉法問題主要表現為常見的違反《治安管理處罰法》的違法行為，如擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯公私財物和妨害社會管理秩序等，以及其他的民事侵權行為。這類案例很多，比如2008年汶川大地震發生后，中山市某大學生對外群發短信，造謠稱“6月中旬廣東將有9.4級大地震，余震達3000多次”，短信在群眾中造成了不良的影響。最終該學生被處以10天治安拘留的處罰。

除此之外，大學生涉及刑事犯罪的案件也時常發生。比如發生在沈陽某大學的案件，某女學生趙某與同宿舍魯某因瑣事不和，趙某決定給魯某點“顏色”看看，于是用事先偷配的鑰匙打開魯某的儲物柜，將柜內的500元人民幣和一臺筆記本電腦盜走。本只是“開個玩笑”的舉動，因觸犯刑法構成盜竊罪被判處緩刑3年。還有我們熟悉的發生在2004年的云南大學馬加爵案、發生在2012年的廊坊師范學院殺人案、發生在2013年的上海復旦大學投毒案等。

高校大學生涉法問題嚴重，除了部分大學生心理不健康導致以外，主要是不知法不懂法。這對高校學生管理工作提出了嚴峻挑戰，尤其是對處在高校學生管理一線的輔導員工作提出了更好的要求，輔導員工作必須創新工作方式，把法治化作為工作常規思維，在大學生中大力進行普法宣傳和教育，促使學生培養和增強法治觀念，預防違法犯罪。

（二）輔導員工作缺乏法治意識

1.學生管理過程程序不規范，易侵犯學生權益

程序是和實體相對應的概念，程序意識是指行為人按照既定過程管理和約束自己行為的思維方式[3]。實踐中，高校學生管理工作者因不具備程序意識而引發諸多問題。

近年來，高校高校學生安全事故頻發，除學生酗酒打架斗毆引發傷害事件外，宿舍安全問題成為高校學生管理工作中的頭疼區域，其中尤以違規使用電器最為嚴重。比如發生在2008年的上海商學院宿舍失火案，即是因為寢室違規使用“熱得快”引發火災，造成四名學生到場死亡的后果。面對宿舍安全問題，諸多高校采取的應對措施除了嚴明紀律要求學生遵守外，經常由宿舍管理工作人員或者輔導員對宿舍進行突擊性檢查，收繳所謂的“違規電器”，這些不注重管理程序的方法不僅容易導致對學生財產權的侵犯，也容易侵犯學生的隱私權。甚至有部分在工作中掌握了大量學生個人信息的輔導員在不經意間泄露學生個人信息，侵犯學生隱私權等[4]。

除此之外，在獎、助學金評定、三好學生評定、優秀學生干部評定、學生處罰等方面，未能及時公示、聽取意見，做到公開、透明，損害公平，導致可信度降低，侵害其他同學權益。這些問題都是源于輔導員開展管理工作過程中不注意程序規范導致的。

2.學生管理模式落后，無法體現民主需求

目前，大多數高校輔導員開展學生管理工作，多是由輔導員個人制定一套管理辦法，或是參照學校制定的相關制度按部就班的執行，往往是單一的縱向管理，學生在此過程中只能是被管理者，沒有良好的建議和意見表達途徑。

再者，目前在大學校園里，由學校主辦、院系主辦的各種活動、比賽、講座層出不窮，有時為了達到某種場面效果，往往強制要求學生參加，而學生并不情愿或者毫無興趣。這種管理模式，因無法體現學生參與管理的民主需求，學生被動接受管理，管理效果不佳，甚至容易造成學生對管理工作的抵觸。

三、推進高校輔導員工作法治化的對策

（一）完善規章制度，做到學生管理工作“有法可依”

目前已有的高校學生管理工作規范性文件過于原則和模糊，可操作性不強，對于高校輔導員工作亦沒有較為明確的規定，這對高校輔導員開展工作帶來了一定的困惑。在全面推進依法治國的背景下，推進高校輔導員工作法治化，首先就應當完善相關法律法規和規章制度，保證高校輔導員開展工作“有法可依”。

就完善高校輔導員工作相關法律法規和規章制度而言，首先，應當對輔導員的職業角色進行更加清晰的定位，在制定管理制度時，必須明確高校輔導員的工作職責、內容和相應要求，為高校輔導員開展工作提供指引[5]。其次，完善輔導員獎懲制度。高校可根據自身實際情況制定合理、科學的輔導員獎懲制度（當然，這必須是在不違反上位法的前提下進行的），做到輔導員的獎勵和懲罰“有法可依”，該獎則獎，該罰責罰，營造輔導員管理隊伍內部的法治化，這也是增強輔導員法治意識的途徑之一。

（二）增強輔導員法治思維，提高輔導員運用法律開展學生管理工作的能力

在全面推進依法治國、依法治校的背景下，應對復雜、嚴峻的工作挑戰，高校輔導員必須增強法治思維，提高用法能力，讓法律成為開展學生管理工作的手段和工具。

就增強法治思維而言，首先，高校輔導員應當不斷豐富自身法律知識。法治思維的養成，離不開對法律知識的學習和積累，只有扎實掌握了法律知識，清楚知道法律相關規定，才能良好運用法律為自身管理工作服務[6]。其次，營造良好的用法環境和氛圍。高校應當營造良好的用法環境，對輔導員工作進行公開透明有效的監督，保證輔導員開展工作敢用法、會用法、能用法。

（三）構建信息反饋機制，增強管理工作透明度，維護程序公正

透明度是檢驗一項工作是否做到程序公正的有效途徑，而程序公正又是檢驗該項工作是否合法合理、保障參與人利益的重要因素，是最終實現實體公正的客觀保證。高校輔導員開展工作過程中，必須嚴格按照事先制定的管理辦法和制度，做到公開透明，保證學生對具體事項的知情權。實踐中，高校輔導員可通過搭建多種管理平臺，構建信息公開和反饋機制。例如，利用網絡時代的優勢，搭建QQ群、微信群和微信公眾號等不同管理平臺，及時的將相關工作內容進行公開，同時保證管理對象的意見信息在反饋后得到及時處理，以此保證程序公正。

（四）增強學生法治觀念，完善學生民主參與管理途徑

民主化管理是法治化管理的有效反映，高校輔導員開展工作，必須拓展有效的管理途徑，保證學生民主參與管理的權利。

首先，應當培養和增強學生的法治觀念，這是實現學生民主參與管理的有效前提，同時也是預防大學生違法犯罪、更好保障大學生合法權益的有效途徑。實踐中，可通過專題講座、小組討論、組織旁聽案件審理等方式，一方面組織大學生學習更多法律知識，另一方面養成用法解決問題的良好思維觀念。

其次，輔導員在開展工作過程中，在不違反上位法、學校、院系管理制度的前提下，創新管理方式，征求學生對具體管理工作如何開展的建議，對合理有效的建議予以采納。同時，少數具體管理事項，還可與學生簽訂協議。這樣做意義明顯，一方面能夠匯集學生智慧，發揮學生才干，使諸多管理方法是學生自己的想法，執行過程中更加容易得到遵守，另一方面，通過簽訂協議的方式可以培養學生的“契約精神”，這反過來也可以不斷增強學生的法治觀念。

參考文獻：

[1]任海倫.高校依法治理之探討[J].山東行政學院學報，2015，03：59-62.

[2]李雯，胡超.增強法治觀念對高校輔導員工作的重要意義[J].法制博覽，2015，04：144-147.

[3]宮玲琳.論高校輔導員法治思維的養成與實踐[J].思想政治研究，2016，01：100-103.

[4]李忠偉，孫曉光.依法治國的視域下輔導員工作法治化現狀與對策研究[J].法制博覽，2016，02：35-36

[5]宋廣成，李治.推進高校輔導員工作法治化初探[J].學周刊，2016，05：213.

[6]陳薇薇，陳永華.輔導員工作法治化的思考[J].理論觀察，2016，01：149-150.